固原市人民政府

马莉、马秀珍委员：

您提出的“关于加强联农带农机制建设的建议”提案收悉，现答复如下：

今年以来，特别是继邑飞书记调研固原之后，我局组织人员深入五县区龙头企业、农民合作社等实地调研，在借鉴在全区推广的4种联农带农模式的基础上，积极探索、创新打法，在市域内推广龙头引领、村社联建、股份经营、合作共赢、托管服务5种行之有效的联农带农模式，并取得了积极成效。一是龙头带动型。发挥龙头企业的链主作用，采取“企业+基地+农户”经营模式，实行规模化经营、标准化生产、产业化发展、品牌化经营，带动广大农民参与种、养、加、销一体化全链条发展，让农民分享到了产业增值收益。如宁夏万升实业有限责任公司采取“公司牵头、农户自养、订单收购”的运营模式，实行统一孵化育雏、统一饲养标准、统一供给饲料、统一技术服务、统一订单收购、统一加工销售的“六统一”带农模式，带动彭阳县4000多户发展朝那鸡养殖50多万只，户均收入5000元以上。二是村企联建型。坚持在村党支部统一领导下，充分发挥村集体经济组织“统”的功能，采取“村集体经济组织+合作社（企业）+农户”经营模式，把辖区内新型农业经营主体统起来、把广大农户联起来，实现了各经营主体利益均衡发展。如西吉县火集村在不改变现有的农户家庭经营的基础上，通过种植统一规划、田间统一管理、上市统一销售、农户分散种植“三统一分”的办法，将全村2600亩土地交由村集体统一经营，联合当地4家蔬菜种植合作社带动202户村民连片发展蔬菜种植，创造性的提出了“联产单干”产业发展模式（粮菜复种700亩、露地蔬菜1435亩、设施拱棚465亩），参与“联产单干”的农户户均收入8.3万元，与“联产单干”前相比增长了1.5倍。三是股份经营型。坚持在稳定农村土地承包经营制度的基础上，采取“合作社+基地+农户（村集体）”经营模式，村集体、农户以土地或现金入股经营主体，建立了“租金保底+盈余分红+务工收入”机制，多渠道、多形式增加农民收入。如原州区新星土地股份合作社通过建立“租金保底+盈余分红+务工收入”长效联农机制，引导当地68户农民将676亩土地入股合作社，发展优质张杂谷种植，在每年支付20.28万元保底租金的基础上，根据当年盈余开展“二次分红”28.79万元，实现了土地流转有“租金”、参股经营有“红利”。四是合作共赢型。发挥农民合作社外接市场、内联农户的载体作用，以优惠或免收服务费用的方式开展服务联结，为农户提供农资供应、技术指导、产品营销、仓储物流等各类服务，带领农民抱团发展特色农牧业，实现共同致富。如原州区彭堡镇宏科农民养殖专业合作社通过提供“七统一”服务，构建了“生产在家、服务在社”的组织模式，带动54户社员发展蛋鸡养殖19.7万羽，年产鲜鸡蛋3700吨，年营业收入达到1700万元。在合作社的带动服务下，入社社员在养殖蛋鸡每户年收益10万元的基础上，合作社以每羽低于市场价0.2元为统一社员提供鸡苗，每年为社员户均节省鸡苗购进成本730元；以每吨低于市场价300元的价格统一购进饲料，每年为社员户均节省饲料成本9670元；通过统一粪污处理，年收贮腐熟发酵畜禽粪污8100m³，每年社员户均收益2万元以上，以上四项每年为社员户均创收3万元以上。五是托管服务型。聚焦关键薄弱环节和小农户，采取“社会化服务组织+基地+农户”经营模式，以市场方式向托管主体购买所需的生产服务，围绕耕种防收等实行单环节、多环节、订单式生产托管服务，把农田放进“托管班”，使当地农民有了自己的“田保姆”，既解决了农民外出务工和土地无人耕种的矛盾，又推动了农业适度规模化经营。如原州区玉全农机作业公司针对外出务工家庭土地无人耕种现状，采取“统一耕种、统一品种、统一管理、统一销售”全程托管服务，托管服务面积7.73万亩，服务农户1000多户，解决他们了外出打工土地无人耕种的后顾之忧，实现了“生产收益有保证、打工种田两不误”。

另外，我们通过建立“四项机制”，规范提升新型农业经营主体发展，确保新型农业经营主体带得稳、带得久、带得实。一是建立资质评估机制。对于承担实施财政扶持项目的经营主体，通过公开招标的方式委托第三方专业评估机构，从资产情况、经营水平、带动能力等方面进行全方位评估，以确保项目实施主体的针对性、科学性和实效性。建立激励约束机制。实行新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩，将经营主体的联农带农促增收实效作为享受优惠政策的前提条件，对带动效果好的给予扶持，对带动效果差的，取消相关政策扶持。建立市场退出机制。加强与市场监管、税务等部门沟通，建立畅通便利的市场退出机制，对因无实质经营活动的“僵尸社（企）”“空壳社（企）”及时清理注销，对列入经营异常名录的，不得纳入星级评定和政策扶持范围。建立动态管理机制。建立新型农业经营主体名录和动态监测制度，对农业产业化龙头企业、农民合作社示范社和星级家庭农场实行动态管理，对因经营不善、带动能力不强的取消认定资格或降低认定级别，规范提升新型经营主体发展。

下一步，我们将着力提升新型农业经营主体经营水平，强化联农带农能力建设，带农农民共同增收致富。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对农业农村工作给予支持。