固原市人民政府

胡秀德、马怀、马继龙委员：

您提出的“关于进一步加大投入力度，继续实施六盘山重点生态功能区降雨量400毫米区域造林绿化工程的建议”收悉，现答复如下：

一、案由、内容及建议

（一）案由。关于“进一步加大投入力度，继续实施六盘山重点生态功能区降雨量400毫米区造林绿化工程”的建议。

（二）内容。六盘山区是全国“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，是国家重点生态功能区，也是我区林业资源增长潜力最大的地区。实施六盘山400毫米降水线以上区域造林绿化工程，对构筑祖国西部生态安全屏障、保护和建设黄土高原“绿色水塔”具有重大意义。同时，该工程对服务自治区实施生态立区、脱贫富民战略，促进困难群众增收致富，建设美丽新宁夏发挥重要作用。

2017年开始，自治区财政新增安排固原地区六盘山400毫米降水区造林工程专项补助资金0.8亿元，2018年安排拨付1亿元，比上年增长25％。该工程的实施收到了良好的生态效益和社会效益，既大力支持六盘山国家级自然保护区生态恢复保护，同时又消化我市泾源、隆德、彭阳等县区近年来发展苗木产业形成的存量苗木，有效纾解了苗木销路不畅的困境，带动了群众增收致富。例如泾源县结合苗木存有量大、销路不畅、价格低迷的实际，探索出“三个一批”模式，把400毫米降水区造林工程与脱贫攻坚结合起来，实施精准造林。2016年以来，共完成精准造林29.4万亩，选用建档立卡户苗木1200万株，户均增收近万元。其中，2018年，完成造林任务10.9万亩，选用4495户建档立卡户苗木705万株，兑付苗木补贴资金8509万元，户均增收1.89万元。通过实施精准造林，完成31万亩造林绿化任务，按照50%的成林转化率，该县森林覆盖率将提高20个百分点，达到60%以上，全面提升生态承载能力和生态服务功能。

全国绿化委员会《国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》要求，推进大规模国土绿化，大面积增加生态资源总量，持续加大以林草植被为主体的生态系统修复；大幅度提升生态资源质量，提供更多优质生态产品；下大力气保护好现有生态资源，夯实绿色本底，筑牢生态屏障。

（三）建议。一是市人民政府积极向自治区争取，进一步加大投入力度，继续实施六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化工程，实施人工造林、封山育林、退耕还林、退化林分改造、未成林补植补造等项目。二是通过优先购买贫困户苗木和劳务，增加贫困人口收入。鼓励贫困户按造林设计在规划区域投工投劳、栽植自产苗木，经验收合格后给予造林补助等措施，去库存，增收入，助推产业富民，实现造林绿化与脱贫攻坚的有机融合，构筑西北生态安全屏障。

二、工作任务落实情况

（一）筑牢生态安全屏障，大力实施六盘山重点生态功能区降水量400mm以上区域造林绿化工程。

根据《自治区绿化委员会办公室关于下达2019年国土绿化任务的通知》（宁绿办发〔2019〕1号）精神，2019年年初，自治区绿化委员会办公室共下达我市六盘山重点生态功能区降水量400mm以上区域造林绿化工程任务65.0万亩，新建3000亩以上造林示范点10个，总面积3.0万亩。各县（区）400mm以上区域造林绿化工程、造林示范点任务分别为：原州区400mm以上区域造林绿化工程任务15.0万亩，新建造林示范点2个、任务0.6万亩；西吉县400mm以上区域造林绿化工程任务18.0万亩，新建造林示范点2个、任务0.6万亩；隆德县400mm以上区域造林绿化工程任务8.25万亩，新建造林示范点2个、任务0.6万亩；泾源县400mm以上区域造林绿化工程任务4.0万亩，新建造林示范点2个、任务0.6万亩；彭阳县400mm以上区域造林绿化工程任务18.25万亩，新建造林示范点2个、任务0.6万亩；六林局400mm以上区域造林绿化工程任务1.5万亩。

截止9月底，全市共完成400mm以上区域造林绿化工程55.43万亩，新建3000亩以上造林示范点11个、造林面积4.69万亩，分别完成年初下达任务总量的85.28%、156.33%，累计完成投资2.853亿元（国家投资0.921亿元、自治区投资1.278亿元、地方自筹0.654亿元）。其中：原州区完成400mm以上区域造林绿化工程13.5万亩，新建造林示范点2个、面积6000亩，完成年初下达任务总量的90%、100%，累计完成投资0.433亿元（国家投资0.148亿元、自治区投资0.285亿元）；西吉县完成400mm以上区域造林绿化工程18万亩，新建造林示范点2个、面积6300亩，完成年初下达任务总量的100%、105%，累计完成投资0.856亿元（国家投资0.371亿元、自治区投资0.460亿元、地方自筹0.025亿元）；隆德县完成400mm以上区域造林绿化工程3.5万亩，新建造林示范点3个、面积18000亩，完成年初下达任务总量的42.42%、300%，累计完成投资0.097亿元（自治区投资0.08亿元、地方自筹0.017亿元）；泾源县完成400mm以上区域造林绿化工程8.55万亩，新建造林示范点2个、面积6100亩，完成年初下达任务总量的213.75%、101.67%，累计完成投资0.821亿元（国家投资0.075亿元、自治区投资0.136亿元、地方自筹0.610亿元）；彭阳县完成400mm以上区域造林绿化工程11.78万亩，新建造林示范点2个、面积10500亩，完成年初下达任务总量的64.55%、175.0%，累计完成投资0.618亿元（国家投资0.299亿元、自治区投资0.317亿元、地方自筹0.002亿元）；六林局完成400mm以上区域造林绿化工程0.1万亩，完成年初下达任务总量的6.67%，累计完成投资0.028亿元（国家投资0.028亿元）。

