固原市人民政府

各县(区)人民政府，市政府各部门、直属机构、事业单位：

　　《固原市火灾事故应急处置预案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　固原市人民政府办公室

　　2014年3月20日

　　固原市火灾事故应急处置预案

　　一、总则

　　(一)编制目的。为了进一步规范全市火灾事故紧急处置工作，形成领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的应急机制，进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力，迅速有效地预防和扑救火灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制订本预案。

　　(二)编制依据。依据《中华人民共和国消防法》、《公安消防部队执勤战斗条令》和《宁夏回族自治区火灾事故应急预案》等有关规定，制定本预案。

　　(三)适用范围。本预案适用于在固原市境内发生的特别重大、重大火灾、较大火灾、一般火灾的处置。

　　(四)消防力量现状。全市共有6支公安现役消防队，32辆消防车，266名指战员;11支乡镇消防队，11辆消防车;3支企业消防队，6辆消防车。

　　(五)工作原则

　　1.统一指挥，分级负责。在市政府统一领导下，市各相关部门按照各自职责和权限负责重特大火灾事故的应急管理和应急处置工作。火灾事故现场的处置指挥工作以市政府为主。

　　2.以人为本，救人第一。把保障人民群众的生命安全，最大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强救援人员的安全防护，充分发挥消防特勤队伍的骨干作用、各类专家的指导作用以及人民群众的基础作用。

　　3.规范程序，科学施救。规范救援程序，实行科学民主决策，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。采用先进的救援装备和技术，增强消防部队应急救援能力。

　　4.预防为主、平战结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针，坚持预防工作与应急救援相结合。加强火灾预防，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作。

　　二、事故分级

　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的生产安全事故等级标准，特别重大、重大、较大和一般火灾的等级标准分别为：

　　(一)特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾;

　　(二)重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;

　　(三)较大火灾是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾;

　　(四)一般火灾是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。

　　三、组织体系

　　(一)市重特大火灾事故应急指挥中心。发生特别重大、重大火灾、较大火灾事故时，市政府设立市重特大火灾事故应急指挥中心，总指挥由市长或分管副市长担任，成员主要包括公安、发改委、卫生、环保、建设、安监、消防、宣传、气象、地震、通信、电力、民政、保险、驻军部队等有关部门和单位的负责同志。

　　主要职责：负责协调相关部门和单位的力量，组织指挥特别重大、重大火灾扑救工作;研究确定火灾扑救方案;调用各种火灾扑救物资装备和交通工具;发布有关信息。

　　(二)现场应急指挥部。发生特别重大、重大火灾、较大火灾事故时，市政府设立现场应急指挥部，调动当地各相关单位力量和物资装备，下达作战指令，保障指挥畅通有序。在市应急指挥中心各成员未到达之前，由到场的消防部队设立临时现场应急指挥中心，消防部队主要负责同志任总指挥，提出现场处置方案，先期开展灭火救援工作，及时汇总、报送信息。市应急指挥中心各成员到达现场后，接替消防部队负责人的指挥权，全面展开重特大火灾事故的各项处置工作。现场应急指挥部下设若干应急小组，其类别及职能如下：

　　1.市公安局：负责组织有关警种到场;对火灾现场道路实行交通管制，保证交通畅通;对火灾现场实施警戒，维护现场秩序，严禁非救援车辆和人员进入火灾现场;协同做好火灾事故的调查与处理，防止人为破坏造成灾情进一步扩大。

　　2.市消防支队：负责做好火灾的灭火救援工作。同时承担综合性应急任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。

　　3.市安全生产监督管理局：负责为灭火救援提供技术支持，组织专家顾问为应急救援的具体实施制定方案;负责收集、整理灾害危险源的主要特性和主要处置方法。

　　4.市卫生局：负责火灾现场伤员的救治和紧急处理，并将伤员迅速送往医院救治，全力抢救伤员，减少人员伤亡;对可能发生疫情、染毒的火灾现场进行防疫、消毒处置。

　　5.市住建局：负责提供火场临近区域地下水、电、气、油管网情况，确保火灾现场用水;对火灾现场燃气管道关阀断源，防止次生事故的发生;组织抢险物资和工具装备的供应，调集市政工程车辆(起重车、推土车、铲车等)，及时开辟救人通道。清除倒塌建筑废墟;协助公安消防部队破拆需要拆除的现场毗邻建筑，协助相关单位做好地下通信电缆灾后的恢复工作。

　　6.市民政局：根据灾情规模和响应等级，认真做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾民临时安置和应急救助工作。

　　7.市交通局：负责优先运送灭火救援人员和物资，组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具;负责协助江河岸边的灭火救援工作;优先运送应急救灾的物资和设备，为火情侦察、灭火进攻提供船只。

　　8.市环保局：负责对现场气体、液体、土壤等环境及时进行监测，确定危险区域范围和危险物质的成份和浓度;对事故造成的环境影响做出正确评估，为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据;负责对事故现场危险物品的处置。

　　9.市供电局：负责对火灾现场实行局部断电;必要时，架设火灾现场专用电缆，保障救援现场的照明和设备用电;快速修复损坏的配电设备，及时恢复正常供电。

　　10.市财政局：负责筹集灭火救援资金，为现场应急订购或租用大型机械设备和大量物资提供资金保障;负责筹措灾后重建经费。

　　11.市气象局：负责监测火灾现场气象要素，做好分析预测，及时为现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等实况气象信息和气象预报。

　　12.市监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在火灾事故应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。

