固原市人民政府

杨建军、杨玉红、于智英、杨继宏委员：

您提出的“关于农村集体经济发展的现状及优化方向的建议”提案收悉，现答复如下：

近年来，各县（区）坚持把发展壮大集体经济作为党建工程、民生工程、“书记”工程来抓，探索出“支部引领、能人带动、产业支撑、机制保障”的集体经济“固原模式”，呈现出村集体经济强村有起色、一般村有提升、薄弱村有突破的良好发展势头。2023年，全市793个行政村集体经济收益首次突破亿元大关，达到1.25亿元，平均每个村达到15.8万元，99％的村年经营性收益达到5万元以上，60％以上的村年收益达到10万元以上，其中百万元以上的村达到5个。

一是坚持高位推进，压实集体经济发展责任。市委、市政府高度重视村集体经济发展工作，先后制定出台了《关于进一步扶持发展壮大村集体经济的指导意见》和《固原市农村集体经济组织经营管理办法》，首次在全区提出建立村干部抓村集体经济激励奖补机制，进一步压实了县级党委领导责任、乡镇党委主体责任和村党组织直接责任，明确了党委农办牵头抓总、组织部统筹协调、农业农村局组织实施、财政局资金监管、审计局审计监督等职责任务，凝聚起各司其职、齐抓共管的强大合力。

二是坚持改革赋能，激活集体经济发展动能。深化农村集体产权制度改革，构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，推动了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。清产核资，做到账清底明。扎实开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治，对农村集体资源、资产、资金进行全面清查核实，让村村都有一本“明白账”。截至2023年底，全市清查核实集体资产53.40亿元，其中：货币资产5.71亿元、经营性固定资产8.20亿元、非经营性固定资产39.49亿元；村集体农用地总面积1172万亩，其中耕地面积542万亩、林地398万亩、草地174万亩、其他地56.7万亩。认定成员，确保权清利明。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”，统筹考虑户籍关系、农地承包关系、对集体积累的贡献等因素，全市793个村完成集体成员身份界定113.97万人，并与集体经营收益分配挂钩，极大激发了群众投身发展和建设乡村的活力动力。折股量化，保障群众利益。坚持确权到户、量化到人，加快推进经营性资产折股量化，合理设置股权结构，将村集体5.1亿元经营性资产折股量化到每个村集体经济组织成员，变过去集体资产“集体拥有＝谁也没有”为“按份共有＝人人拥有”，真正实现“农民变股民”。规范运行，实现政经分离。全市793个行政村均成立了股份经济合作社，实行村民委员会事务和集体经济事务分离、村委会账务和村集体经济组织账务“分账管理”，97.4％的村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，建立起了村党组织领导下的村委会、村监会和村集体经济组织的“四位一体”组织架构。

三是坚持市场导向，创新集体经济发展路径。累计实施中央和自治区财政扶持项目724个7.27亿元，各县（区）充分发挥项目资金“四两拨千斤”作用，形成了特色种养、服务创收、加工增值、休闲农业等比较稳定的产业类型，将闲置资金、撂荒土地等“凉资源”变为村集体“热产业”，“多型融合”的集体经济发展格局初见成效。全市793个行政村，其中：自主经营型183个（种植业89个、养殖业61个、种养结合33个）、占23.1％，参股经营型493个、占62.2％，社会化服务型62个、占7.8％，资源开发型14个、占1.8％，其他类型41个（主要是乡村旅游、电商销售、光伏发电、购买商品房等）、占5.2％。

四是开展专项治理，规范集体“三资”管理。以开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治为契机，推动农村集体“三资”管理迈上规范化、制度化轨道。一是压实了各方责任。进一步压实了县（区）党委领导责任、乡镇党委主体责任、村级组织直接责任，推动形成了纪委、组织、财政、审计等部门“握指成拳”抓集体经济发展的工作合力，使农村集体“三资”监管工作有人抓、有人管。二是健全完善了监管体系。以信息化、标准化管理为目标，按照农业农村部《全国农村集体资产监督管理平台数据对接办法》要求，积极推动自建平台同全国农村集体资产财务管理系统对接工作。目前各县（区）已完成原有的农村集体资产监管平台并入全国农村集体资产监督管理平台，实现一个系统统一管理，充分发挥了平台的查询汇总、统计分析、监督预警等功能作用。三是推动解决了突出问题。自开展专项整治开展以来，市农业农村局先后开展了3次督查。8月12日至30日，配合市纪委对5县（区）65个乡镇220个村进行了抽查复核督导，向市纪委监委移交问题线索35个，向五县（区）农业农村局下发了整改问题160个。

下一步，我们将认真贯彻落实中央和区市党委、政府关于发展集体经济的部署要求，巩固提升农村集体产权制度改革，规范农村“三资”管理，推动形成产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济发展格局。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对农业农村工作给予支持。

固原市农业农村局

2024年10月15日