固原市人民政府

九三学社固原市委会：

贵社提出的《关于用好金融扶贫政策助力固原脱贫攻坚的建议》已收悉，现答复如下：

接到市政府办《关于认真做好区、市人大议案建议和政协提案的通知》（固政办【2020】23号）后，我局高度重视，根据分办要求，认真办理。

1.涉农贷款总额稳步增长，精准扶贫建档立卡户受益匪浅。截至7月底，全市涉农贷款余额273.25亿元，占贷款总额的53.3%，当年新增27.2亿元，增长11.26%，其中：建档立卡贫困户贷款余额36.8亿元，获贷建档立卡贫困户7.1万户、贷款覆盖面78.5%，户均5万元。当年新增3.1万户16.2亿元，完成自治区下达目标任务17.4亿元（2020年8月份新增任务5.1亿元）的93.19%。1—7月全市共发放涉农贷款106.4亿元，支持13.98万户农户、新型农业生产经营主体和涉农企业发展马铃薯、苗木、中药材和肉牛等地方特色优势产业。其中：建档立卡贫困户3.09万户16.2亿元，户均5万元；一般农户10.6万户74亿元，户均7万元；合作社等新型农业经营主体2896户6.3亿元，户均22万元；涉农企业314户9.7亿元，户均308万元。建成金融扶贫示范村343个，完成整村授信167个村5.1万户，授信金额24.9亿元。

2.“扶贫保”持续推进，有效兜住因灾因病因意外返贫底线。截至7月底，全市扶贫小额贷款人意外险参保人数12703户，占贷款贫困户3.1万户的40.97%；赔付302户1308.9万元，赔付率4%；贫困户家庭成员意外伤害保险参保贫困户和大病补充医疗保险参保人数分别为36.01万人，占建档立卡贫困人口（33.5人口）的107.49%，赔付1158人954万元，赔付率4%；优势特色产业保险养殖业参保基础母牛、母羊16.75万头，赔付3186头1568.4万元；种植业参保小麦、大棚等农作物25.3万亩。

3.加强对农村新型农业经营主体的培育，发挥模范带头作用。严格按照固原市脱贫富民《行动方案》（固党发〔2018〕14号）、《关于进一步加大金融支持产业扶贫工作的通知》（固党办〔2017〕37号）要求，加大信贷支持力度，在风险可控的前提下，对有劳动能力、发展意愿和脱贫项目的建档立卡贫困户，继续给予5万元以下，免抵押免担保费、基准利率、全额贴息小额信用贷款支持；对有一定产业基础、有扩大再生产意愿和发展能力、信用良好的建档立卡贫困户和脱贫户，可将贷款额度提高到5-10万元；一般农户提高到30万元；“两个带头人”、种养大户、农家乐提高到100万元；家庭农场、农民合作社提高到500万元；涉农小微企业最高不超过1000万元；龙头企业最高不超过2000万元；贷款期限延长到2—3年，扩大农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金支持范围，实现所在产业全覆盖。

4.加大政策宣传，提高多方风险认识。财政、扶贫主管部门、人民银行及金融监管部门要继续做好信息共享工作，加强监测考核力度，定期或不定期由市金融扶贫工作领导小组组织召开碰头会，对扶贫小额信贷出现的问题进行商讨。同时，继续加大扶贫小额信贷政策宣传及征信宣传力度，加强对农村地区金融知识和诚信文化的宣传，有效提升放贷主体银行、产业帮扶项目负责人的风险意识，特别是要提高建档立卡户及时还贷的信用意识。

5.提高农户的职业技能和谋生能力。政府帮助提升村民的知识技能，提高村民的职业竞争力。实现整体移民政策很容易错过的村民们知识积累不足的问题，相比之下，改善居住环境，提高村民的水平的知识是更重要的。政府应当关注文化方面，提高知识传播和推广水平，适当开展村民知识和技能培训，确保公开培训课程这方面的资本投资，增加价值的实用技能和技术培训，让村民们通过专业技能的提高，掌握一些技巧并能改善家庭状况。

6.扩大贷款种类和额度,放宽贷款期限。现行的贷款种类、额度和期限都不能顺应农业发展的趋势,必须要扩大。目前小额信贷的对象仅限于生产性贷款,可以按照消费信贷模式,拓宽小额信贷的种类和领域。比如可以向农户建房、子女上学以及农户消费等其他方面逐步倾斜。同时应根据地区发展情况以及农户自身需求及经济状况适当提高小额信贷的额度,以顺应农业发展的趋势, 推动农业产业化进程。在扩大小额信贷种类和额度的同时,也要对小额信贷实行灵活的贷款期限。根据农户的不同贷款需求,合理确定贷款期限,力求在贷款期限方面进一步贴近生产经营的实际。

7.确定合理的小额信贷利率,有效实施利率市场化。科学合理的利率是农村金融机构持续发展的重要条件。既然是信贷,就要遵循商业利率原则,即要让参与小额信贷的金融机构能赢利,这是金融机构愿意扩大并能持续提供小额信贷的根本保证。国际成功经验也表明,小额信贷可持续性发展必须保持能够抵偿成本费用的利率水平,只有较高利率才能使小额信贷机构有生存、发展的空间。小额信贷虽然单笔金额小,但用于生产后获得的回报率较高,因此,利率水平略高于商业银行利率并不会把他们吓退,维持小额信贷的高利率是可能且可行的。

最后，再次感谢贵社对我市金融扶贫提出的宝贵建议，希望在今后工作中能继续得到您更多的宝贵意见和建议。真诚欢迎您来我局督促检查工作！

固原市金融工作局

2020年9月24日

联系单位：固原市金融工作局

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