固原市人民政府

固原市审批服务管理局自2021年3月被列为国家第七批社会管理和公共服务综合标准化试点单位以来,采取“五项措施”,着力破除体制机制障碍,全力推行“一枚印章管审批”,探索出了一条可推广、可复制、可考核、低成本的“163”集成政务服务新模式,扎实推进政务服务标准化试点工作。

深化改革,创新“163”政务服务基础模式。试点工作开展以来,固原市全力推进政务服务事项“一门一窗一网”通办,以集成审批为导向,在商事服务领域和投资建设领域推行六项并联集成审批,以“容缺+承诺”“监督+评价”“审批+服务”三项保障机制为支撑,建立固原“163”政务服务基础模式。在“163”政务服务模式基础框架下,坚持“应进必进”原则,持续优化扩大政务服务实体大厅事项供给范围,除行业垂直管理和涉及安全等事项外,市直部门73.5%的行政许可权划转至审批局办理,市本级1165项依申请办理事项全部进驻政务服务实体大厅一门办理。90%以上政务服务事项推行“无差别”一窗受理或“分区域”一窗受理,1098项政务服务事项推行网上申报,网上可办率达到90.6%。

分级负责,健全“163”政务服务标准体系。成立了由市级领导任组长的标准化建设工作领导小组,及时召开政务服务标准化试点工作启动推进会,高位谋划推动政务服务标准体系建设。市审批局作为试点建设单位,内设标准化办公室,成立政务服务标准体系编制工作组,全员参与标准体系编制,形成政府与审批局、审批局与窗口、窗口与个人三级联动、全员参与标准体系建设的工作格局。分批组织人员参加标准化培训、赴外地学习先进经验,邀请区、市标准化专家集中授课,持续提升从业人员业务水平。聘请第三方标准化咨询服务机构指导标准体系和标准的编写,编制发布了《标准化管理办法》《标准体系结构图》《标准明细表》,形成了具有固原市政务服务特色、覆盖政务服务全过程的政务服务标准体系。试点创建以来,坚持实事求是,从标准的“适用性”和“实用性”出发,持续推进标准的修改和完善,共规范服务通用基础标准19项,服务管理标准38项,岗位工作标准49项,服务提供标准1323项。

突出特色,推动审批服务运行规范化。坚持“科学管理、恪守标准”原则,突出政务服务特色,把“固原市163政务服务中心”作为标准化创建工作的主阵地,从事项进驻、人员配置、窗口授权、服务指南、咨询接待、业务办理、服务环境、监督评价等方面规范进行规范和管理。大厅设综合服务区、企业开办、项目审批、医保业务、运政业务、住房公积金、不动产业务服务专区,全部推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式。政务服务事项实行清单化管理,逐一编制办事指南,明确办理条件、办理材料、办理流程、办理方式等,通过宁夏政务服务“一张网”发布实施。严格落实《固原市政务服务中心综合绩效考核办法》等相关规章制度,加强对标准实施的日常检查和记录。依托宁夏政务服务平台,搭建了固原163政务服务“一窗受理”系统和综合电子监察平台,对事项办理进行全过程跟踪,利用视频监控系统对工作人员工作作风、工作效率和服务态度进行全方位监管。创新推出“窗口无否决权”工作机制和“十服务、十严禁”政务服务规范,常态化开展领导干部巡视巡查大厅、“走流程、找堵点、解难题、优服务”和“五创五比五亮五评”活动,持续推动政务服务运行管理规范化。

流程再造,推进政务服务措施便利化。按照“精简统一、便民高效”要求,将进驻政务服务实体大厅办理的政务服务事项审批服务流程,统一精简为“受理、审批、办结”3个环节,营业执照、公积金提取、身份证等432个事项实现即办即走。将企业开办涉及的社保、税务、银行、公积金业务进行整合,实现企业开办“一件事一次办”。开餐厅、商店、服装店等32个群众眼中的“一件事”实现“一次申报、分类审批、一次办结”。商事领域和社会事务领域先后推行“证照分离”“一业一证”“一证多址”和“一照多址”“告知承诺+诚信审批”改革。针对建设项目申报审批周期长,审批环节多的问题,制定工程建设项目全流程标准化审批清单,推行“多图一审”“多评一表”“多勘一踏”“多验一联”并联审批,将“建筑工程施工许可”“工程质量监督手续”“工程安全报监手续”“人防工程质量监督手续”“建设工程消防设计审查”“雷电防护装置设计审核”合并为“建筑工程施工综合许可”1个事项,统一办理标准,实现“六证合一”。工程建设项目全流程审批事项精简34.2%,申报材料压缩50%以上、审批时限在法定时限基础上压缩了50%。政务服务实体大厅全面推行“预约办、延时办、上门办、就近办、简易办”等“十办”服务,创新成立了“固原帮办”志愿者服务队,创办了“固原V政务”视频账号,提供政实操、政情景、政事通、政直播短视频服务。

试点带动,政务服务工作亮点纷呈。政务服务标准化试点创建以来,通过不断创新优化“163”政务服务模式,固原市审批局(163政务服务中心)成为全区五个地级市中建筑面积最小,进驻事项较全,功能布局合理、高效运行的政务服务中心之一。先后被评为“全国最具创新力政务服务大厅”“自治区三八红旗集体”“2020银川国际智慧城市博览会智慧成果奖”“自治区民族团结进步示范机关”“全区‘七五’普法先进集体”“固原市五型模范机关创建标兵单位”,被列为“全区党支部规范化建设示范点”“公务员平时考核联系点”。“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动视频资料被自治区作为先进典型在全区展播推广;“一窗综合受理”、工程建设项目“网上中介超市”“数字化图审”等作为典型工作经验在全区范围推广。