固原市人民政府

关于自治区政协十一届二次会议

57号提案落实情况的报告

市政协办公室：

自治区政协十一届二次会议57号提案提出的《关于促进我区支持民营经济发展有关政策落实的提案》提出四点建议：一是建立落实民营经济政策督查机制；二是探索建立第三方调查评估机制，打破政策措施在体制内的循环，更好地激发市场主体的活力，增强民营企业和企业家的发展信心；三是建立健全政策落实问责机制，促进民营经济政策措施更好的落实；四是加大政策宣传力度，提高政策的知晓度和落地率，打通政策落实的“最后一公尺”。现将我市办理落实情况汇报如下：

一、基本情况

（一）建立落实民营经济政策督查机制方面。一是成立以分管副市长为组长，以市发展改革委、工业信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务投资促进局、市场监管局、统计局、经合中心、工商联、税务局、人行、银监局和开发区管委会为成员的固原市促进民营经济（中小企业）发展工作领导小组，定期召开会议、通报情况，协调解决民营经济发展重大问题。二是在市工业信息化局设立专门服务电话，在市中小企业服务中心网站设立咨询专栏，为民营企业提供政策咨询服务，接受企业投诉建议；对民营企业反映的重点难点问题和有关意见建议，实行台账管理，各部门限时反馈，办结销号；对市直相关部门落实政策服务企业情况进行评估、检查，由市工业信息化局每半年汇总上报市委、市政府；市委督查室、市政府督查室牵头，定期组织相关职能部门对政策落实情况进行跟踪督查，对督查中发现的问题实名通报、限期整改。

（二）建立健全政策落实问责机制方面。建立民营经济统计监测体系和定期发布制度，加强对民营经济发展趋势和问题分析研究通报，将民营经济发展情况作为各县（区）和市直有关部门领导班子及领导干部履职尽责的重要内容；将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况纳入经济社会发展实绩考核，市级财政每年对民营经济发展成绩突出的部门予以资金激励；建立民营经济发展工作约谈机制，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

（三）加大政策宣传方面。按照市委、市政府统一要求，在市、县（区）两级政府及部门（单位）网站，长期刊登国家和自治区支持企业发展的政策文件，供企业查阅学习。在固原发布、固原大城小事等微信平台及时转载自治区相关厅局对该意见的解读，让企业及时掌握政策的精神实质。在政府部门建立的各类中小企业的微信群中及时分享解读该意见，形成齐抓共管的舆论氛围。将近两年国家和区、市出台的惠企政策汇编印制500余册，向企业免费发放，便于企业掌握。举办了2期民营企业经营管理人员能力提升培训班，邀请自治区工信厅负责政策起草的同志，对我市100余名参加培训的企业负责人集中开展宣讲，逐条解读，加深参训人员对政策的理解。

（四）市级落实政策方面。一是制定出台《关于促进民营经济加快发展的实施意见》（固政规发[2018]3号）。重点围绕解决准入难、融资难、降本难三大难题，从推进创新驱动、放宽市场准入、解决融资难题、降低企业成本、优化服务环境五个方面制定了20条政策，鼓励支持全市中小企业加快发展。目前，正在结合国家、自治区政策精神，对该意见修改完善，形成《关于促进民营经济加快发展的实施意见》（送审稿），待政府常务会议审定。二是下发《进一步落实<关于降低实体经济企业成本的实施意见>等三个文件着力解决中小微企业困难问题的函》（固政办发〔2018〕59号），对自治区《关于降低实体经济企业成本的实施意见》和《关于促进民间投资发展若干政策措施的意见》等政策文件进一步梳理，列出我市企业可享受的政策清单，要求县（区）和市直相关部门对照清单制定实施方案，切实抓好落实工作。分管市长每月对实施过程中存在的困难问题专题研究解决一次。三是出台《固原市“企业发展扭亏入规战役”实施方案》（固政办函〔2018〕70号），着力解决制约农业、工业、商贸流通业企业生产经营中的突出困难和瓶颈问题，努力促使停产企业复产、减产企业增产，加快培育一批农业产业化龙头企业、规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业。四是出台《固原市优化营商环境总体方案》（固党办〔2019〕85号），制定了9个专项行动计划，从优化政务服务、降低企业经营成本、优化金融服务、落实财税政策、规范市场监管等方面提出了服务企业的具体行动安排，着力打造宽松优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境。

