固原市人民政府

市政府督查室：

自治区十二届人大一次会议第117号提案提出的关于进一步加强政府监管，完善企业管理，打击、治理“恶意讨薪”“恶意欠薪”，落实农民工实名制管理的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

2016年来，我市根据国务院、自治区各项政策狠抓治欠保支工作，结合实际先后印发了《固原市保障农民工工资支付工作管理办法》、《开展清理拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作方案》，《诚信建设实施方案》、《推进个人诚信体系建设实施方案》、《解决因拖欠农民工工资引发突发性事件应急处置预案》、《企业欠薪预警、预防及处置工作方案》、《拖欠农民工工资失信行为联合惩戒办法》等制度规定，进一步规范了工程审批监管程序，明确工资支付主体责任，加大综合治理、联合惩戒力度，大力推行农民工工资保证金差异化缴存、农民工现场维权公示、劳动合同签订、实名制管理、工资分账管理、银行代发农民工工资等制度，对落实制度不到位，拖欠农民工工资解决不及时的企业，采取提高农民工工资保证金缴存比例、限制招投标、清出建筑市场、降低资质等方式对予以联合惩处。逐步形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的治理拖欠农民工工资问题工作长效机制，从2016年以来欠薪案件数量、涉及人数、金额及因欠薪引发群体性上访等突发事件数量逐年下降，取得了明显成效。

二、工作开展情况

（一）健全组织领导。我市始终把治理职工（农民工）工资问题作为促进城乡居民增收、保障民生和维护社会稳定的重要举措，实行“一把手”工程，及时调整农民工工作领导小组成员，将解决拖欠农民工工资工作纳入政府效能目标管理考核内容，并按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，逐级签订了目标责任书。市委、市政府主要领导多次就做好农民工工资支付工作作出批示，市委常委会、政府常务会议多次进行专题研究。每季度召开领导小组联席会议，对我市保障职工（农民工）工资支付工作进行研究部署，为我市开展拖欠职工（农民工）工资突出问题专项整治工作提供了可靠的组织保障。

（二）提高欠薪案件办理效率。深入贯彻国务院、自治区相关通知要求，加大欠薪违法行为的排查治理工作，采取联合执法、联合办公等方式，指定专人负责转办案件调查处理，加大重大欠薪案件的查处力度，切实提高欠薪案件办理效率。特别针对涉及人数较多、金额较大的重点欠薪案件采取领导包案、部门联动、现场办公等方式进行查处。例如，固原精英国际花园项目因资金链中断拖欠农民工工资，先后两次引发群体性上访事件，我市及时成立由市政府分管领导为组长，住建、公安、人社、工会等部门负责人为成员的专项工作领导小组进行调查处理，采取政府担保贷款、农民工工资保证金保底等措施，共为700余名农民工解决拖欠工资1800余万元。

（三）突出工程建设领域专项整治。我市突出建筑工程领域拖欠农民工工资问题整治工作，加大源头整治，联合住建等部门进一步加强辖区所有在建工程项目的巡查监管，2018年4月20日至5月10日，市人社、住建部门联合成立4个执法小组对市区在建工程项目进行了全面排查，共检在建工程项目64家，共发现问题60余处，下发责令整改书35份，对存在问题较严重的13个工程项目进行停工整改，建筑行业用工管理秩序进一步得到规范。

（四）加大欠薪违法行为惩处力度。我市采取联合检查，联合办公、联合执法、联合惩戒等形式，及时发现隐患，从严落实责任，加大欠薪案件的查处力度，由人社部门牵头，联合住建、市场监管、工会等部门，组织开展各类专项检查的同时，采取建筑工程开工前必查、接到投诉举报必查、发现问题隐患必查等方式加大日常巡查力度。2017年以来，针对发现问题下发限期责令整改书180余份，行政处罚决定书1份，罚款3000元，对未按责令整改执行的5家违规企业通过固原电视台微信平台进行了社会曝光公布，并按相关规定给予记不良记录一次并提高保证金收缴比例的处罚，有效提升了各用人单位保障职工（农民工）工资支付的责任意识。

