固原市人民政府

张红霞委员：

您提出的《关于发挥地方优势，做精小杂粮产业的建议》提案已收悉，现答复如下：

2021年我市种植小杂粮（油料）共70万亩（其中小杂粮40万亩、油料30万亩），共建设标准化生产示范基地30个，其中原州区7个、西吉县12个、隆德县6个、彭阳县5个。在资金扶持上，2021年自治区农业农村厅下达第二批财政支农项目计划中支持我市小杂粮产业发展300万元，经市农业农村局党组研究决定采购张杂谷种子。同时各县（区）也出台了小杂粮扶持政策：原州区对种植500亩以上规模，每亩补贴100元；西吉县对注册的农业新型经营实体连片种植500亩以上规模，待验收后每亩补贴100元；彭阳县对规模种植的小杂粮每亩补贴100元。在技术指导上，市政府与自治区农科院固原分院签订了院地合作协议，每个示范点都安排了区、市、县技术骨干从整地、施肥、种植到田间管理跟踪进行全程指导和服务。

一、产业发展成效

（一）产业结构得到优化调整

一是调优产业结构。坚持“调减过剩、低效作物种植，扩大短缺、高效作物种植”原则，调优种植结构，新发展优质张杂谷10万亩。2020年全市完成小杂粮（油料）种植面积74.9万亩，其中小杂粮46.4万亩、油料28.5万亩，创建标准化生产示范基地33个；二是促进提质增效。“十三五”以来，我市积极调整产业发展思路，改变过去把小杂粮生产仅作为一种轮作倒茬、抗灾救灾、填闲补种作物的观点，充分发挥资源优势，不断促进提质增效。小杂粮（油料）单产由“十二五”末的80公斤提高到目前的150公斤，亩产值最高突破3000元。三是推进项目建设。从2019年开始我市大力推广张杂谷种植，实施优质张杂谷13号免费供种项目，在原州、西吉、隆德、彭阳四县（区）共建设张杂谷免费供种项目示范基地40个，示范面积20000亩。打造千亩张杂谷示范园区8个，其中原州区彭堡千亩优质张杂谷示范基地被列入全市县域经济观摩点，得到了市委主要领导和与会领导的一致好评，为全市发展小杂粮产业起到了良好的示范带动作用。收获后最高亩产达600公斤，平均亩产300公斤，比当地谷子增产30-40%，收购价格4.0-4.4元/公斤，比当地谷子价格高出20%，亩产值1600元以上，深受广大谷农的称赞。2020年是我市实施张杂谷免费供种项目第二年，在原州、西吉、彭阳和隆德等四县（区）共推广张杂谷13号免费供种面积80000亩，平均亩产谷子达到325公斤，亩产谷草400公斤，总产谷子2600万公斤，谷草3200万公斤，按谷子收购价格5元/公斤计，谷草1元/公斤计，总产值16200万元，亩产值2025元。

（二）新品种、新技术推广取得新进展

过去在优良品种引育方面，靠农家自留种或市场上窜换种，导致品种品质差、产量低、容易感病，退化严重。近年来经过政府政策性扶持和引导，小杂粮专家的努力，从种植规模、种植品种和产量方面都有所改变，我市、县区和农科所引进、试验和示范推广了一批小杂粮优良品种。优选出了张杂谷13号、6号、19号等谷子品种；宁糜14号、15号等糜子品种；兴农1号荞麦品种临蚕8号、青海12号蚕豆品种；宁豌5号、中豌4号等豌豆品种；宁亚17号、21号等胡麻品种。这些品种品质好、产量高、抗病性强，在国内和国际市场上都比较畅销。

基地生产主推了“七大技术”，即：优良品种引进；双垄沟覆膜穴播；全程机械化生产；配方施肥：增施富硒肥、缓释肥、有机肥；膜下滴灌；引进渗水地膜；病、虫、草绿色防控。实现了“三大提升”，即：通过优良品种示范推广实现产量提升，通过全程械化生产实现效率提升，通过绿色优质安全生产实现价值提升。

（三）产业化经营取得新成效

全市已成立小杂粮（油料）新型农业生产经营主体37家，其中采取“基地+农户+企业”等模式发展壮大小杂粮产业，逐步形成了以宁夏瑞春粮油工贸有限公司、宁夏兴鲜杂粮、固原市原州区宁鑫米业加工专业合作社、原州区杨郎糜子酒厂等10家集小杂粮种植、加工、营销为一体的产业化发展模式。年总产各类小杂粮（油料）11万吨，企业每年加工各类小杂粮约4万多吨，占小杂粮总产量的40%。

