固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位： 

　　现将《固原市气象灾害应急预案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。 

　　                       固原市人民政府办公室 

　　                    2017年3月6日 

 

　　固原市气象灾害应急预案 

　　目  录 

　　1　总　则 

　　1.1　编制目的 

　　1.2  编制依据 

　　1.3  适用范围 

　　1.4  工作原则 

　　2  组织体系 

　　2.1  固原市气象灾害应急指挥部 

　　2.2　固原市气象灾害应急指挥部办公室 

　　2.3  县（区）气象灾害应急指挥机构 

　　2.4  专家组 

　　3　预报预警 

　　3.1　监测预报 

　　3.2  气象灾害分级标准和预警级别 

　　3.3  预警信息报告与发布 

　　3.4  预警行动 

　　4  应急响应与处置 

　　4.1  信息报告 

　　4.2  先期处置 

　　4.3  响应启动 

　　4.4  响应措施 

　　4.5  现场处置 

　　4.6  信息公布 

　　4.7  社会动员 

　　4.8  响应终止 

　　5  应急保障 

　　5.1  队伍保障 

　　5.2  经费保障 

　　5.3  物资保障 

　　5.4  通信保障 

　　5.5  治安保障 

　　5.6  医疗卫生保障 

　　6  恢复重建 

　　6.1  善后处置 

　　6.2  总结评估 

　　7  日常管理 

　　 7.1  宣教培训 

　　7.2  预案演练 

　　7.3  预案管理与更新 

　　7.4  责任与奖励 

　　8  附　则 

　　8.1　预案解释 

　　8.2　以上、以下的含义 

　　8.3  预案实施时间 

　　1　总　则 

　　1.1　编制目的 

　　建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防御与处置能力，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，为全市经济社会发展提供保障。 

　　1.2　编制依据 

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》、《固原市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。 

　　1.3　适用范围 

　　本预案适用于全市范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、沙尘暴、大风、高温、冰雹、雷电、霜冻、大雾、霾等气象灾害的预防与应急准备、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。 

　　因气象因素引发的洪涝灾害、干旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等其他灾害的处置，适用固原市有关专项应急预案的规定。 

　　1.4　工作原则 

　　以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。 

　　预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。 

　　依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各县（区）、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。 

　　分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。 

　　2　组织体系 

　　2.1　固原市气象灾害应急指挥部 

　　成立固原市气象灾害应急指挥部，统一领导和指挥全市气象灾害应急工作。总指挥由固原市人民政府分管副市长担任，副总指挥由固原市人民政府分管副秘书长、固原市气象局局长担任，成员为固原市委宣传部，固原市发改委、工信局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、环境保护局、住建局、交通局、水务局、农牧局、卫生局、文广局、安监局、林业局、粮食局、旅游委、政府应急办、气象局、国网固原供电公司、固原军分区、武警固原支队、固原消防支队和事发县（区）人民政府负责同志。 

　　2.2　指挥部办公室 

　　指挥部办公室设在固原市气象局，办公室主任由固原市气象局分管副局长担任。办公室常设值班工作电话为：0954-2042288。 

　　指挥部办公室主要职责：负责落实固原市气象灾害应急指挥部调度指令，协调组织成员单位排查、治理和监控气象灾害风险隐患；落实气象灾害预防、预警措施；编制和执行相关应急预案；依据固原市应急体系总体规划落实应急体系建设任务和目标、预案演练活动、业务培训和科普宣教工作；指导、监督基层组织和单位加强气象灾害应急管理工作；总结评估气象灾害应急管理工作和处置工作；指导县（区）应急委对应的专项应急指挥机构做好气象灾害应对工作；承担固原市气象灾害应急指挥部交办的其它工作。 

　　接到监测、预测和预警信息，或发生较大、重大或特别重大气象灾害后，指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判灾害发展趋势、灾害影响程度和范围；及时向市委、市政府、固原市气象灾害应急指挥部报告情况，提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议；根据市气象灾害应急指挥部的决定，协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴气象灾害现场；落实气象灾害处置工作中综合协调、信息报送和值守应急工作。 

　　2.3　县（区）气象灾害应急指挥机构 

　　各县（区）人民政府参照固原市气象灾害应急组织体系，成立相应的气象灾害应急组织机构，负责领导、组织、协调本行政区域内气象灾害应急管理工作，统一指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作，组织做好先期处置和应对工作。 

