固原市人民政府

2023年全市防灾减灾救灾工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，按照市委、市政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，以“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念为根本遵循，有效防范化解重大安全风险，最大程度减轻灾害损失和保护人民群众生命财产安全，为描绘全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新画卷提供坚强的安全保障。

健全防灾减灾救灾体制机制

1．树牢防灾减灾理念。把习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神纳入全市各级各部门理论学习中心组学习和干部教育培训内容，教育引导党员干部牢固树立以“两个坚持、三个转变”为核心的综合减灾理念，坚决扛起防灾减灾救灾的政治责任。〔责任单位：市减灾委办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

2．建立健全责任体系。深入贯彻落实《自治区党委、人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（宁党发〔2019〕22号），坚持分级负责、属地管理为主的原则，深化推进防灾减灾救灾体制机制建设。压紧压实各县（区）、各部门（单位）防灾减灾救灾工作责任，完善党委、政府、党政领导干部防灾减灾职责清单、年度任务清单。开展自然灾害评估和防范责任追究，确保防灾减灾救灾责任落到实处。〔责任单位：市减灾委办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

3．完善督查考核机制。进一步完善防灾减灾救灾工作通报、提醒警示、挂牌督办、约谈等制度措施，组织开展自然灾害防治工作综合督查检查。将防灾减灾救灾工作纳入政府效能目标考核，完善考核方法，细化考核细则，组织开展防灾减灾救灾年度考核，推动全市各级各部门落实工作任务。〔责任单位：市减灾委办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

4．提升统筹协调能力。充分发挥各级减灾委员会统筹协调职能和各成员单位作用，强化减灾委员会办公室日常运转和指导服务职能，完善组织指挥、风险普查、会商研判、灾害预警、应急响应等机制，加强重特大灾害应对协同联动。组织做好迎接国家、自治区减灾委员会自然灾害防治工作督查检查工作。〔责任单位：市减灾委办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

二、推进重点工程建设，提升自然灾害防治能力

5．加快实施综合防灾减灾规划。聚焦“十四五”应急体系、综合防灾减灾、应急物资保障等系列规划的目标、主要任务、重点工程，强化项目要素保障，加快推进规划的有效实施，提升综合防灾减灾能力。组织开展规划监测评估，客观评估规划实施成效，深入剖析存在的问题和不足，明确工作举措，有力有序推进规划落地见效。〔责任单位：市减灾委办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

6．全面完成自然灾害综合风险普查。打好自然灾害综合风险普查收官战，积极主动配合自治区普查办高质量完成市、县两级自然灾害综合风险评估与区划，鼓励有条件的县（区）建设本地风险基础数据库。完善数据安全和保密管理制度，建立普查数据成果分发机制，支撑普查数据共享共用。推动普查成果应用，推出一批具有地域特点和行业特色的应用成果。〔责任单位：市减灾委办公室，市自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、应急局、城管局、地震局、气象局等，各县（区）减灾委员会〕

7．持续推进灾害防治重点工程。自然灾害防治八大重点工程牵头部门和各县（区）要结合各行业、各县（区）“十四五”规划进一步强化统筹协调，制定年度工作方案，采取有效措施，持续推进重点生态功能区修复、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害防治技术装备现代化、救援装备现代化等重点工程，推动自然灾害防治能力和水平提档升级。加强重点工程跟踪调度，定期动态更新“两个台账”。〔责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、水务局、应急局、城管局、气象局、地震局、六盘山林业局、粮食和物资储备局，各县（区）减灾委员会〕

三、强化综合监测预警，高效防范应对灾害风险

8．开展综合会商研判。建立重大安全风险研判机制，常态化落实“四个一”工作制度，分析研判重点安全风险形势。结合季节变化、重大节假日和月末节点，组织自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、城市管理、气象、地震、消防救援等部门开展综合会商研判，发布安全风险研判信息，针对性提出防范工作建议和应对措施。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、应急局、城管局、气象局、地震局、消防救援支队等，各县（区）减灾委员会〕

9．完善监测预警机制。推动各级涉灾部门完善地质、地震、气象、水旱灾害和森林草原火灾分类监测基础设施建设，构建“空天地”一体化监测网络。建设自然灾害综合监测预警系统，整合各部门有关资源，实现全灾种、灾害链、防减救全过程风险监测、风险早期识别评估和预报预警。健全应急部门与涉灾部门24小时直连机制，建立健全市、县、乡、村四级灾害预报预警、快速处置等机制，进一步加强灾害监测和预报信息共享，强化部门涉灾数据互联互通。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市自然资源局、住房城乡建设局、水务局、应急局、城管局、气象局、地震局，各县（区）减灾委员会〕

