固原市人民政府

　　各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

　　《加强全市安全生产应急救援体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　固原市人民政府办公室

　　2016年8月16日

　　加强全市安全生产应急救援体系建设实施方案

　　为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发加强全区安全生产应急救援体系建设实施方案的通知》(宁政办发〔2016〕102号)精神，加强我市安全生产应急救援体系建设，切实提高安全生产应急救援工作水平，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实中央、国家和自治区党委、政府关于加强安全生产和应急管理工作的重要决策部署，按照“整合现有资源、建设硬件平台、打造新型队伍、形成区域优势”和“政府扶持、企业为主”的总体思路，充分利用现有资源，分级建设满足需要的安全生产应急预案体系、应急救援队伍体系、应急资源储备体系和应急指挥体系，不断提升安全生产应急管理水平和应急处置能力，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的安全生产应急救援体系。

　　二、主要任务

　　(一)构建安全生产应急预案体系。以“一案三制”为核心，加强安全生产应急预案系统化建设，实施企业安全生产应急预案简明化、实用化改革，推动高危企业应急处置卡全覆盖。

　　1.制定完善安全生产应急预案。认真落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等。各县(区)，各行业都要根据有关法律、法规和同级人民政府及上一级安监部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的应急预案，报同级人民政府备案，并抄送上一级安监部门;所有企业都要根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，组织编制本单位的应急预案体系，并按照分级属地原则向安监部门和行业监管部门备案;矿山、危险化学品、油气输送管道、烟花爆竹、建筑施工等行业(领域)企业应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，明确应急处置程序和措施，明确相关联络人员和联络方式等。

　　2.提高安全生产应急预案质量。应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施;部门的应急预案应当根据实际，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容;企业的应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容;要组织评审人员对预案进行评审或论证，确保应急预案基本要素的完整性、组织体系的合理性、处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。

　　3.加强应急预案的培训演练。要分层次、分类别组织开展形式多样、重点突出、有针对性的应急演练，特别是消防、道路交通、矿山、建筑施工等行业(领域)要组织开展多部门联动的综合应急演练，提升应急救援实战能力;应急演练要注重实战性，增强演练场景的仿真程度，防止演练流于形式;要动员社会力量参与演练，普及应急知识，提高自救互救能力;演练后要认真总结、评估，针对演练中暴露出的问题，及时制定整改措施、完善预案。

　　(二)构建安全生产应急救援队伍体系。建立公安消防队伍、工业园区安全生产应急救援队伍和重点化工企业安全生产应急救援队伍组成的三级救援体系，实现资源共享、优势互补，形成区域性安全生产应急救援优势。

　　1.组建片区安全生产应急救援专家队伍。按照“政府主管、企业用养”方式，分级分行业领域组建片区安全生产应急救援专家队伍，队长由市安监局负责人担任。由市安监局负责建立本行政区域内的安全生产应急救援专家队伍数据库，要以资深专家为主，重视吸收在某一领域有专业特长、有一线工作经验的人员。片区企业安全生产应急救援专家队伍的主要职责是：在当地人民政府领导下负责片区生产安全事故应急救援指导，辅助决策和指挥;负责本行政区域企业安全生产应急救援队伍日常培训、演练和重点企业隐患诊断。安全生产应急救援专家队伍受市安监局管理，人数在8人—10人之间。

　　2.组建新材料园区安全生产应急救援大队。由新材料园区牵头，按照“一企主建、多企供养”方式，建立园区安全生产应急救援大队。应急救援大队按照“联合建队、联合养队、协议救援”方式，以园区重点企业为主，其他企业可以采用购买服务或出资建设的方式，共同组建园区安全生产应急救援大队。应急救援大队的主要职责是：在开发区管委会的领导下，负责各园区生产安全事故应急救援处置;负责各园区企业专兼职应急救援队伍的培训、演练。应急救援大队人数在40人左右。应急救援大队装备和器材以适应和满足园区应急救援需要为标准，配置56米、32米高喷车各不少于1辆，泡沫、水罐车不少于4辆，应急通讯传输系统1套，起重、吊装器械1台，重型防化服不少于8套，轻型防化服不少于15套，抗溶性泡沫等其他器材、耗材若干。