　　2.4　专家组 

　　固原市气象局成立气象灾害突发事件应急专家组，完善咨询机制，为较大气象灾害突发事件应急处置工作提供技术支持。 

　　3　预报预警 

　　3.1　监测预报 

　　3.1.1　监测预报体系建设 

　　县（区）人民政府要加大对气象灾害监测预报体系建设的投入，建立和完善以气象灾害监测系统、气象信息传输与处理系统、气象灾害预报预测系统、气象灾害应急预警服务系统及技术装备保障系统为主体的重大气象灾害监测预报体系。有关部门要按照职责分工加快新一代天气雷达系统、水文监测预报系统、应急移动气象灾害监测系统建设，优化加密自动气象观测站网，完善各级气象监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性天气预报和趋势预测，提高重大气象灾害预警能力。加强国家突发公共事件预警信息发布平台建设，完善预警信息发布渠道，实现重大气象灾害信息资源共享。 

　　3.1.2　信息共享 

　　气象部门及时发布气象灾害监测预报预警信息，并与固原市气象灾害应急指挥部成员建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。 

　　3.1.3　灾害普查 

　　在固原市人民政府领导下，气象部门要以建立的社区、乡村气象信息服务站为基础，建立与其他部门信息资源共享的气象灾害调查收集网络，建立重大气象灾害信息综合收集评估系统，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划，为市人民政府决策提供科学依据。 

　　3.2　气象灾害分级标准和预警级别 

　　气象灾害险情和灾情按危害程度，一般分为以下等级： 

　　1．Ⅰ级（特别重大）：已经或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者10亿元以上直接经济损失。 

　　2．Ⅱ级（重大）：已经或可能造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者2亿元以上10亿元以下直接经济损失。 

　　3．Ⅲ级（较重）：已经或可能造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1亿元以上、2亿元以下直接经济损失。 

　　4．Ⅳ级（一般）：已经或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤。或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失。 

　　气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别，具体分级标准见附件5。 

　　气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 

　　3.3　预警信息报告与发布 

　　建立气象灾害综合研判工作制度。固原市气象灾害应急指挥部办公室根据气象灾害预警信息，分析汇总气象灾害监测预报和有关灾情、险情信息，判断预估气象灾害的可能影响程度及未来发展态势，向市人民政府提出启动或解除固原市级气象灾害应急响应级别以及采取防御措施的建议。 

　　建立部门应急准备和防御行动制度。各成员单位根据气象灾害特征和未来发展趋势，结合影响区域的地理环境、人口密度、经济社会发展情况等因素，综合分析评估气象灾害对经济、社会活动可能产生的影响，对可能受到气象灾害及其次生、衍生灾害威胁的相关地区作出灾情预估，并提出各自应急准备和防御行动建议。 

　　建立联络员制度。气象灾害应急联络员由固原市气象灾害应急指挥部成员单位确定，由指挥部办公室不定期召集联席会议，通报气象灾害预警信息发布工作，听取各成员单位对气象灾害预警预报服务的需求，研讨气象灾害防御工作。 

　　气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。 

　　建立和完善政府网站、电视、广播、“12121”语音自动答询系统、手机短信平台、农村气象信息接收大喇叭、电子屏、气象微信、微博等多渠道、全方位的公共媒体气象灾害预警信息发布系统，实现与国家突发公共事件信息发布系统的接入，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布，或商洽相关部门共同发布。 

　　县（区）人民政府要在学校、机场、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及农林区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 

　　气象部门在组织实施人工影响天气作业前，要根据具体情况提前向作业区群众发布公告。 

　　3.4　预警行动 

　　市气象局负责收集、分析、汇总和编制气象灾害预警信息，及时通报固原市气象灾害应急指挥部成员单位。各成员单位要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。 

　　4　应急处置 

　　4.1　信息报告 

　　各有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，气象部门充分发挥广大农村气象信息员、协理员的作用，将收集的气象灾害信息，及时向当地人民政府或相应的气象灾害应急指挥机构报告，并在应急指挥机构各成员单位之间实行信息共享。各县（区）、各有关部门、各乡镇要按照有关规定逐级报告气象灾害信息，特别重大、重大突发气象灾害信息，必要时可越级直接报告市人民政府。 

　　4.2　先期处置 

　　对较大以上突发事件或者事件本身比较敏感，可能演化为较大以上突发事件，事发地政府和相关单位要第一时间赶赴现场，按照相关应急预案，组织开展先期准备工作。 

　　4.3　响应启动 

　　按气象灾害危害程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般四个气象灾害级别。 

　　固原市气象灾害应急指挥部负责指挥三级应急响应，执行一、二级应急响应指令。 

　　各县（区）气象灾害应急指挥部负责指挥四级应急响应，执行一、二、三级应急响应指令。 

　　气象灾害发生后，固原市气象灾害应急指挥部办公室组织指挥部成员单位紧急会商或对事件影响及其发展趋势进行分析研判，向上级气象灾害应急指挥机构提出启动一、二级应急响应的建议，向市气象灾害应急指挥部提出启动三级应急响应的建议。经批准，由市气象灾害应急指挥部宣布启动三级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。 

