固原市人民政府

尊敬的殷建宝委员：

您提出的关于进一步加强和完善固原城市管理的建议已收悉，现就有关情况答复如下：

一、在城市管理立法方面，根据固原市的城市管理缺少相关法律法规的现况，今年我局在市人大的支持下，将《固原市城市环境卫生管理条例》纳入立法项，市人大于3月18日召开立法启动会议后，我局专门成立了起草工作领导小组，抽调人员组成编写组。通过调研、征求意见、反复讨论修改，形成了《条例（草案）》。在市人大的指导帮助下，目前已通过市司法局合法性审核和政府常务会议审议、市四届人大常委会第29次会议审议。今后，我局将根据城市管理需要，积极争取市人大和市政府的支持，对于涉及城市管理及市民民生的问题尽可能做到用法律和规章制度来保障，确保做到依法治理、科学管理。

二、在城市精细化管理中，我们联合原州区综合执法局，结合城市管理实际和创建国家卫生城市工作，出台了《固原市城市管理局防疫有我，爱卫同行城乡人居环境整治百日攻坚三年行动工作方案》、《固原市城市运行安全专项整治三年行动实施方案》，对城市市容与环境进行全面整治。

一是开展“治脏”行动。我们深入推进“以克论净·深度清洁”模式，加大城市道路日常保洁力度，做好人行道、人行道树坑和卫生死角清理。大力推进城市道路清扫保洁的市场化、机械化、专业化、标准化。完善环卫保洁制度建设，实现全城环卫一体化。大力开展背街小巷专项治理，建立长效管理机制，重点整治城区背街小巷乱堆乱扔、乱停乱放、私搭乱建、摊点乱摆、墙面脱落、乱贴乱画等突出问题。

实施建筑施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输，在住宅小区加强物业监管，提升物业管理水平，大力开展居住小区环境整治，重点整治小区墙皮脱落、乱搭乱建、乱堆乱放以及垃圾清理不及时、占用消防应急通道、公共区域等问题。

对征收的拆迁片区全部进行规范征收与拆除、清运、移交工作，严厉打击拆迁片区乱堆乱倒违法行为。去年以来，我局集中对二小周边、上海路两侧、长丰路、北塬林业局片区、东关路西侧片区、北塬社区周边等重点区域拆迁建筑垃圾及堆放的生活垃圾清运，平整和防尘网覆盖拆迁征收用地480余亩，最大限度减少拆迁片区的残垣断壁，短期内有效改善了旧城改造各拆迁片区的环境。

二是开展“治乱”行动。以落实“门前三包”为抓手，开展占道经营整治，对城区主次干道、车站、公园、广场、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治，开展违法张贴治理，清理牛皮癣、小广告。合理规划建设废品收购、夜宵夜市、早市等专业市场，规范宾馆、饭店、餐饮门店营业，源头治理马路市场等市容乱象。

通过治理，我们与沿街店铺共签订“门前三包”4410家，清理流动摊点3.7万次，批评教育3.6万家，处罚1326家，下发《限期整改通知书》823份，清理乱贴乱画21.8万处；重拳出击整治重点区域，整治规范南河滩市场乱象，取缔五指广场内的临时垃圾存放点，出动大型机械整改中心路马路市场管理不规范问题，清理取缔城区废品收购站、售沙场等“散乱污”摊点，规范城乡结合部有证经营废品收购站，联合公安、交警等部门对市区二十二所中小学校园周边组织专项整治活动，有效遏制了校园周边各类违章占道经营现象。

在对道路挖掘工程审批管理中，建立道路开挖“联审联批联验”制度，完善城市道路占道开挖、恢复验收、质量保修体系，实现事前、事中、事后全过程监管。严厉打击违章开挖道路行为，规范道路挖掘施工质量和工期管理，减少道路挖掘施工对市容环境、市民生活、道路交通等方面的影响。

依法依规拆除违法广告牌，按照“一店一牌”和“亮化美化”的要求，对建成区范围内门店、商场、写字楼门店招牌、广告牌匾进行集中整治，确保整齐、协调、美观、安全。

完善市场配套设施，健全各项卫生管理制度，加强市场内部管理，配齐配全专职保洁人员和卫生监督员，实行"三定"(定人员、定岗位、定责任)责任制管理，定时收集清运，全天候保洁，抓实市场卫生保洁。规范市场摊位摆设，解决乱摆乱放、占道经营等问题，坚决取缔在农副产品集贸市场周边摆摊设点、占道经营等现象，清理整顿影响环境卫生、市容市貌等不规范经营行为，有效解决市场周边车辆乱停乱放问题。

