固原市人民政府

景俊、李果仁委员：

您们提出的“关于进一步关心进城定居农村老人生活的建议”提案已收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，我市积极应对人口老龄化，基本构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，发展以信息化管理和专业化服务为支撑的养老服务模式，初步形成了适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给、智慧管理的养老服务格局。据统计，截至2022年底，全市户籍总人口145.55万人（其中：城镇人口39.16万人占比26.9%，农村人口106.4万人占比73.1%。），全市常住人口115.19万人，户籍老年人口18.76万人，老年人占户籍总人口的12.89%、占常住人口的16.29%。各类养老服务机构（含设施）现有总床位数6836张。享受80岁高龄津贴1.7万人（其中低收入高龄津贴1.03万人）、低保老年人5.6万人，现有特困供养对象3168人，失能（残疾）老年人1.58万人、占老年人数的8.4%。目前，全市已建成并运营的公办养老机构20个，城市社区日间照料中心27个，农村老饭桌312个。

二、主要举措

（一）推进基本养老服务体系建设。出台了《固原市推进基本养老服务体系建设实施方案》（固党办〔2023〕22号），建立了基本养老服务清单，基本养老服务更具体、更规范。《实施方案》相关政策举措分为6个方面23项措施。到2025年，基本养老服务体系覆盖全体老年人，基本养老服务制度基本健全，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务中心覆盖率达到60%，养老机构护理型床位占比达到60%。生活不能自理特困人员集中供养率达到60%，家庭照护者培训率达到90%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。特殊困难老年人月探访率实现100%、能力年度评估率实现100%。配套制定的《固原市基本养老服务清单》包含9大类30项具体服务内容，在自治区清单基础上新增了4项，每一项都明确了服务类别、服务对象、服务项目、服务内容、支出责任。着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，一方面让广大老年人清楚知晓自己能够获得哪些基本养老服务，做到一目了然、心中有数；另一方面突出政府“兜底线、保基本”职责定位，主动响应老年人基本养老服务需求，照单办事，确保实现基本养老服务的公平性、可及性，全面推进落实基本养老服务。

（二）推动落实养老服务民生实事。一是全面落实高龄津贴政策。从2023年1月起，将80岁以上老人高龄津贴由原来低收入群体扩增到所有高龄老人。目前，全市享受高龄津贴1.73万人，其中：低收入高龄津贴1.01万人，新增普惠高龄津贴7200人，及时将惠民利民政策落到实处。二是实施适老化改造。全市今年为特殊困难老年人实施适老化改造2550户（原州区500户、西吉县550户、隆德县500户、泾源县500户、彭阳县500户），全市统一组织招投标，8月底前全部完成改造任务，有效提升老年人居家养老服务品质。三是加快机构护理型床位改造提升。全市今年新增改造护理型床位732张（原州区130张、西吉县60张、隆德县300张、泾源县242张），西吉县、隆德县已完成，原州区正在组织采购，泾源县在改造242张基础上新增140张，正在采购实施。今年四县一区护理型床位占比将全部达到45%以上的目标任务，其中：原州区49.2%、西吉县47%、隆德县47.6%、泾源县63%、彭阳县51%。

（三）加大老年人能力评估及探访关爱服务。市级已培育一家老年人能力评估机构，根据实际需求开展能力综合评估，为更好开展养老服务提供决策依据。通过政府购买服务、实施养老服务项目等方式，今年累计投入资金350万元开展老年人探访关爱服务活动，开办社区食堂15个，为农村进城定居的400名特殊困难老年人配备智能腕表加强安全监管并提供上门服务，社区为65岁以上老年人免费开展健康体检并建立健康档案。乡镇（街道）、社区组织开展老年人防诈骗、文艺下基层、生活服务等公益宣传培训活动，积极宣传讲解老年人生活常识，特别是对农村进城定居的老年人帮助他们尽快融入新的生活环境，引导鼓励社会各界积极参与助老、爱老、敬老的各项为老服务活动。新建小区按标准配建养老服务设施，建设老年活动、室外健身休闲、公共区域适老化改造等设施，不断提升居家和社区养老服务能力，老年人的满意度和幸福感大幅提升。通过有效落实基本养老服务清单举措，到2025年，对生活不能自理特困人员集中供养率达到60%，家庭照护培训率达到90%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。特殊困难老年人月探访率实现100%、能力年度评估率实现100%。

三、下一步工作措施

结合实施基本养老服务清单服务内容，全力推动基本养老服务发展。一是有效落实基本养老服务。结合实施《固原市养老服务体系建设“十四五”规划》、《固原市推进基本养老服务体系建设实施方案》，将落实基本养老服务内容纳入考核目标，督促县（区）全面落实好《固原市基本养老服务清单》，确保各项任务落实落细，合力推动基本养老服务体系建设，不断完善养老服务机制，为老年人提供及时、高效的养老服务。二是大力推行智慧养老。对市级智慧养老平台功能再优化升级，将政府购买养老服务项目全部纳入平台监管，抓紧智慧养老平台的推广运用，通过数字赋能大力发展智慧养老，指导老年人及其家属通过智慧养老平台选择适合自己的多样化服务需求，让老年人感受到数字化带来的便捷养老服务。三是实施居家和社区基本养老服务提升行动项目。争取2023年第四批居家和社区基本养老服务提升行动项目资金2198万元，支持补贴建设家庭养老床位2000张，提供上门服务4000人次（1人次是指项目执行周期内为同一位服务对象累计提供不少于30次居家养老上门服务）。通过养老服务项目的实施积极宣传党和政府的养老服务政策，让每一位老年人享有基本养老服务。四是开展特殊困难老年人探访关爱。不断完善政府购买养老服务内容，采取巡视探访、救助帮扶、慰问关爱等形式，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供定期探访、政策咨询、生活照料、上门代办等服务，切实为有需求的老年人特别是进城定居的农村老年人提供及时的基本养老服务。

                                                   固原市民政局

                                                   2023年8月10日

   （此件公开发布，联系电话及单位：2088823 固原市民政局办公室）