　　3.组建园区重点危化企业安全生产应急救援中队。按照“专职指导、兼职为主”方式，在宁夏金昱园广拓能源有限公司组建安全生产应急救援中队，业务上受园区安全生产应急救援大队的指导。安全生产应急救援中队的主要职责是：承担第一时间生产安全事故救援处置任务;紧急情况时组织人员安全撤离等。应急救援大队要聘请(雇佣)不少于2名专业安全生产应急救援人员指导应急救援中队的工作。应急救援中队装备要严格按照《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077—2013)配置，侧重一线人员防护、通讯器材和应急处置器材配备。

　　4.建立企业安全生产应急救援队。各园区所有企业都要依法建立专兼职应急救援队、健全制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置、强化应急准备工作，提升应急救援能力;特别是危险化学品、矿山、建筑施工等行业企业都要建立专(兼)职应急救援队伍，没有建队条件的企业，必须与邻近应急救援队伍签订应急救援协议，实行有偿服务;其他行业领域企业要根据有关规定和要求，加强专兼职应急救援队伍建设。

　　(三)构建安全生产应急资源保障体系。以强化专业应急救援队和企业应急救援装备建设为重点，针对安全生产应急救援存在的薄弱环节，强化应急救援装备和物资储备。

　　1.建立市安全生产综合应急物资储备库。依托固原市应急救援支队(设在市公安局消防支队)，争取自治区财政的大力支持，针对全市矿山、危险化学品等重点行业(领域)安全生产应急救援方面存在的短板，以配置应急侦检器材、照明设施、大型破拆堵漏器具及特殊化学药剂、救援设备等为重点，购置泄漏处置、现场照明、现场快速检测和个体防护等危险化学品应急救援物资，建立市安全生产综合应急物资储备库，明确应急救援物资库的主要负责人和直接管理人员，确保应急救援物资在有效应对和处置本市各类突发危险化学品事故中发挥作用。

　　2.加强企业安全生产应急物资储备点建设。针对全市生产安全事故应急救援面临的实际情况，应急救援物资储备应按照“企业储备为主”原则，所有企业都要针对自身生产工艺及易发事故的薄弱环节和可能发生事故的特点，有针对性的购置相应的救援物资、器材和设备，特别是危险化学品生产、经营、运输、储存企业，要针对危险化学品泄漏、爆炸燃烧等事故类型及个体防护，购置相应的应急救援器材和物资，保障应急救援所需。

　　(四)构建安全生产应急救援指挥体系。市、县(区)要紧紧围绕“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，加强应急指挥体系建设。

　　1.强化市安全生产应急综合指挥系统建设。依托现有资源，进一步加强市、县(区)应急平台综合应用系统建设，配置应急指挥车、应急指挥大屏、视频会议系统、应急指挥席位、网络设备、中控系统等辅助设备和其他配套设施，夯实应急指挥系统、通讯系统等基础，完善综合应用系统的应急值守、预测预警、调度指挥、综合研判、辅助决策和总结评估等功能，实现区、市、县三级应急指挥平台互联互通;建立以市安委会为领导机构的全市安全生产应急指挥部，全市较大以上生产安全事故由市长、市安全生产委员会主任担任总指挥，市委常委、市安全生产委员会副主任，副市长、市安全生产委员会副主任为副指挥长，市安委会各成员单位主要负责人为成员的安全生产应急指挥体系;建立生产安全事故应急救援指挥员制度，指挥官由各行业主管部门的主要负责人担任。主要职责是：在指挥部的统一领导下，全面负责、协调应对所属行业发生的生产安全事故的应急救援工作。