（四）品牌培育取得新成果

小杂粮是固原市传统的优质商品，在长期的生产和消费中也逐渐形成了自己的名优产品和品牌。如彭阳的荞麦，隆德的蚕豆，西吉的豌豆，原州的糜子、扁豆等；加工产品有糜子白酒、黄酒、油炸蚕豆、荞麦精米、荞麦挂面、珍子、荞皮药枕等；形成的品牌有“五谷六盘”、“源洲香”、“金糜子”、“常兴鲜”、“六盘清”等，均在国内品牌榜上有名。近年来，在参加全国许多节会上我市展出的小杂粮产品受到了区内外客商的一致好评。目前在彭阳、西吉、原州适宜地区大面积推广的谷子品种张杂谷13号，产量高，品质优，属国家一级小米，深受客户青睐，供不应求。

（五）产业支持政策取得新突破

为了发展小杂粮产业，自治区将小杂粮纳入农业特色优势产业（即：优质粮食产业中粮油高产创建项目和地方特色产品项目）予以支持。固原市从2015年以来连续出台了扶持农业特色优势产发展的政策意见，将小杂粮基地创建、生产加工、品牌培育等纳入项目扶持范围，有力地促进了小杂粮产业的发展壮大。2018年政府扶持政策为（1）以技术推广的科研单位和育种企业为主体，建立50亩左右的新品种新技术展示示范园，每亩补贴800元，最高不超过10万元；（2）标准化生产基地建设。创建500亩以上的高标准示范基地，流转土地或成立土地股份合作社种植的每亩补贴100元，最高不超过15万元；（3）助推精准扶贫。创建300亩以上的标准化生产基地，流转土地或成立土地股份合作社种植的每亩补贴150元，最高不超过10万元；（4）扶持龙头企业带动产业融合发展。将自治区下达的1000万元小杂粮、油料项目资金中的500万元用于成立小杂粮（油料）加工企业担保贷款基金，担保贷款基金由市农牧局和市中小企业信用担保有限责任公司（以下简称市担保公司）共同出资设立。主要解决小杂粮（油料）加工企业融资困难问题，为企业提供贷款担保，并撬动银行信贷资金支持小杂粮（油料）加工企业健康发展，分散贷款风险，增强担保实力。企业担保贷款基金原则上按1:10的放大比例撬动银行信贷资金，并执行不超过2%的优惠担保费率；（5）鼓励小杂粮（油料）加工及营销企业开展宣传推介。在宁夏区内开展产品宣传，举办产品推介会或参加国家级展销会、博览会的企业，给予5万元补助；在宁夏区外举办产品推介会的企业，给予8万元补助；（6）鼓励小杂粮（油料）加工销售企业开展品牌认证。对取得有机、绿色、地理标志保护产品认证的企业，产品获得宁夏名牌产品称号，注册商标获得宁夏著名商标以上的企业，申请使用“固原胡麻油”地理标志的企业进行补贴，每个企业给予补贴资金8万元。这些扶持政策有力地促进了小杂粮（油料）产业的发展壮大。“十三五”期间原州区、西吉、隆德和彭阳四县（区）也出台了各自的小杂粮（油料）产业扶持政策。

二、存在问题

1、规模小，种植水平低。小杂粮种植分散，缺乏统一的种植标准。一家农户种植的一类小杂粮中就有好几个品种，一个村所种植的某一种小杂粮作物品种则更多，但农户收获时多数混在一起，造成品种混杂，商品价值低，经济效益差。

2、龙头企业少，带动能力差。近年来围绕小杂粮转化也建立了一些加工企业，但由于加工规模小，工艺技术落后，产品研发能力弱，品种单一。企业缺乏基地创建意识，年加工转化量仅占小杂粮总产量的16%，30%的小杂粮作为原料或初级产品销售。多数农民仍然处于自产自销、粗加工、大袋包装、出售原料等阶段，统一深加工、精包装很少，造成商品价值低，加工增值少，企业效益普遍不高，仅能维持生存，起不到龙头带动作用。