10．落实分级预警责任。严格实行自然灾害分级预警，规范预警信息发布权限、内容，拓宽预警信息发布渠道，强化特定区域、特定人群的精准发布能力，通过报纸、电视、广播、微信、短信等多种媒体途径，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，更加突出预警和应急响应联动，解决“最后一公里”难题。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市自然资源局、水务局、应急局、城管局、气象局、地震局，各县（区）减灾委员会〕

四、强化灾害应对准备，提高应急救援救灾能力

11．强化应急预案保障。加强全市应急预案体系建设，全面推行乡镇（街道）“1个综合＋N个分灾种”、村（社区）“一本通预案＋N个处置卡片”模式，提高基层应急预案针对性和可操作性。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市应急局，各县（区）减灾委员会〕

12．强化应急救援保障。聚焦“全灾种、大应急”要求，加强综合性消防救援队伍建设，强化水务、林草、住房城乡建设、交通运输、城市管理等专业救援力量建设，市、县两级分别公布确认一批本级专业应急救援队伍，确保重点地区、重点领域、重点部位应急救援队伍全覆盖。市减灾委成员单位、各县（区）减灾委员会严格按照市应急管理指挥部办公室《关于下达2023年度灾害事故应急演练任务分工的通知》（固应急指办发〔2023〕1号）文件要求，结合各自行业领域特点开展应急演练，严密组织地震、防汛抗旱、城市防洪排涝、森林草原防灭火等多灾种桌面推演。加强应急指挥通信能力建设，高效完成灾害事故救援处置的应急通信保障工作。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、水务局、教育体育局、应急局、城管局、地震局、消防救援支队，各县（区）减灾委员会〕

13．强化应急物资储备。落实救灾物资分级负责、储备、管理任务。优化各级应急救灾物资库、储存点、分储点的空间分布，统筹基础物流设施建设，完善多方协同的物流网络，强化应急运输能力，提高应急物资分配调拨的精准性和时效性。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水务局、应急局、粮食和物资储备局，固原六盘山机场、固原车务段，各县（区）减灾委员会〕

14．健全灾害救助机制。完成救灾物资补充计划，及时下拨各类救灾资金物资，确保受灾群众基本生活。加强灾后救助与其他专项救助相衔接，指导落实各项救助政策，对因受灾导致基本生活陷入困境的受灾群众，经应急救助后基本生活仍有严重困难的，及时给予临时救助。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市民政局、财政局、应急局、粮食和物资储备局，各县（区）减灾委员会〕

15．全力开展应急救援。全面落实值班值守和备勤制度。编制较大地质灾害、地震灾害、水旱灾害、森林草原火灾应急响应处置工作手册，完善应急工作机制和流程，落实应急处置各环节责任和措施，随时做好灾害应急救援准备。准确把握灾情发展趋势，适时启动应急响应，发挥应急指挥机构综合协调作用，组织指导灾区、相关涉灾部门及各类应急资源，全力开展抢险救灾救援工作，做好灾害现场应急调查、监测预警、决策支持等工作，避免发生二次灾害。〔责任单位：市减灾委员会办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕

五、加强基层能力建设，夯实综合防灾减灾基础

16．加强灾害隐患、灾情信息报送。按照县级组织、乡级为主、村级配合的原则，各县（区）要建立健全灾害隐患、灾情信息上报机制，及时更新灾害信息员队伍信息，每县（区）每年至少开展一次灾害信息员培训，用好国家灾害风险隐患信息报送、自然灾害灾情管理系统。发生灾害征兆时，灾害信息员能够立即报告情况，协助避灾避险，实现灾害风险隐患信息早发现、早报告、早处置。做好成功避险避灾典型案例的发掘、总结和宣传，各县（区）年内需至少报送1－2个成功避险案例。灾情发生后，规范灾情统计报送及时统计上报各类灾害信息，确保灾情数据及时、准确。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市应急局，各县（区）减灾委员会〕

17．做好综合减灾示范创建。加强对全国减灾示范社区创建过程的指导，督促其开展隐患排查、预案演练、科普宣传，提升群测群防和避灾避险能力。〔责任单位：市减灾委员会办公室，市应急局、气象局、地震局，消防救援支队，各县（区）减灾委员会〕

18．加强防灾减灾宣传教育。结合“5.12”全国防灾减灾日和“10.13”国际减灾日等活动，编制发放防灾减灾知识宣传册，举办线上有奖竞答等活动向全社会普及防灾减灾救灾安全知识，提高公众防灾减灾救灾意识。拓展“五进”活动范畴，拓宽宣传平台和渠道途径，积极引导公民主动防灾、科学减灾。鼓励各地结合实际打造有特点、唱得响的宣传活动品牌，有条件的地区开展防灾减灾救灾科普宣教和体验基地建设。〔责任单位：市减灾委员会办公室、各成员单位，各县（区）减灾委员会〕