固原市人民政府

市工商联：

贵单位提出的《关于进一步差异化“双创”载体运营模式的建议》收悉。

贵单位针对“双创”基地建设的建议为：一是政府出台固原市“双创”市场发展规划，在整合现有双创资源的同时，引导“双创”载体的差异化布局和运营模式，避免重复建设和资源浪费；二是进一步加大特色“双创”载体的政策倾斜力度和补贴力度，鼓励和培育有发展潜力的精品“双创”载体；三是建立健全固原市“双创”载体的服务评价体系，规范“双创”服务市场行为，提升载体孵化能力，助力双创市场快速发展；四是建立“双创”载体的淘汰机制，促进双创市场的良性发展，打造精品载体集群。现将办理结果答复如下：

一、基本情况

为深入贯彻落实国家和自治区“双创”相关政策措施，充分挖掘我市优势，激发创业活力和创新潜力，形成创新驱动发展新格局，促进全市经济转型，2016年5月30日市委、市政府制定出台了《关于推进大众创业万众创新的实施意见》，从培育创业创新主体、搭建创业创新载体 、强化财税政策引导、创新金融扶持方式、优化双创服务环境、提供坚强组织保障五个方面制定了21条政策，有力推动了我市“双创”工作。2018年1-9月，全市共创造新岗位3890个，开展创业能力培训2805人，创业带动就业8836人，发放创业担保贷款1352笔 13168万元。我们主要做了以下几方面工作：

（一）打造基地建平台。一是有效盘活市区15万平方米闲置商业、办公用房等公共资源，建成5家创业孵化基地，入驻企业356家、解决就业3000余人。二是推进县（区）围绕地方主导产业和优势特色产业，新建1条创业示范街和1个创业园，入驻创业实体1360个。三是培育发展新业态。顺应城镇化发展和居民生活需求，培育发展“智慧养老”、美团外卖、蚂蚁跑腿等20家创业新业态，新增就业400多人，丰富了创业创新形式，提升了便民服务水平。

（二）培训学习提能力。一是开展个体户、企业负责人创业能力培训2805人次；二是采取“请进来、走出去”的方式，举办各类企业管理人员培训班4期，培训各类企业管理人员500人次。三是外出观摩取经。组织“双创”基地运营企业和创业企业赴银川创业谷参展、观摩和学习，借鉴成功经验，拓宽工作思路。

（三）强化宣传造氛围。一是创新宣传方式。依托市政府网、固原日报、“双创英雄汇”微信平台等媒体，及时发布双创政策及工作动态，努力营造社会舆论氛围。二是制作了15期《“双创”我们在行动》电视专题片，对全市涌现的“双创”典型和成功案例进行集中报道，引导全社会支持参与创业创新。三是请宁夏电视台对我市“双创”工作进行全面报道，并将视频上传到相关网站，方便观看。

（四）强化责任抓落实。一是落实工作责任。制定下发推进“双创”工作任务分工方案，对5个方面28条具体任务全部分解下达到县（区）和相关部门，明确目标，压实责任。二是专题研究推进。我局牵头建立联席会议制度，针对存在的困难问题，定期召开专题会议，研究制定措施，有效推动工作落实。 

二、存在的困难和问题

（一）平台作用发挥不好。主要表现为：全市创业孵化园区数量少，尤其缺乏具有一定特色的新型众创空间，目前，真正成形并发挥作用的市级平台只有5家；现有创业平台规模不大、层次较低，业态特色不明显，大都以电商和信息产业为主，存在同质化，没有形成多元化的创业模式，致使创业项目没有生命力，也挫伤了双创主体的积极性；受社会氛围、就业机会、人力资源等因素影响，现有平台吸引力不强，造成双创主体数量少、创业项目质量不高，创业创新的成果不多；目前，我们具有一定规模的创业平台大都以当地企业家创办为主，缺乏专业团队和人员对“双创”模式、业态、服务等进行策划，尤其是政府搭建的平台没有专业化团队策划并经营，造成平台缺乏活力。各平台运营商前期投资大、项目孵化慢、收益小、见效慢，致使积极性不高。

（二）政府服务有所缺失。主要表现为：“双创”办牵头抓总的职能履行不到位，尤其是在统筹协调、督促落实、项目谋划上做得不好；个别部门和县（区）对“双创”工作没有引起高度重视，谋划不够，研究不深，抓工作的办法不多；区、市、县“双创”牵头部门不一致，自治区在发改部门，县（区）分散在发改、工信、人社等部门，上下衔接不对称，对服务协调、政策落实等造成一定影响；目前，全市促进“双创”工作服务体系还不完善，对双创主体和平台的政策咨询、辅导培训、金融支持等方面服务滞后，尤其是培训辅导针对性不强，培训内容和市场需求结合不紧，对双创的咨询、策划、诊断等方面的引导作用发挥不够。

（三）政策激励效应没有显现。《意见》文件下发以后，虽然进行了集中宣传和任务分工，但是目前政策激励不强，主要是两个方面原因造成的：一方面，我们谋划推进项目力度不大，跟踪服务不到位，新的经济增长点培育缓慢，造成部分支持政策没有落地见效；另一方面，《意见》中主要是针对双创平台给予扶持，大部分政策是根据双创的成效进行后补，由于平台缺乏活力，创业模式单一，创业群体不大，致使政策不能及时兑现落实。

三、下一步打算

2019年，全市“双创”工作以构建“双创”平台为载体，以激发“双创”活力为主线，突出基地建设、业态培育、服务能力三项重点，扶持提升6个产业园区创业孵化园、5个已建成的“双创”基地和1个市级中小企业服务中心，每个县（区）培育新建1个创业基地和1条创业街，培育一批新型众创空间和新业态。 

一是抓服务能力提升。在争取国家、自治区各类专项资金支持的同时，依托市中小企业服务中心平台系统，申请企业“服务补贴券”，降低服务成本；将“双创”基地纳入“助保贷”、中小企业担保业务扶持范围，给予运营商贷款困难。政府在购买服务时，在同等条件下优先购买小微企业产品和创业者成果，促进创业成功。 

二是抓培训宣传引导。为加强我市创业辅导师队伍建设，提高创业服务能力，组织市、县“双创”工作人员和“双创”基地运营人员参加自治区举办的各类“双创”培训班。组织“双创”基地运营人员前往区内外“双创”基地观摩学习，开拓眼界。举办创业大赛、制作电视专题片等方式，重点宣传创业优惠政策、创业成功人士、孵化成功企业，营造全民创业浓厚氛围。

三是抓专业团队培育。学习借鉴外地创业平台运营成功经验，按照“政府牵线、老板搭台、专业团队经营”的模式，培育引进专业团队和企业参与我市众创空间、创业基地建设经营。结合“智慧固原”建设及加快人才工作改革发展意见，引进高端人才带资金、带项目来固创业；鼓励在外创业成功的固原籍人士返乡创业，支持本地成功老板二次创业，带动创业就业。

妥否，请审示。

   固原市工业和信息化局    

2018年10月18日     

联系电话及单位：0954－2088933固原市工信局