固原市人民政府

关于答复固原市政协四届三次会议

第96号提案的函

游立党、司继平、张庆雷、邵建海、拜春霞委员：

您提出的《进一步营造非公经济发展环境，助推固原市城市建设健康发展的建议》收悉。

您针对进一步营造非公经济发展环境，助推固原市城市建设健康发展的建议为：一是营造氛围，提振民营经济发展信心；二是加大相关政策落实力度；三是加大“放管服”改革，提高服务效率。现将办理结果答复如下：

一、基本情况

近年来，我市认真贯彻落实国家、自治区和市级各项惠企政策，努力营造稳定、公开、透明的营商环境，支持、引导全市非公经济加快发展。

（一）营造氛围，提振民营经济发展信心方面。一是制定出台《关于促进民营经济加快发展的实施意见》。重点围绕解决准入难、融资难、降本难三大难题，从推进创新驱动、放宽市场准入、解决融资难题、降低企业成本、优化服务环境五个方面制定了20条政策，鼓励支持全市中小企业加快发展。二是下发《进一步落实<关于降低实体经济企业成本的实施意见>等三个文件着力解决中小微企业困难问题的函》，对自治区《关于降低实体经济企业成本的实施意见》和《关于促进民间投资发展若干政策措施的意见》等政策文件进一步梳理，列出我市企业可享受的政策清单，要求县（区）和市直相关部门对照清单制定实施方案，切实抓好落实工作。分管市长每月对实施过程中存在的困难问题专题研究解决一次。三是出台《固原市“企业发展扭亏入规战役”实施方案》，着力解决制约农业、工业、商贸流通业企业生产经营中的突出困难和瓶颈问题，努力促使停产企业复产、减产企业增产，加快培育一批农业产业化龙头企业、规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业。四是出台《固原市优化营商环境总体方案》，制定了9个专项行动计划，从优化政务服务、降低企业经营成本、优化金融服务、落实财税政策、规范市场监管等方面提出了服务企业的具体行动安排，着力打造宽松优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境。

（二）加大相关政策落实力度方面。市委组织部下发《关于领导干部联系人才和企事业单位发挥创新主体作用的通知》，由全市副厅级以上在职领导干部、市直各部门（单位）主要负责人与全市68户民营企业建立联系制度，宣传惠企政策，帮助企业解决存在的困难问题。市发改委储备民营经济投资的高质量发展项目128个，计划总投资587亿元；已争取自治区第一批服务业引导资金项目3个、争取资金700万元，第二批13个项目正在审核之中。市工信局建立领导包片干部包抓企业制度，成立5个包抓组定期深入企业调查研究、梳理问题，“一企一策”予以解决；对15户拟培育入规企业和19户成长型企业捆绑各类政策予以重点扶持培育；落实降低企业成本政策，上半年为企业节约用电成本900余万元，为2家企业争取纾困基金贷款8000万元，发放企业担保贷款2680万元；申报的12个新型工业化贷款贴息项目、4个“双创”项目、12个“专精特新”项目、2个人才项目已通过自治区工信厅初审；按照自治区统一要求，及时推进辖区6个市直部门和2户市属国有企业拖欠民营企业欠款工作。市财政局统筹安排创新驱动、民营经济专项、人才发展专项等资金11534万元，已兑现各类配套奖励资金260万元，整合安排企业转贷纾困资金1000万元。市科技局新建自治区级以上科技创新平台2个，新认定国家高新技术企业1家、自治区科技型小巨人企业1家、自治区农业高新技术企业1家、新备案自治区科技型中小企业9家、新增国家级“星创天地”1家，培育市级科技型中小企业25家。引进区内外高校、科研院所15家，82名专家、教授与21家企业开展科技创新合作，为企业培养技能人才52名。市人社局将民营企业员工纳入全市技能培训计划，培训产业工人542人；举办各项招聘活动35场次，受理民营小微企业创业担保贷款7户1110万元；制定了《固原市人社局贯彻落实减税降费政策实施方案》，已为4173户企业减征三项社会保险费3926万元，受益人数17.2万人；落实小微企业贷款贴息、援企稳岗、小微企业吸纳高校毕业生就业等社保补贴380万元。市自然资源局对符合产业政策、带动能力强、附加值高的项目，优先报批供地或使用存量土地，按工业用地最低价5.6万元/亩出让；市辖区按弹性年期出让工业用地33宗、面积1606.72亩，其中：按照20年使用年限供应32宗、面积1478.12亩；按照40年使用年限供应1宗、面积207.33亩。市商务局为3家限上商贸企业补贴28万元开展“商务惠民·购物返现”促进消费试点活动，经验被自治区商务厅在全区推广；为1家特色商业街区建设企业扶持200万元，为4家现代物流企业扶持95万元，为2家企业各补贴20万元用于在广州和北京建立蔬菜外销窗口；为4家企业各补贴40万元，在县（区）建设“菜篮子”连锁超市；为西吉县和隆德县农贸市场支持改造资金250万元。市税务局上半年累计减免税费5.38亿元，同比增长8193万元；面向纳税人开展3轮集中宣传辅导，举办纳税人培训63期，培训纳税人6386户次，上门辅导7895户次，实现了宣传辅导全覆盖。对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属、符合国家政策规定的，免征契税97467元。