3、投入不足，科技创新能力较弱。表现在优良品种引进、选育、推广及优质高效栽培技术和产品研制开发等没有政策支持和专项资金扶持；企业投入资金少，加工规模小；生产基地建设上没有把小杂粮作为产业进行对待，区域优势得不到充分发挥。

4、机械化水平低、人工投入成本高。我市小杂粮种植田大部分分布在黄土丘陵、沟壑和土石山区，凭我们现有的耕作和收获水平，无法实现机械化作业，给种植户无形中提高了种植成本，影响了他们的种植积极性。引进中小型机具、提高小杂粮机械化水平、降低人工投入成本是今后工作的重中之重。

三、“十四五”发展规划

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会精神和市委四届五次、六次、七次、八次全会精神，落实《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原》工作部署，全面提升我市农业发展质量、效益和竞争力，加快推动小杂粮（油料）产业高质量发展，科学谋划小杂粮（油料）产业“十四五”发展规划。

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业提质增效、农民增收为目标，按照“调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条”的思路，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，大力推进种植结构优化调整，提高农业土地利用率、劳动生产率、资源转化率。加快优良品种及农机农艺组装配套，强化龙头企业带动、一二三产业融合发展，强化品牌培育、完善标准体系、拓展销售渠道，推动小杂粮（油料）产业高质高效发展，以市场需求为导向，组建企业联合体，强化龙头企业带动，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托，院地合作相结合、产加销一体化的现代小杂粮（油料）产业体系，推进小杂粮（油料）种植、加工和销售全产业链发展，把固原市打造成全国著名的小杂粮（油料）产业基地。

（二）总体目标

到2025年，全市小杂粮（油料）产业不断发展，农产品加工能力不断增强，规模化经营水平不断提高；科技支撑能力不断增强，生产标准化不断推进，农业质量效益和品牌效应不断提高。小杂粮（油料）种植面积稳定在70万亩，全产业链产值达到20亿元以上。

1、调结构，优化区域布局。在稳定种植面积的基础上，优化调整布局结构，在≥10℃有效积温2450℃以上、海拔2000米以下川台地扩大优质张杂谷面积，力争达到20万亩；围绕六盘山旅游环线及乡村旅游区，发展种植以观赏花卉、籽粒苋、油菜、豌豆采摘为主的观光休闲农业；隆德、泾源阴湿地区发展蚕豆种植，干旱半干旱区域发展荞麦、糜子、莜麦，有补灌条件的川台地发展油料种植。

2、建基地，确保良种和原料供应。把小杂粮（油料）产业作为发展农村经济，加快精准扶贫工作的突破口和切入点，对种植小杂粮采取补贴，统一供种，鼓励和引导农民发展小杂粮及油料生产，为企业提供优质充足的原料。加强院地合作，提高新技术推广应用水平，以良种良法配套为途径、优质高产高效为目标，逐步形成完善成熟的小杂粮综合增产增效技术体系。建设五大原料基地建设。建成以彭阳、西吉西部和原州区北部干旱带为中心的糜谷、以原州区、西吉和彭阳为中心的胡麻和荞麦、以原州区和彭阳县为中心的莜麦、以西吉县为中心的豌豆、以六盘山东西两侧为中心的蚕豆等五大原料基地。全市小杂粮（油料）种植面积稳定在70万亩，其中：胡麻26万亩，糜谷24万亩（其中张杂谷20万亩），荞麦10万亩，豌豆和蚕豆5万亩、莜麦5万亩，良种覆盖率达到100%。

3、强龙头，提升小杂粮加工水平。加大扶持力度，对现有的加工企业进行改造升级，加快产品结构开发和优化升级，延长产业链，提高附加值。根据市场需求，高起点、高标准研制和生产小杂粮新产品，实现就地生产、就地加工增值。重点扶持宁夏瑞春粮油工贸有限公司、宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司、宁夏旭峰食品科技有限公司、宁夏百晟工贸有限公司、宁夏润泽粮油工贸公司、固原市原州区新星土地股份专业合作社、宁夏兴鲜杂粮种植加工基地有限公司、彭阳三泰科技实业有限公司等10家小杂粮（油料）种植、加工、营销为一体的企业和合作社，依托小杂粮协会，组建企业联合体。下大力气引进从事小杂粮（油料）高端衍生品研发、深加工、品牌打造和开拓市场等大型企业，助推我市小杂粮（油料）产品走高端市场、进大型超市，增加产品附加值。小杂粮（油料）商品率达到85%以上，加工转化率达到75%以上。

