固原市人民政府

马莉、李宁、马秀珍委员：

您提出的关于加快推进我市高效节水农业发展的建议收悉，现答复如下：

一是开展调研分析。我局调度重视3名市政协委员的提案，认真分析研究，联合市水务局，深入到四县一区开展调研，结合委员们提出的意见建议，总结高效节水项目建设历史经验和做法，认真研究细化工作措施。同时主动跟委员保持随时沟通协调，主动作为，推动委员所提建议落地实施。按照《宁夏现代高效节水农业发展规划（2021－2025年）》和《宁夏整省域高标准农田示范区建设实施方案》，规划到2025年固原市发展现代高效节水农业100万亩。截至目前，国家和自治区共安排固原市高效节水灌溉项目任务77.23万亩；并对2020年机构改革以前实施的62.4万亩高效节水灌溉项目，逐年安排任务进行提升改造，目前共安排提升改造任务29.26万亩，占历史任务62.4万亩的46.9％。具体各年度建设情况如下：2013－2020年下达建设任务62.4万亩，建成62.4万亩，占下达任务100％。2021年度下达高效节水灌溉任务3.05万亩，建成3.05万亩，占下达任务100％。2022年度下达高效节水灌溉8.72万亩，其中：新建2.57万亩，改造提升6.15万亩；目前完成8.72万亩，占下达任务100％。2023年度下达高效节水灌溉25.86万亩，其中：新建5.77万亩，改造提升20.09万亩；目前完成16.7万亩，剩余任务计划于2024年底前完成。2024年，计划新改建高效节水灌溉10万亩（其中增发国债5.37），其中：原州区9.02万亩（其中增发国债5.37）、西吉县0.39万亩，彭阳县0.19万亩、泾源县0.4万亩。截至目前，已完成新改建高效节水灌溉5.09万亩，占下达任务的50.9％。

二是指导落实情况。按照调研结果，通过对接自治区农业农村厅各业务处室，按照3名政策委员的建议，认真落实《自治区“四水四定”实施方案》，从项目规划设计入手，加大项目投入，提高建设标准，狠抓工程建设质量管理，落实项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制和工程质量终身负责制，不断加大监管力度。对出现的问题，责成及时进行整改。落实主体责任，理顺管理体制。我局及时提请市人民政府成立以分管杨生俊副市为组长、市农业农村局杨荣局长为副组长，市水务局，各县（区）人民政府为成员的市农田建设领导小组。明确各部门（单位）责任分工，研究制定出台相关管理制度和办法。积极指导各县（区）将农业灌溉运行管理经费全额纳入县级财政预算管理。加强资金投入，提升基础设施。通过积极争取增发国债和中央财政预算资金，加快推进高效节水项目建设发展。从2024年开始，国家和自治区已将新建高效节水灌溉项目建设补助标准从原来亩均2500元，提高到现在的3400元，亩均提高了900元；将改造提升高效节水灌溉项目，亩均补助标准从原来的1375元，提高到现在的2300元，亩均提高了925元。项目建设所需资金由中央和自治区全额补助，不再需要地方进行配套。同时，将固原市整市域纳入国家高标准农田建设示范地区，自治区农业农村厅也高度重视，召开专题会议研究，就建议办理有关情况及时给市委、市政府予以答复，承诺在以后年度项目任务安排上给固原市予以倾斜。创新“建、管、投、服”一体化模式。2024年下达的6.46万亩高效节水灌溉农业项目全部推行“EPC＋O”总承包建设模式和特许经营模式。吸引有实力的企业参与项目建设和运营，构建业务能力强、服务行为规范的农业社会化服务体系，最终实现灌区全面社会化集约管理，从供给侧定水，从需求侧定需，从高效灌溉侧节水。以水权改革推动高效节水农业。以水权改革为统领，统筹“三水”分水量，将区域再生水纳入水资源管理精准核定用水权，实行农业用水总量控制，定额管理。将已确权到灌区、集体经济组织或用水户的水权再计量到田，为高效节水灌溉设施统一建设、分业配套提供支撑。同进，按照水源不同，区分扬黄水、库水、井水、非常规水，分类制定水价、规范水价执行。在我市扬黄水、库井水重叠的灌区，建议按扬黄水制定水价，当地库水（包括水库、淤地坝、河道）统一定价。完善水权交易机制。将水资源确权到户、计量到田，每年分配量固定。遇到枯水年，要保证作物生长需水，保障农户收益；遇到丰水年，农民可将富裕的水量通过县级水资源交易平台交易给用水大户，获得收益，调动农户参与高效节水农业的积极性。完善基层水管组织体系建设。推进农田水利工程管理改革。推行“支部＋农户”，“公司＋农户”管理模式，完善灌溉服务专业合作社，分灌域健全农业社会化综合服务体系，同时，抓紧农业灌溉精准补贴、节水奖补等机制的落实。着力提升工程使用效益。充分尊重农民意愿，在有条件的地方推进规模化经营。打破现有地界，采取土地流转、村集体经济组织经营、托管经营等模式，改革一家一户分散经营模式。调整种植业结构。围绕“五特”产业的发展，优先布局生产冷凉蔬菜、专用马铃薯等特色产业，有效提高土地产出率。