固原市人民政府

市人民政府督查室：

现就蒋永忠代表提出的关于在自治区层面设立生态环境专项聚集高层次专业人才，促进先行区生态大保护的提案，提出如下协办意见：

一、坚持政治标准，打造专业人才队伍

在人才工作中突出政治标准，始终坚持为党育人、为国育才，凝心聚力打造专业化生态环境保护干部人才队伍。一是强化政治建设。突出生态环境局政治机关定位，在干部人才队伍建设中严格落实新时代好干部标准，坚持“四个特别”的政治标准，注重选拔对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的干部充实到市局、分局各级领导班子队伍中去。以政治建设凝聚共识，以共同理想凝聚人才，深化“党旗红、业务强、生态美”模范机关创建活动，持续严明政治纪律，强化政治担当，推动生态环境事业沿着正确方向前进。二是强化思想建设。深入推进“思想引领、学习在先”机制，坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务。严格落实“第一议题”制度，通过集中交流学、示范引领学、专题研讨学，推动全局上下将党的十九大、二十大和自治区第十三次党代会有关人才工作的新要求第一时间贯穿在生态环境保护工作年度要点中，持之以恒用习近平生态文明思想校正生态环境工作的发展思路、发展方向，使干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到显著提高。局党组专题研究人才工作6次，召开人才工作座谈会1次。三是强化作风建设。严格落实中央八项规定和自治区、市委转变干部作风相关规定，扎实开展廉政警示教育活动，引导广大干部人才筑牢拒腐防变思想防线，树立和践行正确政绩观。突出实干、实效、实绩导向，在全市生态环境系统开展“治污成效巩固、管理服务强化年”活动，深化“一线工作法”，为全市需给予环评服务保障的重点项目在优化选址选线和设备选型等方面给予上门帮助指导，为优化营商环境、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原提供优良作风保障。

二、坚持育引并重，发挥优秀人才作用

坚持育才、引才并重，以人才培养、全职引进和柔性引才为主要抓手，解决人才短板，发挥优秀人才“头雁”带动作用，为大抓发展、抓大发展、抓高质量发展提供强有力人才保证。一是优化培养人才。完善培养选拔优秀年轻干部常态化机制，深化干部交流“源泉工程”，2021年至今，提拔干部15名、职务职级晋升37名、交流17名。改善人才结构，开展“专业归位”和人岗适配性调整，调整优化执法人员岗位职责，新招录年轻干部19名、划转10名，生态环境类专业人员比例提高了12.4%，平均年龄年轻了1.9岁。采取“走出去”与“引进来”相结合方式，开展专题培训和岗位练兵。其中，举办执法培训班2期，37名执法人员通过考试取得执法证；举办生态环境专题培训班3期，培训专业技术人员1500人次，参加生态环境部、自治区生态环境厅、市委、市政府举办的各类培训班300余人次。二是适时全职引才。根据人才强区、人才强市战略安排部署，依托东西部协作、“固原籍学子回归六盘”行动，事业单位高层次人才自主招聘等平台途径，突出需求导向，聚焦全市生态环境领域“高精尖缺”人才，采用“公招+社招”的方式，积极适时全职引进专业人才，有效纾解专业人才资源匮乏对我市生态文明建设水平提升的制约。三是开展柔性引才。按照“领军人才+团队+项目”的模式，在固原市人民政府与生态环境部南京环科所签订的战略合作框架协议下，柔性引进生态环境部南京环科所汪龙眠、李海东2名专家教授为我市生态环境系统领军人才，彭福全等6名专家教授为我市生态环境系统拔尖人才，纳入全市人才建设库，进一步弥补了我市生态环境系统高层次人才方面的短板。目前，全市生态环境系统共有各类专业技术人才99名（聘用人员13名），其中：教授8名，高级职称17名，中级职称18名，实现人才数量持续扩大、质量稳步提升，为深入打赢污染防治攻坚战和先行区建设提供了坚强支持。