　　按不同气象灾害种类及其响应级别，受影响的县（区）人民政府以及相关部门进入应急响应状态。 

　　当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合研判的基础上启动相应级别应急响应。 

　　4.4　响应措施 

　　气象灾害应急响应启动后，按照上级气象灾害应急指挥机构制定的统一响应措施要求分级别、分灾种做好监测预警、信息报送、应急值守、抢险救援等各项工作。各成员单位实行24小时值班，保证通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式报告气象灾害应急指挥部办公室。 

　　气象部门全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况，加强天气会商，做好跟踪服务工作。 

　　4.4.1　分部门响应 

　　受影响县（区）人民政府根据气象情况和灾情，将可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时划定为灾害警戒区，并及时予以公告。同时迅速落实应对措施，及时动员、组织开展抢险、转移撤离人员和受灾救助工作，并将有关情况及时报告市人民政府以及相关部门和单位。  

　　有关部门和单位根据市气象灾害应急指挥部的指令，启动相应预案，按照本部门本单位相关预案和职责分工，协助受影响县（区）人民政府做好各项防灾抢险应急处置工作，迅速调集抢险队伍和物资，实施防、抗、救、援工作。民政部门设置避难场所和救济物资供应点，开展受灾群众救助工作，并按照规定职责核查灾情；卫生部门组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作；交通运输、铁路等部门优先运送救灾物资、设备、药物、食品，及时抢修被毁的道路交通设施；住建部门保障供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行；电力、通信部门组织做好电力、通信应急保障工作；国土资源部门组织开展地质灾害预防；水利部门统筹协调主要河流、水库、泄洪沟的水量调度；农牧部门组织开展农牧业抗灾救灾和农牧业生产技术指导工作；公安部门负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作；解放军驻固部队、武警部队、消防部队、民兵预备役人员和各专业应急抢险队伍等，积极协助事发地人民政府做好抢险救援工作。 

　　根据事态发展，出现超出受影响县（区）人民政府处置能力的情况，可向固原市气象灾害应急指挥部建议，由固原市气象灾害应急指挥部统一指挥，依据灾害情况和处置需要，发布相应指令。 

　　4.4.2　分灾种响应 

　　启动应急响应后，各有关部门和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。各县（区）人民政府分别启动相应应急预案，组织开展灾害防御和应急救援工作。 

　　新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。 

　　灾害发生后，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、报送、分析和评估工作。 

　　4.4.2.1　暴雨 

　　气象部门要充分利用新一代天气雷达、区域自动站等现代化建设成果，加强监测预报，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。 

　　防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险等工作，会同当地人民政府组织转移危险地带群众到安全场所避险。 

　　民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。 

　　教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好防雨、防洪准备，必要时停止教学活动。 

　　供电部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查隐患、消除故障。 

　　公安部门对积水地区实行交通引导或管制，及时处置因暴雨引起的交通事故。 

　　交通运输部门在危险路段设立醒目的警示标志，会同交警部门规划应急交通管制线路，组织、指挥、协调抢修因灾害损坏的公路交通设施。 

　　住建部门督促施工单位根据暴雨等级，严格按照施工安全有关规定做好预防工作。 

　　农牧部门针对农牧业生产做好监测预警、落实防御措施，组织开展抗灾救灾和灾后恢复生产工作。 

　　卫生部门组织调度卫生技术力量，抢救伤病员，做好防疫工作，防止和控制灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延。 

　　旅游部门督促、协助旅游景点疏散游客，协助做好受灾旅游景点的救灾工作。 

　　国土资源部门做好地质灾害监测与预警预报工作，督促有关县（区）人民政府通知地质灾害易发区的监测责任人，协助做好地质灾害易发区人员撤离、抢险救灾与调查处置工作。 

　　安监部门通知事发地安委会做好预防工作，督促高危行业、企业落实防范措施，协调事故的抢险、救援工作。 

　　机场、铁路部门做好重要设施设备防洪工作，及时公告预警信息，适时启动相应预案。 

　　解放军驻固部队、武警部队、消防部队和民兵预备役人员进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。 

　　4.4.2.2　暴雪 

　　气象部门要充分利用新一代天气雷达、区域自动站等现代化建设成果，加强监测预报，及时发布暴雪、道路结冰等预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。 