　　2.加强县级安全生产应急综合指挥系统建设。矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业集中的县(区)要结合实际，充分利用现有资源，开发和完善应急保障、监测预警、辅助决策、指挥调度等综合应用指挥系统;建立健全应急预案、重大危险源、应急资源等数据库系统;建设应急指挥场所;各县(区)负责配置移动单兵应急终端2套、应急指挥系统1套，并与区、市安全生产应急指挥系统互联互通。

　　三、实施步骤

　　(一)摸底选点阶段(2016年8月底前)。各级各部门要结合实际编制完成本级安全生产应急救援体系建设方案，开展本行政区域企业安全生产应急救援情况摸底调查工作，建立本行政区域安全生产应急救援队伍、装备和物资等台账，完成现有企业安全生产应急救援队伍辐射距离和应急救援能力论证。开发区管委会要在调查摸底基础上，完成园区重点化工企业安全生产应急救援队伍规划编制工作。

　　(二)优化队伍阶段(2016年9月—2016年12月)。

　　1.完成安全生产应急预案修订工作。11月底前，危化行业和规模以上工业企业都要按照应急预案改革要求，完成企业安全生产应急预案简明化、实用化改革，实现重点岗位应急处置卡全覆盖。12月底前，完成市、县两级安全生产应急预案修订完善工作。

　　2.完成片区安全生产应急救援专家队伍建设。11月底前，市安监局要建成全市安全生产应急救援专家队伍数据库，并督促相关部门完成检测检验、通讯指挥和个人防护器材设备的配备。

　　3.开展园区安全生产应急队伍建设论证工作。12月底前，开发区管委会要完成新材料园区安全生产应急救援大队建设的论证工作，并将建设方案逐级上报市、自治区安委办。

　　(三)全面推进阶段(2017年1月—2018年6月)。

　　1.完成市安全生产应急救援指挥系统建设。2017年4月底前，完善市安全生产应急综合平台各项功能。2017年10月底前，启动各县(区)安全生产应急救援指挥系统建设。2017年12月前，完成市、县(区)安全生产应急指挥车、指挥系统、移动单兵应急终端等装备配置。2018年6月底前，全面完成市、县两级安全生产应急救援指挥系统建设。

　　2.完成新材料园区安全生产应急队伍调整布局和优化组合。2017年10月底前，开发区管委会要指导建成新材料园区安全生产应急救援大队，并完成本行政区域安全生产应急物资储备站挂牌工作。

　　3.完成重点企业安全生产应急救援中队建设。2017年11月底前，园区各重点企业完成安全生产应急救援中队建设，并配置一线人员防护、通讯联络和应急处置器材。

　　(四)迎接考核验收阶段(2018年7月—2018年10月)。

　　各县(区)，开发区管委会要对本级安全生产应急救援体系和应急指挥系统建设运行情况进行全面总结，全面评估辖区安全生产应急救援专家队伍、安全生产应急救援大队、应急救援中队建设运行情况。对安全生产应急救援专家队伍、应急救援队伍响应能力和辐射半径达不到要求的，要限期整改落实到位，并做好考核验收的各项准备工作。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，加大投入。各县(区)，开发区管委会，各有关部门要充分认识建立健全安全生产应急救援体系的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感。要按照《固原市贯彻落实<自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定〉实施细则>的通知》(固党发〔2015〕31号)要求，周密组织，加大投入，明确时间节点，按时完成各阶段工作任务，及早建成符合本行政区实际的安全生产应急救援体系。

　　(二)统筹安排，认真实施。各县(区)、开发区管委会，各有关部门要加强统筹，细化职能分工，压实工作责任，及时研究解决工作推进中遇到的问题，特别是涉及资金、人才、技术等方面的问题，确保各项工作规范有序、稳妥推进。

　　(三)强化督查，狠抓落实。要将此项工作纳入市、县(区)安全生产效能目标管理考核内容，跟踪督办，强化监督，狠抓落地。要定期通报工作进展情况，对工作推进不力、成效不明显的定期予以通报批评，确保按期完成各项任务。