三、存在困难

近年来，我市保障农民工工资支付工作取得了明显成效，“恶意欠薪”案件数量大幅度减少，但因政策导向，“恶意讨薪”行为有所抬头。一是“恶意讨薪”证据收集困难。出现“恶意讨薪”通常都是层层串通的有组织的行为，在用人单位难以提供充足证据时，调查取证困难；二是建筑领域劳动用工秩序规范困难。建筑领域劳动用工工期短、流动性大，且常见一个工人可能同时在几个工地兼职，或因工期要求从其他工地抽调工人进行短期突击等情况，更加大了劳动用工管理难度；三是劳务公司规模小、资金少，难以满足市场需求。受经济发展限制，固原市注册劳务公司少，且规模和资金少，许多工程避免不了由自然人承包建设，经常出现“包工头”挪用资金后，避而不见，造成拖欠工资金额认定困难；四是借讨要农民工工资名义讨要工程款、材料费等情况呈上升趋势。因政策导向问题，目前拖欠农民工工资解决力度加大，处理时效提高，许多分包企业、劳务公司、“包工头”等借政策导向，自己在幕后组织部分工人以拖欠工资为由讨要工程尾款、材料费、质保金等费用；五是拖欠工资证据不足，调查取证困难。许多工人进场时通过口头协定工资待遇等问题，经常因价格或工量计算等原因出现纠纷矛盾，却无工资欠条、结算单据等相关证据，加之工程领域用工价格没有统一标准，难以进行调查核实；六是司法衔接还存在困难。欠薪案件处理过程中常常因为相关责任人避而不见，造成取证困难，而劳动保障监察执法无法有效对此进行处置，而司法立案却要求证据充足、手续齐全才能移交，严重延缓了案件办理效率。七是劳动保障监察执法力量编弱。近年来，劳动保障监察任务日益繁重，原有编制人数在讨薪高峰期难以满足工作需求，而且劳动保障监察执法内容多，但权限较小，大部分行政处罚均是由劳动保障监察机构提出，由其他相关职能部门执行，一定程度影响了执法效果。

四、下步工作措施

我市治理拖欠职工（农民工）工资突出问题工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，今后，我们将坚持标本兼治、综合治理，突出重点领域，强化源头预防、动态监管、联合惩戒等措施，严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为，进一步规范我市劳动用工秩序，维护社会稳定。

一是加强部门联动。结合我市实际，进一步强化责任分工，落实部门责任，切实强化多部门信息共享、联合检查、联合执法、联合办公、联合惩戒等手段方式，特别加强行政与司法联动处置，进一步提高欠薪案件办理效率和欠薪违法行为惩处力度。

二是强化源头整治。继续加强建筑领域欠薪突出问题专项整治工作，加大检查监管力度，严格落实各项制度规定，切实提高“六个率”，规范建筑用工管理和农民工工资支付程序，抓根堵源，减少欠薪案件的发生。

三是提升执法力量。严格按照相关政策，进一步规范劳动保障执法机构建设，加大办公场所、执法车辆、执法设备、人员配备、专项经费等方面保障，切实提升我市劳动保障执法工作效能。

四是从严问责查处。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”的原则，从严落实各级政府和各部门责任，对因工作不到位或不作为等原因引发重大欠薪问题造成不良影响的，从严追究相关责任人责任。

五是加大违法行为惩处力度。根据部门职能对存在违法行为的企业和个人，采取行政和司法手段进行联合惩处，加大对“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为惩戒力度，在进行行政处罚的同时，严肃追究刑事责任。

联系电话及单位：固原市劳动保障监察监督局（0954—2075933）

固原市人力资源和社会保障局

2018年6月25日