　　公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，对重点路段实行交通管制。 

　　供电部门注意电力调度及相关措施落实，加强电力设施巡查、维护，及时排查消除隐患和故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。 

　　交通运输部门在危险路段设立醒目的警示标志，提示车辆防冻、积雪路段减速慢行，会同交警部门规划应急交通管制线路，根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。 

　　民航部门做好机场除冰扫雪，航空器除冰，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作，必要时关闭机场。 

　　民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。 

　　住建部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。 

　　农牧、林业部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖业和林业采取必要的防御措施。 

　　旅游部门督促、协助旅游景点疏散游客，协助做好受灾旅游景点的救灾工作。 

　　解放军驻固部队、武警部队、消防部队和民兵预备役人员进入紧急抢险救灾状态，对灾害现场实施救援。 

　　4.4.2.3　寒潮 

　　气象部门加强监测预报，及时发布寒潮预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解寒潮影响，进行综合分析和评估工作。 

　　民政部门对受灾群众采取防寒救助措施，实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应对措施。 

　　农牧、林业部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。 

　　卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识的宣传教育，做好医疗救治工作。 

　　4.4.2.4　干旱 

　　气象部门要充分利用干旱自动监测网，加强监测预报，及时发布干旱预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解干旱影响，进行综合分析；适时组织人工影响天气作业，减轻干旱影响。 

　　农牧、林业部门指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林草原火灾预防和扑救准备工作。 

　　水利部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。 

　　卫生部门采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。 

　　民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责向受灾缺水缺粮群众提供基本生活救助。 

　　4.4.2.5　沙尘暴 

　　气象部门加强监测预报，及时发布沙尘暴预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解沙尘影响，进行综合分析和评估工作。 

　　农牧部门指导做好农牧业防御措施，开展生产自救，帮助恢复生产。 

　　环境保护部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况的监测，为灾害应急提供服务。 

　　公安、交通运输、民航、铁路部门采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的交通运输安全。 

　　民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。 

　　4.4.2.6　大风 

　　气象部门加强监测预报，及时发布大风预警信号及相关防御指引。 

　　住建部门通知有关单位对露天广告牌及公共服务设施、树木采取加固措施，并进行安全巡查，必要时拆除有安全隐患的设施。 

　　电力、通信部门加强对架空的电力和通信线路的监控，确保安全。 

　　农牧、林业部门指导果农、菜农、畜牧和水产养殖户、林场等，采取防风、防火措施。 

　　4.4.2.7　高温 

　　气象部门加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解高温影响，进行综合分析和评估工作。 

　　供电部门落实高温期间的电力调度及相关措施，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、维护，及时排查消除隐患和故障。 

　　建设、水利等部门做好用水安排，协调上游水源，保证群众生活生产用水。 

　　建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。 

　　公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。 

　　卫生部门采取积极措施，应对可能出现的高温中暑事件。 

　　农牧、林业部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。 

　　4.4.2.8　冰雹、雷电 

　　气象部门要充分利用新一代天气雷达、区域自动站等现代化建设成果，加强监测预报，及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；灾害发生后，有关防雷技术人员及时赶赴现场，做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作，并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。 

　　住建部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。 

　　供电部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查消除隐患和故障。 

　　民航部门做好雷电防护，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。 

　　农牧、林业部门根据监测预警信息，认真落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。 

　　各单位加强本责任范围内检查，停止集体露天活动；居民委员会、村镇、小区、物业等部门提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施，减少使用电器。 

　　4.4.2.9　大雾、霾 

　　气象部门加强监测预报，及时发布大雾和霾预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解大雾、霾的影响，进行综合分析和评估工作。 

　　供电部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。 

　　公安、交通运输部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。 

　　民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。 

　　4.5　现场处置 

　　预案启动后，必要时设立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。 

　　气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。 

　　重大或特别重大的气象灾害发生后，由市气象灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及现场指挥部，开展应急处置工作。 

　　4.6　信息发布与舆情引导 

　　市、县（区）气象应急指挥机构建立新闻发言人制度和政府信息公开制度。气象灾害应急指挥机构要按照有关规定和要求，及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情况、灾害损失情况、救援情况等通过新闻媒体及时准确地向社会公布。 

　　宣传、公安等部门要密切关注舆情信息，及时做好舆情管控、引导工作。 

　　4.7　社会动员 

　　市、县（区）人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。 

　　气象灾害事件发生后，灾区各县（区）人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；邻近的县（区）人民政府根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。 