　　13.其他有关部门根据本部门职责和火灾事故应急处理的需要，组织做好相关工作。

　　四、应急响应

　　(一)信息报告。发生特别重大、重大、较大火灾事故后，市有关部门立即上报市政府，市有关部门要及时核查并报告有关情况。信息报送要做到及时、客观、全面、准确。可通过电话口头初报，随后书面报告。

　　(二)分级响应。发生火灾事故后，市重特大火灾事故应急指挥中心迅速启动应急预案，组织指挥火灾扑救工作。必要时决定实行特别管制措施。市有关部门迅速了解火灾现场情况，果断采取应急工作措施。

　　(三)指挥协调和紧急处置。发生特别重大、重大、较大火灾事故后，市重特大火灾事故应急指挥中心立即启动应急机制，指挥相关单位迅速调集人员、装备赶赴现场，投入救援工作。必要时请有关专家参与应急处置指挥和现场指导。

　　(四)受灾群众救助和安置。发生特别重大、重大火灾事故后，要全力组织营救被困人员，最大限度减少人员伤亡。对受伤人员要及时送往医院抢救、医治。对火灾中死亡的，要注意保护尸体，便于处理善后事宜。

　　(五)信息发布。发生特别重大、重大火灾事故后，由市委宣传部会同公安、消防部门和受灾单位或其上级领导部门，按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求，协调组织采访和新闻发布工作。

　　(六)现场清理。现场应急指挥部组织建设、环保、卫生防疫等部门，对火灾造成的有毒气体、废墟、垃圾及污染物及时进行清理并妥善处理，必要时采取隔离措施，防止污染扩散和次生灾害。

　　(七)应急结束。火灾扑救工作完成后，市重特大火灾事故应急指挥中心宣布解除火灾灾情，必要时发布公告，终止应急状态，消防部门组织专家调查灾情并提交报告。

　　五、后期处理

　　(一)损失评估。发生特别重大、重大火灾、较大火灾事故后，按照有关规定，市重特大火灾事故应急指挥中心立即指派调查组进入事故现场，了解火灾情况，确定火灾原因，评估火灾损失，核实伤亡数目，撰写并提交火灾原因调查报告。

　　(二)补偿措施。市有关部门迅速设置避难场所和救济物资供应点，做好受灾群众的安置工作。根据火灾损失评估结果，给予受灾群众适当经济补助。对参加保险的，保险公司按规定迅速进行理赔。因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当的补偿或作其他处理。

　　六、保障措施

　　(一)医疗保障。发生特别重大、重大、较大火灾事故后，卫生部门迅速组织医疗救护队进入现场，对伤员进行应急救治，就近送医院进行治疗。市重特大火灾事故应急指挥中心根据需要，协调其他医疗机构参加应急救援工作，尽最大可能减少人员伤亡。

　　(二)交通保障。发生特别重大、重大火灾事故后，公安部门要立即采取措施，保持道路交通畅通，必要时可实行交通管制。公安、基层政府和社区组织要立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。

　　(三)通信保障。发生特别重大、重大火灾、较大火灾事故时，由市通信管理部门组织、协调重大应急通信保障工作。视情开通专用电话、无线电台等通信网络。火灾造成公用电信网阻断时，调用应急机动通信设备和保障队伍，为当地应急处置领导机构和现场指挥部提供临时应急通信。同时积极组织通信事故区域的路由迂回调度以及故障通信设施抢修，必要时对无线电频率资源的使用进行管制，优先保障重要部门的通信需要。

　　(四)队伍保障。公安消防部队是扑救火灾的基本队伍。在充分发挥基本灭火救援队伍作用的同时，积极组织和借助社会资源，建立健全企事业专职及群众义务灭火救援队伍，形成以专业队伍为主体、义务消防队伍为辅助的应急灭火救援队伍网络。根据需要，调集社会专业力量或驻通部队和武警部队参与、支援抢险救灾工作。

　　(五)安全防护。涉险人员、消防人员和其他应急救援人员要严格按照程序开展应急救援工作，确保安全，完成消防任务后报请现场应急指挥部同意离开现场。

　　(六)装备保障。各地政府要为消防部队配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消等车辆器材装备提供保障。消防部门要做好各类器材装备的维护保障，确保一旦发生重特大火灾能及时灭火和开展抢险救援工作。根据灭火需要，可调用城建、交通、环卫等部门的灭火抢险机械设备。

　　(七)物资保障。建立健全全市救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应，必要时，可依法及时动员和征用社会物资。应急处置工作中救灾物资的调用，由市应急指挥中心和现场指挥部组织协调，各相关职能部门负责实施。

　　(八)技术保障。建立应急处置科学决策咨询机制，充分发挥各类专家的作用，吸收专家与指挥决策，科学制定重特大火灾应急处置技术方案;加强先进技术、装备研究工作;建立科学的应急指挥决策支持系统，确保决策的科学性。

　　(九)教育培训。广泛开展消防知识的公众宣传教育和现场救护技能培训，增强各企事业单位的消防意识，提高人民群众预防、自救、互救的水平和能力。加强参战人员培训，针对重点地区和重点单位定期开展消防演习和演练，提高应急处置能力和水平。

　　七、附则

　　(一)预案管理。本预案由市公安局、消防支队会同市有关部门制定，并根据形势发展变化及时进行修订完善，报市政府批准后实施。

　　(二)本预案自印发之日起实施。

　　固原市应急救援联动单位数据库

　　一、灭火救援专家组、联动单位、救援实力数据

二、应急救援物资储备数据

　　固原市道路交通安全应急人员名单