（二）落实村庄绿化任务，不断改善村容村貌。

根据市委办、政府办《关于在全市开展村庄清洁行动“春季战役”和植树造林活动的通知》精神，各县（区）和市各直部门干部职工积极参与2019年春季义务植树，把义务植树与精准脱贫攻坚结合起来，与帮扶村绿化工作和生产发展起来，按照农民人均种活5棵树的标准，仅市直56个部门干部职工参与人数达1399人，在帮扶的65个行政村共栽植苹果、大果榛子、红梅杏、花椒、梨树等各类苗木24.83万株。各部门（单位）也高度重视，主要领导亲自带领干部职工到帮扶村广泛宣传，动员干部职工和群众一起开展“五清两改一绿化”活动，并结合实际，与帮扶村党支部联合开展“主题党日”、讲党课等活动，为老弱病残户打扫院内外环境卫生，积极筹措资金为帮扶村购买树苗，组织干部职工和帮扶群众栽植树苗，圆满完成了2019年春季植树造林、村庄清洁工作任务。

（三）做好结合文章，全力助推脱贫攻坚工作。

在2019年造林绿化建设中，结合“四个一”林草产业试验示范工程，各县（区）将义务植树与工程造林、乡村绿化与乡村振兴、生态建设与脱贫攻坚等有机结合起来，在具体工作中，优先使用建档立卡户的苗木和民工，为贫困群众增收开辟了新路子。全市共使用贫困户苗木1277万株、苗木收入5038.0万元；使用贫困户劳动力11.03万人（次）、劳务收入2157.1万元，其中：原州区使用贫困户苗木110万株、苗木收入130.0万元；劳动力5400人（次）、劳务收入650.0万元。西吉县使用贫困户苗木500万株、苗木收入24.0万元；劳动力45000人（次）、劳务收入480.0万元。隆德县使用贫困户劳动力338人（次）、劳务收入81.1万元。泾源县使用贫困户苗木467万株、苗木收入4804万元；劳动力58370人（次）、劳务收入934.0万元。彭阳县使用贫困户苗木200万株、苗木收入80.0万元；劳动力1200人（次）、劳务收入12.0万元。

三、存在的问题及下一步重点工作

（一）存在的问题。一是造林工程大多要实行招投标，贫困户参与造林还存在一定难度；二是生态护林员覆盖面较小，带动群众脱贫有限；三是生态项目建设资金一般都有规定的用途和明确的方向，向贫困村安排有一定难度。

（二）下一步重点工作。针对存在的问题和不足，下一步我们将采取有力措施，进一步加大生态扶贫力度，多渠道、多领域助推脱贫攻坚，全力推进生态扶贫工作再上新台阶。重点做好以下几方面的方面：

一是全力抓好精准造林，全面完成400mm以上区域造林绿化工程和3000亩以上造林示范点工程。继续坚持优先使用当地苗木特别是建档立卡贫困户的苗木、林草种子，组织建档立卡户劳动力积极投入到全域造林绿化、“四个一”林草工程等项目，通过实施平田整地、植树造林、幼林抚育、林地管护等方式增加农民收入。

二是大力推广“四个一”林草产业工程引种成功的树种、花种、草种，扩大种植面积，鼓励贫困户积极参与“四个一”工程，使广大农民群众在发展“四个一”工程中得到实惠，增加收入。

三是按照市委、市政府印发的《固原市“四个一”林草产业指导意见》，在土地政策、财政政策、金融政策等方面取得新突破，鼓励农户以土地流转、入股分红、合作经营、劳务投入、自主创业等方式参与“四个一”工程建设，提高贫困人口参与度。

四是加快产业基地建设，坚持政府引导、主体多元，广泛动员社会力量、龙头企业共同参与生态扶贫工作，拓宽社会力量扶贫渠道，形成社会合力。要积极支持合作社、产业大户带动贫困户发展产业，增加农民收入。

五是积极向国家争取生态护林员，进一步扩大“天保”护林员范围，带动群众脱贫致富。

六是进一步加大村庄清洁工作力度。各县（区）要及时清理整治村道路两侧环境卫生；修剪主要交通干道两侧绿化区域树木、清理荒草；市直部门（单位）经常到帮扶村开展环境卫生整治等义务劳动，做到持续深入开展，确保取得实效。

                               固原市自然资源局

                               2019年10月8日

联系电话及单位：市自然资源局  2688565