4、抓服务，营造良好的发展环境。充分发挥和利用固原“六盘山生态特产网”等网络的作用，充实固原市小杂粮信息服务内容，及时搜集、筛选、整理、分析各种信息，搞好市场预测。并逐步将信息服务网络向小杂粮重点乡（镇）、龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户延伸，为小杂粮产业提供及时准确的信息服务。

5、创品牌，提升知名度。充分利用新闻媒体，大力宣传我市小杂粮（油料）产业开发的有利条件、发展前景、优惠政策、投资环境，吸引国内外投资者参与我市小杂粮（油料）产业的开发建设，提升固原小杂粮（油料）产业的知名度。抓住全市特色优势农产品“特色”和“优质”两大优势，积极申报驰名商标、名牌产品，把品牌优势和质量优势转化为市场优势和经济优势，提高市场竞争力品牌打造。着力宣传和打造“六盘山小杂粮”和“固原胡麻油”这两大品牌，通过各种媒体宣传和举办推介会，将“六盘山小杂粮”和“固原胡麻油”这两大品牌打造成国内外市场上具有影响力的知名品牌。

（三）重点建设项目

1、生产体系建设

（1）良种选育。依托宁夏农林科学院，在原州区建设小杂粮（油料）引、育种示范园区1处，每年在原州、西吉和彭阳布设区域试验点3处。引进各类亲本材料200份，尽早选育出适合当地种植的各类小杂粮（油料）高产优质品种各1-2个，比大田生产品种增产10%以上。

（2）良种繁育。每年繁育品质优良、高产、适销对路的小杂粮（油料）优质良种15000亩：在原州区的张易、西吉县的火石寨和新营、隆德县的张程和彭阳县的古城共繁育胡麻5000亩；在原州区的官厅、彭堡和西吉县的火石寨共繁育糜子（谷子）种子3000亩；在原州区的张易、西吉县的吉强和彭阳县的王洼共繁育莜麦和荞麦种子3000亩；在西吉县的震湖、马建和兴平繁育豌豆（扁豆）种子2000亩；在隆德县陈靳和凤岭繁育蚕豆种子2000亩。

（3）建立标准化生产基地及品比试验园区。每年建设院地合作小杂粮（油料）千亩以上示范基地10处，建设50亩以上品种比较试验展示园3处。各县（区）自建500亩以上的示范园区50处。

（4）小杂粮（油料）免费供种和农机具引进。在全市适宜种植区域，每年实施良品免费供种3万亩；每年引进适合当地小型覆膜点播机和收获机2-3台，进行示范推广，推进小杂粮（油料）统一品种、统一机械化作业和统一施肥的标准化生产，提升小杂粮（油料）的生产水平。

（5）优质原料生产基地建设。以企业、协会、合作社等新型经营组织为主体，根据加工和流通营销企业市场需求，选择优质良种，借助免费供种发挥示范园区辐射带动作用，每年建优质小杂粮（油料）原料生产基地10万亩，计划在5年内将张杂谷面积扩大到20万亩。

2、经营主体建设

（1）龙头企业培育。对宁夏瑞春粮油工贸有限公司、宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司、宁夏旭峰清食品科技有限公司、宁夏百晟工贸有限公司、宁夏润泽粮油工贸公司、宁夏兴鲜杂粮种植加工基地有限公司和彭阳三泰科技实业有限公司7家企业进行改造升级，打造成集种植、加工、销售、信息服务为一体的全产业链龙头企业，年加工量达到6万吨以上；培育从事小杂粮（油料）高端产品研发、深加工、品牌打造和开拓市场的企业3家，打造固原小杂粮（油料）产业化高地，增加小杂粮（油料）产业附加值。

（2）营销组织培育。以企业、协会、合作社等新型经营组织和批发市场经纪人队伍为主体，形成有效载体，五年内全市培育从事小杂粮（油料）规模化、标准化生产、产加销为一体的新型经营组织30家。鼓励和支持企业创办小杂粮（油料）优质种子经营实体3-5家。