三、坚持严格管理，营造良好用人环境

把“严”的主基调贯穿到人才工作的全过程，通过严格规范管理，努力营造风清气正、干事创业的良好环境，进一步增强人才创造活力，提升竞争优势。一是健全长效机制。深入实施人才活力工程，建立健全人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。严格执行中央、区、市各项干部选拔任用、人才管理及考核制度，落实专业技术人员职称评审、聘用制度，制定出台《固原市生态建设与环境保护中长期人才发展专项规划》，规范人才“引、育、留、用”各环节服务管理。健全人才培养机制，积极创造条件，为业务带头人提供学习、培训、进修和调研的机会，在自治区、市重大课题申报上予以优先考虑，并安排一定的经费，用于课题研究和学习调研，激发广大人才创新创造活力。二是完善暖心举措。深入实施人才暖心工程，坚持事业留人、感情留人、待遇留人。开展高层次人才需求征集活动，定期召开全市生态环境系统人才工作座谈交流会，就生态环境系统人才培养、实践锻炼、待遇保障等各方面进行交流，广泛收集人才工作方面的意见和建议，不断完善高层次人才服务保障体系。局领导班子成员及各科室负责人与引进高层次人才建立结对关系，一对一帮助高层次人才排忧解难，切实优化创业环境、成长环境、服务环境，让人才安心、放心、舒心。三是落实主体责任。通过强化组织领导，充分发挥垂直管理制度优势，有力提升了全市生态环保系统做好新时代人才工作的执行力和凝聚力。由局党组履行党对人才工作的全面领导职责，不断完善工作格局，强化人才投入保障；市局和各分局主要负责人承担强化人才工作主体责任，进一步压实压紧“一把手”抓“第一资源”政治责任；合理制定具体工作任务目标，靠实人才工作责任，以责任落实推动工作落实，形成人才工作合力，做到人尽其才、才尽其用，着力营造良好的用人环境。

近年来，我局人才工作虽取得了一定成效，但人才总量不足、结构不优、素质不强的问题依然较突出。一方面，全市生态环境领域专业人才整体较少，尤其是高层次人才匮乏。除柔性引进的8名教授专家外，全市系统内具有环保高级职称仅17人、中级职称仅18人，无法满足本地区规划编制、项目谋划等需求，影响和制约着先行区建设的进程。另一方面，专业技术人员结构不够合理。在现有146名在编人员中，大学及以上文化程度占63.9%；法律专业人员13人，占8.1%；环境工程类专业35人，占21.7%。在深入打好污染防治攻坚战的关键期，生态环境治理领域和范围不断延伸，法律法规和标准规范愈发复杂且更新较快，专业要求越来越高，亟需优化提升现有人员专业结构和专业素养。

针对我市生态环境领域人才工作面临的困点难点，恳切期盼自治区能够给予以下支持：一是高层次人才引进支持。希望建立生态环保特派员制度，从自治区层面引进一部分或从自治区人才智库选派一部分生态环境类高层次人才，以生态环保特派员的形式每年按照需求向市县一级统一选派一部分，助力市、县一级生态环境规划编制、污染防治项目谋划和企业污染治理设施运行指导等具体工作，为市、县级制定政策、精准决策、科学决策提供保障。二是生态环境系统人才培养支持。依托自治区高校和科研院所，每年定期举办生态环境专业培训班，对系统内现有工作人员进行专业知识轮训，逐步提高生态环境系统现有人才专业技术水平。并考虑生态环境系统人员基数较小实情，在中、高级职称评审、晋升等方面给予适当倾斜，加大高层次人才培养力度。三是生态环保产业发展扶持。按照“红色固原、绿色发展”战略定位，紧紧围绕全面落实“双碳”目标，在生态环保产业发展政策、技术、项目等方面给予重点扶持，以重大项目实施集聚一批优秀人才，促进加快培育一支在绿色技术应用、绿色经济管理、绿色发展智库等方面的高层次人才队伍，进一步提升国家生态文明建设示范市水平。

建议提案办理情况征询意见表