　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。 

　　4.8　响应终止 

　　气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。固原市应急指挥机构终止响应须经固原市人民政府同意。 

　　5　应急保障 

　　5.1　队伍保障 

　　加强应急救援队伍建设；对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核，动态管理人员和设施、设备；适时调整人员数量及专业结构，及时更新相关设施、设备，确保随时处于良好的应急备战状态等。 

　　5.2  经费保障 

　　强化落实气象灾害突发事件应对工作所需经费落实制度，保证应对处置需要。 

　　5.3　物资保障 

　　县级以上人民政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。同时，加强气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。各级人工影响天气组织应当加强装备、弹药的日常管理，确保一旦接到指令，能够适时开展人工影响天气作业。 

　　县（区）人民政府应当根据需要组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对突发性的气象灾害进行先期处置。各有关部门和单位应按照各级气象应急指挥机构的指令，及时组织应急救援队伍，开展气象灾害现场应急救援工作。 

　　交通运输、铁路、民航部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶、飞机的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。 

　　民政部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。 

　　公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。 

　　农牧部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。地方各级人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。 

　　财政、审计部门应当加强对气象灾害应急专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。 

　　5.4　通信保障 

　　以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。 

　　建立气象部门与公共媒体及公共场所管理单位畅通的联络渠道，确保气象预警信息及时、可靠、准确地传递到相关单位和人民群众。 

　　气象部门建立和完善固原市级气象灾害应急管理系统和气象灾害应急信息共享平台，实现与固原市政府应急办及其他相关部门的互联互通。 

　　加强广播电视台站基础设施建设，保证紧急状态下广播电视节目正常播出，各种信息得到及时发布。必要时，有关部门和事发地人民政府应向灾区群众发放半导体收音机，使群众及时了解掌握抢险救灾相关信息。 

　　5.5　治安保障 

　　公安部门要对气象灾害事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。 

　　5.6　医疗卫生保障 

　　市、县卫生行政主管部门要按照有关应急预案要求，做好医疗卫生应急的各项保障措施。 

　　6　恢复重建 

　　6.1　善后处置 

　　受灾地区县（区）以上人民政府组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序；超出事发地县级人民政府恢复重建能力的，为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园，市人民政府制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，市财政给予支持。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。 

　　发生特别重大气象灾害，超出固原市人民政府恢复重建能力时，提请国家制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，中央财政给予支持。同时，国家依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。 

　　气象灾害应急工作结束后，县级以上人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。 

　　鼓励公民积极参加气象灾害事故保险和政策性农业保险。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。 

　　6.2　总结评估 

　　灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当及时组织相关部门调查、统计气象灾害事件的影响范围和危害程度，由各级民政部门会同有关部门核定灾情，报上级人民政府、上级气象应急指挥机构和相关部门，并按规定向社会公布。 

　　气象灾害应急工作结束后，启动应急工作的气象灾害应急指挥机构应及时对灾害应急工作进行全面的总结，分析整个应急过程的经验教训，查找存在的问题，提出解决问题的措施和建议，报上级应急工作领导管理部门，在上级管理部门的组织协调下进行整改，逐步提高应急工作的水平。 

　　7　日常管理 

　　7.1　宣教培训 

　　各有关部门要认真做好预警信息的宣传培训工作，充分利用“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、科技宣传周等重要时间节点，通过气象科普知识和气象灾害避险知识进机关、进学校、进农村、进社区等“六进”活动，向群众发放气象灾害应急明白卡、宣传图册，或通过预警信息发布平台形式普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。 

　　7.2　预案演练 

　　固原市气象灾害应急指挥部办公室牵头，定期组织开展本预案应急演练，每年不少于1次。 

　　7.3  预案管理与更新 

　　（1）本预案由固原市气象局制定，经固原市人民政府审批后，由固原市人民政府办公室印发。 

　　（2）各县（区）人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案后，报固原市气象灾害应急指挥部办公室和固原市政府应急办（总值班室）备案。 

　　（3）固原市气象局要根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况，适时组织修订完善本预案。 

　　7.4　责任与奖励 

　　对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤。 

　　由于玩忽职守、谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干扰灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，给予行政处分；情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。 

　　8  附　则 

　　8.1　预案解释 

　　本预案由固原市气象局负责解释。 

　　8.2　以上、以下的含义 

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 

　　8.3　预案实施时间 

　　本预案自印发之日起实施。2010年11月3日印发的《固原市气象灾害应急预案》（固政办发〔2010〕126号）自即日起废止。 

　　附件：1．固原市气象灾害应急指挥体系框图 

　　2．固原市气象灾害应急管理流程图 

　　3．固原市气象灾害应急指挥部各成员单位联系名单 

　　4．名词术语 

　　5．气象灾害预警标准