（五）市直部门政策落实方面。市委组织部下发《关于领导干部联系人才和企事业单位发挥创新主体作用的通知》，由全市副厅级以上在职领导干部、市直各部门（单位）主要负责人与全市68户民营企业建立联系制度，宣传惠企政策，帮助企业解决存在的困难问题。市发改委储备民营经济投资的高质量发展项目128个，计划总投资587亿元；已争取自治区第一批服务业引导资金项目3个、争取资金700万元，第二批13个项目正在审核之中。市工信局建立领导包片干部包抓企业制度，成立5个包抓组定期深入企业调查研究、梳理问题，“一企一策”予以解决；对15户拟培育入规企业和19户成长型企业捆绑各类政策予以重点扶持培育；落实降低企业成本政策，上半年为企业节约用电成本900余万元，为2家企业争取纾困基金贷款8000万元，发放企业担保贷款2680万元；申报的12个新型工业化贷款贴息项目、4个“双创”项目、12个“专精特新”项目、2个人才项目已通过自治区工信厅初审；按照自治区统一要求，及时推进辖区6个市直部门和2户市属国有企业拖欠民营企业欠款工作。市财政局统筹安排创新驱动、民营经济专项、人才发展专项等资金11534万元，已兑现各类配套奖励资金260万元，整合安排企业转贷纾困资金1000万元。市科技局新建自治区级以上科技创新平台2个，新认定国家高新技术企业1家、自治区科技型小巨人企业1家、自治区农业高新技术企业1家、新备案自治区科技型中小企业9家、新增国家级“星创天地”1家，培育市级科技型中小企业25家。引进区内外高校、科研院所15家，82名专家、教授与21家企业开展科技创新合作，为企业培养技能人才52名。市人社局将民营企业员工纳入全市技能培训计划，培训产业工人542人；举办各项招聘活动35场次，受理民营小微企业创业担保贷款7户1110万元；制定了《固原市人社局贯彻落实减税降费政策实施方案》，已为4173户企业减征三项社会保险费3926万元，受益人数17.2万人；落实小微企业贷款贴息、援企稳岗、小微企业吸纳高校毕业生就业等社保补贴380万元。市自然资源局对符合产业政策、带动能力强、附加值高的项目，优先报批供地或使用存量土地，按工业用地最低价5.6万元/亩出让；市辖区按弹性年期出让工业用地33宗、面积1606.72亩，其中：按照20年使用年限供应32宗、面积1478.12亩；按照40年使用年限供应1宗、面积207.33亩。市审批局持续推进“多证合一”、“证照分离”等改革措施，上半年办理“多证合一”营业执照7982户、办理“不见面”审批事项298件、为207户企业办理了简易注销登记；从2018年11月起，将106项涉企行政审批事项改为备案。推行“163”固原政务服务模式，实行“一门一窗一网”通办，推行“六多合一”审批机制，健全三项服务保障机制，为企业提供一站式服务。市商务局为3家限上商贸企业补贴28万元开展“商务惠民·购物返现”促进消费试点活动，经验被自治区商务厅在全区推广；为1家特色商业街区建设企业扶持200万元，为4家现代物流企业扶持95万元，为2家企业各补贴20万元用于在广州和北京建立蔬菜外销窗口；为4家企业各补贴40万元，在县（区）建设“菜篮子”连锁超市；为西吉县和隆德县农贸市场支持改造资金250万元。市税务局上半年累计减免税费5.38亿元，同比增长8193万元；面向纳税人开展3轮集中宣传辅导，举办纳税人培训63期，培训纳税人6386户次，上门辅导7895户次，实现了宣传辅导全覆盖。对“个转企”过程中办理划转土地、房屋、设备权属、符合国家政策规定的，免征契税97467元。人行固原支行制定了《固原市政银企联席会议制度》，进一步强化了政银企协作机制；组织召开了“‘进民企、查实情、解难题’专项行动例会暨银企贷款项目签约仪式”，推动全市金融机构加大对民营和小微企业的支持。截至5月末，全市普惠口径小微企业贷款56.3亿元，较年初增加5亿元，增长9.7%。推介政银企贷款项目136个，信贷需求39.1亿元。

二、存在的困难和问题

（一）部分企业技术落后管理水平低。民营企业大多生产工艺和技术水平相对落后，初级加工产品比重高，深加工产品、终端消费品及高附加值产品比重较低。相当一部分企业还属传统工业，家庭式管理和用工，创新能力差，管理水平低，企业发展缺乏后劲，竞争力不强。

（二）部分企业高技能人才相对缺乏。民营企业从业人员素质较低，从业人员多数来自城镇下岗职工和农民，初中及以下文化程度人数占小微企业从业人员的40%，高中占43%，大专以上文化程度的只占17%。

（三）融资难、融资贵尚未得到有效缓解。民营企业信贷需求旺盛，但因企业财务管理不规范、抵押物不足、银行门槛高、贷款周期短等原因，获贷企业少，且贷款成本居高不下，同时由于资本市场发育不够健全，企业融资过多依赖银行信贷和民间借贷。

（四）政策门槛高小微企业惠及面不广。自治区出台支持引进高层次人才奖补政策，我市中小企业引进的实用人才达不到扶持条件；降成本政策门槛较高，由于我市企业大多为小微企业，能够享受优惠政策的企业数量不多；新型工业化贷款贴息要求企业贷款额度1000万元以上，准入条件高，减轻企业融资成本力度不大。

三、下一步打算

一一是结合国家、自治区政策精神，对我市出台的民营经济意见修改完善，报市委、市政府审核下发，进一步落实惠企措施，优化营商环境，推动民营经济平稳健康发展。

二是落实自治区关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的部署和要求，结合审计结果进一步完善欠款台账，多方面筹措清欠资金，确保完成年底清欠不低于50%的目标任务。

三是全面落实我市《固原市优化营商环境总体方案》的9个专项行动计划，进一步优化营商环境，促进民营经济加快发展。

妥否，请审示。

联系电话及单位：0954－2088933  固原市工信局

固原市工业和信息化局     

2019年7月5日