（3）高端产品研发企业引进。积极引进从事小杂粮（油料）高端衍生品研发的大型企业3家，通过政策支持来鼓励企业研发胡麻油、藜麦和莜麦等高端衍生保健产品。

3、市场主体建设

（1）营销平台外销市场建设。在国内主要销售城市建设固原市“六盘山”特色农产品展销馆（区、专卖店）10个；在区内各市、县（区）大型超市建立“六盘山”农产品营销专柜20个。

（2）营销网络建设。依托“固原市互联网+农村扶贫电子商务”项目“5+300”体系建设，对接电商平台，在电商平台开设农业电商专区，五年内建成10个。

（3）组建企业联合体，发挥龙头企业带动作用。依托我市小杂粮协会，组建以瑞春杂粮、兴鲜杂粮、三泰科技为主的小杂粮产加销联合体；组建以六盘珍坊、润泽粮油为主的胡麻油产加销联合体。力争到2025年，使小杂粮（油料）商品率达到85%以上，加工转化率达到75%以上。

4、人才服务体系建设

依托固原市小杂粮（油料）专家服务团队、“两个带头人工程”以及“农村实用型人才培养计划”，对小杂粮（油料）技术骨干、种植专业大户和农民专业合作组织成员开展全方位的技术培训，培养一批能生产、懂经营、闯市场的新型复合型人才，年培训100人次，培训小杂粮（油料）专业技术骨干50人次；

5、品牌建设

（1）油料。重点打造“固原胡麻油”这一品牌，加大“固原胡麻油”品牌宣传投入力度，培育和支持“固原胡麻油”生产和加工企业的发展。

（2）小杂粮。重点打造“六盘山小杂粮”这一品牌，培育在国内外有影响力的“六盘山小杂粮”品牌生产和加工的企业，引领固原小杂粮产业化发展。深入挖掘和培育小杂粮（油料）新业态，把小杂粮（油料）产业与美丽乡村、体验农业、创业农业、休闲农业紧密结合起来，与小杂粮（油料）特色小吃紧密结合，推进小杂粮（油料）全产业链融合发展，提升小杂粮（油料）产业附加值。

四、保障措施

1、加强组织领导。各级农业农村局要高度重视，加强领导，坚持早谋划，早部署，形成良好的工作机制。做到分工明确、责任到人、任务具体、可操作性强。市农业农村局相关科室、事业单位要结合各自职责，对照目标任务和重点工作责任清单，协调配合到位，检查督促到位，指导落实到位，对标重点工作，抓点示范，形成亮点，引领各项工作取得实效。

2、坚持绿色发展。坚持绿色发展理念，开展绿色高质高效行动，积极调整农业品投入结构，大力推广绿色投入品，持续推进化肥农药减量增效，引导农民多用有机肥。在河谷川道区优势区，打造一批全程绿色防控示范样板，带动引领农药大面积减量增效，力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，保持化肥农药使用量零增长，引领全市农业绿色高质量发展。

3、加快创新驱动。培育新型经营主体发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。结合实施乡村振兴科技支撑行动，加快突破种植业关键核心技术，推动农机农艺深度融合自主创新，加快先进实用技术集成创新与推广应用，实现粮食高产、优质、高效的生产目标。集成“全环节”标准化绿色高效技术模式，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式。

4、提升农业装备水平。围绕杂粮等主要作物,加大配套机械化技术装备力度，逐步建立主要农作物全程机械化生产技术体系。建设一批农机农艺融合示范区,促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用，加快提高节水、节肥及病虫害防治等薄弱环节的机械化水平，大力发展主要农作物田间作业智能控制装备。小杂粮机械化率达到90%。

5、落实政策性农业保险。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,广泛宣传农业保险相关政策及知识,提高农民保险意识及参保积极性，进一步落实政策性农业保险，增强农业抗风险能力、促进农民增收,提高农民在农业生产中的积极性。

6、强化政策保障和资金投入。全面落实好强农惠农政策,重点加强资源环境保护、农业新型主体培育、金融保险支持、农业科技创新、农业基础设施改善、区域品牌共建、种子种苗发展、价格补贴等方面政策研究,完善扶持政策措施。同时，加大对现代农业发展的政策扶持力度和资金投入，突出对农田基础、设施装备、新品种培育、新技术研发与推广应用、农产品检验监测和质量安全追溯体系信息平台建设、加工和营销等环节的扶持。

固原市农业农村局

2021年9月30日