固原市人民政府

九三学社固原市委会：

您委提出的《关于加强电梯安全管理的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、关于“安全责任不明确”

《中华人民共和国特种设备安全法》第十三条规定：特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。国办在2018年印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》，进一步明确了相关主体的质量安全责任，以推动主体责任的落实。概括地说，生产、使用单位负主体责任；安全监督管理部门负监管责任；检验检测机构负技术把关责任。

目前，全市在用电梯共2708部，在日常运行过程中，使用单位落实隐患排查，发现安全隐患及时联系维保单位进行维修，不断提高电梯安全管理和使用水平。我局与全市120余家电梯使用单位签订了《特种设备安全责任书》《特种设备安全承诺书》，进一步明确安全主体责任，要求主要负责人必须对本单位特种设备安全全面负责。严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”（即落实安全管理制度、安全管理机构和安全管理责任人员；在用特种设备持有注册登记证、作业人员持有有效证件;在用特种设备经检验合格；制定应急救援预案并进行演练。)的要求实施监管;并依据《中华人民共和国特种设备安全法》之规定，不定期开展监督检查，从严打非治违和从严监管执法，督促电梯使用单位落实安全主体责任。

二、关于“电梯维保缺乏有效监管”

为进一步加强电梯维护保养工作，我局通过建立“维保单位告知性备案制度”、“黑名单制度”、“约谈制度”、“违法违规行为通报制度”、“维保单位公开承诺制度”、“违法违规行为查处制度”等六项制度，强化电梯维保质量监督管理。一是年初制定《电梯安全专项监督检查计划》，有计划、有步骤地组织日常监督检查，联合检验机构每年对维保质量进行一次考核，并进行通报，对考核不合格的单位进行约谈，对不能严格执行《电梯维护保养规则》，维保质量无法保证电梯安全运行的企业责令退出市场。二是开展电梯无纸化维保，创新电梯监管新模式。我局根据国家局《关于鼓励使用无纸化电梯维保记录的指导意见》精神和区厅试点要求，在全市安装电梯维保APP终端，从派单、维保作业、物业确认、记录存档全部通过手机软件和电脑上完成，实现了全域电梯无纸化维保，整个维保流程和维保时长全部上传到APP终端，增强了维保工作的责任心和透明度，提升了电梯维保质量和监管水平。截至目前，全市共安装维保终端约2300余台，覆盖率达到85%以上。三是倡导行业自律。引导电梯维保行业制定行业自律规范，明确最低维保成本费用，避免低价恶性竞争，自觉遵守法规标准，规范维保行为，提升维保质量，构建诚信规范电梯维保市场程序。四是委托第三方检验机构对电梯安全进行定期检验，科学评判电梯的安全状况，并出具《检验报告》，市场监督管理部门根据检验报告的结论依法开展安全监察，让监管的依据更科学、更有说服力。

三、关于“住宅小区物业管理水平较低”

物业公司由于管理人员职责划分不明，人员培训等方面欠缺，在电梯管理上存在资料混乱，专业技能欠缺，未配备安全管理人员，电梯安全隐患不能及时发现等问题。我局在执法过程中，按照相关法律法规明确要求物业公司成立特种设备安全管理机构，确定专职安全管理人员，对电梯实行“一梯一档”管理，要求安全管理人员积极组织专业的电梯维修人员对小区电梯的运行情况、日常检查、应急救援等方面加强管理，以确保小区电梯的安全运行。截止目前，我局对管理中存在问题的物业公司下达《特种设备安全监察指令书》40余份，责令限期整改，及时完善电梯档案资料和管理制度，消除电梯安全隐患。物业公司管理服务水平由行业主管部门物业办管理。

四、关于“广大居民安全意识薄弱”

一是我局及相关电梯维保单位在电梯中设立电子屏幕、警示标语，经常性地进行实地宣传；二是定期组织电梯使用单位和维保单位进行应急救援演练；三是利用“安全生产月”、“3.15”、“特种设备安全进校园、进社区、进企业”等活动发放宣传资料、播放科教片，通过电梯基础知识、电梯事故案例和法律、法规、技术规范的宣传教育，强化乘客安全文明乘梯意识。给涉及人员密集场所的医院、大型商场、宾馆及全市教育系统发放“美丽中国梦 质监安全行”科教片1500余套，做到全市大中专院校、中小学及幼儿园全覆盖。

建议：

一、由于电梯质量参差不齐，选型配置不合理，少数开发商为降低成本，特意用价格低、配置低的电梯，电梯选型配置与住宅小区人员流量不匹配，因运行频率高，运行时间长，电梯不堪重负，导致电梯出现故障的频率增加。房屋的电梯选型等设计图是建设方聘请有资质的设计单位进行设计，建议规划部门在房屋建设图纸会审时对电梯选型把关，考虑房屋实际使用情况及“110”“120”应急救援需求，选用数量、额定载荷、运行速度、规格型号（担架梯）等配置满足使用需求的电梯。建议市政府统一设置房屋综合验收审查表，由规划、住建、房产、市场监管等部门对电梯选型配置、房屋工程质量验收、安装质量验收、日常安全管理等过程进行把关。

二、建议政府相关部门与新闻媒体、街道社区密切配合，通过报刊专栏、专题电视、公益广告、广场视频等方式，加大对居民群众文明乘梯知识的宣传引导。让住宅区业主明白自己是电梯的使用者，也是电梯费用的“埋单者”，摆明利害关系，引导业主自觉爱护电梯和正确的使用电梯，并积极主动监督物业、维护单位的日常管理和维护保养。由物业办牵头在业主及业主委员会、物业、维保单位之间建立沟通协调和互相监督机制，对于电梯维保单位选择、电梯维保质量的管理，要定期召开会，听取汇报，接受监督，建立物业管理、电梯维保奖惩机制，制定小区电梯维保公司选择标准。

最后，再次感谢对电梯安全监管工作的关注和关心，我们将在市委、市政府正确领导下，尽心履职、团结协作，进一步做好电梯安全监管工作，确保我市电梯安全形势平稳。

感谢您委对我们工作的关心和支持！

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