(三）加大“放管服”改革方面。一是推进企业开办服务便利化。按照“一网、一门、一次”政务服务改革要求，将涉及企业开办事项的审批、税务、公章刻制、银行等部门统一进驻市民大厅，设立市场准入综合窗口，实现企业注册登记、公章刻制、涉税办理、银行开户“一站式服务”；二是推行企业开办“一网通办”。充分发挥“互联网＋政务服务”的便利性，企业只需提交一次材料，由市场准入综合窗口统一采集数据，推送至各业务窗口同步办理，实现结果实时共享的“一窗受理、并行办理”的服务模式；三是优化办事流程、压缩时限。从优化企业注册登记流程、压缩印章刻制时限、提高涉税事项办理效率、同步推进银行开户4个方面提效增速，将审批事项变“串联”为“并联”，实现企业开办2个工作日完成。办理企业登记时，以自主申报的企业名称或者当场查询的企业名称一并办理登记注册，使企业登记注册在0.5个工作日办结，个体工商户实现了当场申请、当场发照、立等可取；四是全面推行个体工商户“口述办照”模式。申请人携带本人身份证口述其基本信息、住所、经营范围等内容，工作人员根据其口述内容将相关信息录入系统，生成表格，申请人签字确认后，即可领取营业执照。

二、存在的困难和问题

（一）部分企业技术落后管理水平低。民营企业大多生产工艺和技术水平相对落后，初级加工产品比重高，深加工产品、终端消费品及高附加值产品比重较低。相当一部分企业还属传统工业，家庭式管理和用工，创新能力差，管理水平低，企业发展缺乏后劲，竞争力不强。

（二）部分企业高技能人才相对缺乏。民营企业从业人员素质较低，从业人员多数来自城镇下岗职工和农民，初中及以下文化程度人数占小微企业从业人员的40%，高中占43%，大专以上文化程度的只占17%。

（三）融资难、融资贵尚未得到有效缓解。民营企业信贷需求旺盛，但因企业财务管理不规范、抵押物不足、银行门槛高、贷款周期短等原因，获贷企业少，且贷款成本居高不下，同时由于资本市场发育不够健全，企业融资过多依赖银行信贷和民间借贷。

三、下一步打算

一是结合国家、自治区政策精神，对我市出台的民营经济意见修改完善，报市委、市政府审核下发，进一步落实惠企措施，优化营商环境，推动民营经济平稳健康发展。

二是落实自治区关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的部署和要求，结合审计结果进一步完善欠款台账，多方面筹措清欠资金，确保完成年底清欠不低于50%的目标任务。

三是全面落实我市《固原市优化营商环境总体方案》的9个专项行动计划，进一步优化营商环境，促进民营经济加快发展。

妥否，请审示。

联系电话及单位：0954－2088933  固原市工信局

固原市工业和信息化局    

2019年7月5日