三是完善城区基础设施。1、加大老旧小区设施改造。统筹安排以“供水、供暖、排水”三线改造为主的67个老旧小区改造，因地制宜改造完善小区道路、绿化、照明、围墙等基础设施。2、加强市政基础设施建设。一是按照“畅通大循环、打通微循环、疏通拥堵点”的总体思路，打通城市交通“大动脉”，统筹实施城市道路和背街小巷改造提升，加大城区道路病害养护，加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题，确保群众出行畅通、安全。累计维修更换城区警民路、永乐巷等15条城市次干路、巷道道牙1.78万米，改造翻新上海路大转盘，对66条城市主次干道和巷道两侧3.1万个行道树树坑采用纤维增强复合塑料、木质树篦子进行封闭；二是对于市内停车难问题，加快停车场建设，利用棚户区改造征收用地空档期新建大原广场、九龙国际、第二幼儿园、童辉幼儿园、和平门、马饮河桥等6个临时停车场，在南城路、南关街、长丰路、寇桥路、西关南街等市区道路设置带“身份证”的道路停车泊位2300余个，合理利用道路资源，规范车辆停放。同时考虑引进社会资本参与停车场建设，加强管理规范建设。3、加强城市公厕配套建设。坚持新建和改造提升相结合，持续推动市区厕所配套建设，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。在城市新建成区域、城郊结合部，城市主次干道、行人交通量大的道路规划选址建设一批城市公厕，满足城市扩容、发展及城镇化建设的需要。我们拟在市区内新建公厕30所，垃圾中转站22所，目前已建公厕15所，生态公厕5所，垃圾中转站8所，全部投入使用，有效的解决了市区公厕与垃圾中转站不足的情况。建立公厕台账，完善公厕管理维护机制，实现公厕分类达标管理体系，因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。鼓励以购买服务等方式，引入专业社会力量实行建设、管理一体化，提升公共厕所服务水平。4、加强污水收集处理设施建设。对固原市第一、二污水处理厂污水处理设施技术改造和运营维护，提高现有污水处理设施效能。新建固原市第三污水处理厂和污水处理污泥无害化处理项目。加强市政地下管网改造和疏浚，开展城市地下管线普查，提高管网运行效率和污水收集率，有序推进城市“中水”利用。5、加强环卫设施建设。推行生活垃圾分类投放，完善市区生活垃圾收运体系，健全生活垃圾源头分类、收运处理、保洁和设施运营维护等长效管理机制。推行餐厨废弃物和建筑垃圾回收、再生利用体系。新建餐厨垃圾处理厂，扩建建筑垃圾填埋厂，加快天楹集团垃圾无害化处理厂项目建设。6、加强城市供热设施建设。实施固原市城市集中供热热源项目建设，2020年底前项目（一期）建成投产。有序推进老城区供热管网改造，提升市区供热能力。7、加强应急体系建设。建立以政府采购方式组建社会化服务应急队伍，修订应对城市道路塌陷、排水防涝和供水、供暖、供气等公共事业保障应急预案，完善和落实安全生产责任和管理制度，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高城市应急处置和保障能力。及时抢修文化街、南城路、东关北街、中山街、政府街、西城路等城区道路塌陷，保障各项基础设施正常运行。8、开展“亮化”行动。对西南新区、新区和老城区路灯进行维修改造，检修维护城区公园广场景观灯，实现亮灯率达到95%以上。9、精心实施绿化行动。在市区实施了北环路、上海路（建业街至民族街）、西湖公园、博物馆广场、市政府广场、生态文化园绿化改造提升和清水河滨河“四个一”生态园等重点绿化建设工程，实现了市区内的绿化增量与提质并重，为市民打造一个“五美融合”的新固原奠定了生态基础。

四是治理创新，健全城市管理机制。在城市管理中，要做到依法治理，建立起长效机制。结合市容市貌、违法建设、清扫保洁、建筑市场和房地产市场等城市建设管理的难点，修订和出台《固原市环境卫生管理条例》、《固原市城市管理综合执法条例》、《固原市城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》、《固原市停车场建设及管理办法》等相关规章制度，形成覆盖城市管理全要素、全过程的法律法规制度。

探索推进社区居委会、业主委员会、物业公司三方协同治理，探索城市小区治理新模式。

加快推进数字城管平台二期项目建设，启动运营数字城管平台，加强市政设施运行管理、应急管理等综合性城市管理数据库整合，实现与智慧固原、海绵城市监测管理平台、“雪亮工程”等平台数据共融共享，全面提升城市治理数字化水平，提高城市运行效率。

三、对于市区交通压力过大，我局联系交警部门，通过加大基础建设、科学合理分配时段、加强人员临时调配、加大车辆礼让行人监管力度等措施，缓解压力。

四、我局结合创建卫生城市，通过开展多形式的文明市民教育，提高了市民文明素质、城市意识，规范自身行为，

城区内的占道经营、乱摆摊点、随意倾倒垃圾等现象有了明显改变，广大市民参与、关心和支持城市管理的积极性得到进一步提高。

感谢您对城市管理工作的支持和关心。

特此函复。

联系方式：固原市城市管理局0954-2670007

执法监督科0954-2670012

固原市城市管理局

2020年9月29日