固原市人民政府

2023年全市森林草原防灭火工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，树牢底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，切实推进依法治火、智慧防火、科学扑火一体化建设，不断提高森林草原火灾综合防控和救援能力，有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

一、建立健全机制，压实防火责任

1．压实各方责任。根据“林长制”有关要求和《固原市防灾减灾救灾责任规定》《固原市落实森林草原防灭火责任实施方案》有关规定，综合运用约谈、督办、调查处理等手段，严格落实地方党委和政府领导责任，重点建立健全乡镇防灭火责任落实机制，打通责任链条；严格落实部门监管责任，重点强化多方联动机制，打通信息共享渠道；严格落实经营单位主体责任，重点规范防灭火工作运行秩序和加强末端责任落实。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、六盘山林业局、林草中心，各县（区）森防指〕

2．加强统筹部署。组织召开全市春季、秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议，统筹抓好清明、“五一”、国庆期间等重点时段森林草原防灭火工作部署。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、森防指有关成员单位，各县（区）森防指〕

3．加强协同配合。按照《固原市森林草原防灭火指挥部工作规则》要求，加强与各级森林草原防灭火指挥部成员单位的沟通、联络和协调，及时传达部署并督促落实国家、区、市有关工作要求。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、森防指有关成员单位，各县（区）森防指〕

二、加强能力建设，打造专业队伍

4．加强指挥员和专家队伍建设。围绕森林草原防灭火基本知识、组织程序、安全行动、装备操作、战术技术等内容，组织各县（区）和基层灭火指挥员岗前培训并进行考核验收，落实森林草原防灭火指挥员持证上岗制度，建立全市森林草原防灭火指挥员库。选定森林草原防灭火专家，建立森林草原防灭火智库，共享人才资源。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、六盘山林业局、林草中心，各县（区）森防指〕

5．加强防灭火力量建设。加强对国有林场、自然保护区等专业、半专业森林消防队伍建设的指导，加强队伍组建和管理工作。督促指导未建立专业森林草原消防队伍的县（区）政府加强应急力量建设，构建体系完备、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、反应快速的森林草原消防队伍。〔牵头单位：市森防指办公室、自然资源局，配合单位：六盘山林业局，市森防指有关成员单位，各县（区）森防指〕

三、加强监督检查，防范化解风险

6．强化野外火源管控和隐患排查。全面推行实施林区施工企业区域审批通行制度，进一步明确林区施工企业防火责任及义务，全力消除人为火灾隐患。持续开展野外火源治理、查处违规用火行为、林区输配电设施火灾隐患排查治理专项行动，全面排查全市森林草原引火隐患，实行“一目标一台账”，落实隐患清单销号制。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：市公安局、发展改革委、林草中心、六盘山林业局，国网固原供电公司，各县（区）森防指〕

7．抓好热源点核查销号。严格落实卫星监测热点2小时核查反馈制度，完善处置流程，保证火情早期处理。〔牵头单位：市气象局、森防指办公室、自然资源局，配合单位：市林草中心、六盘山林业局，各县（区）森防指〕

8．深入开展督查检查。围绕森林草原防灭火经费投入、会商研判、队伍建设、装备配备、专项行动、基础设施建设、隐患排查治理等主要内容，组织督查检查组，采取电话抽查、视频调度、实地督查等方式，对各县（区）森林草原防灭火工作开展情况进行督查检查，检查结果作为县（区）政府目标管理考核重要参考依据。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：各县（区）森防指〕

四、加强统筹协调，凝聚工作合力

9．发布防火禁令。市、县（区）原则上于10月1日前发布防火禁令，严格用火审批管理，加强野外火源管控，严厉打击非法违法用火行为。〔牵头单位：市自然资源局、森防指办公室，配合单位：市公安局、六盘山林业局，各县（区）森防指〕

10．加强会商研判。落实日常会商、高火险时段会商、火灾应急处置期间会商和专题会商制度，组织市应急、自然资源、文旅、公安、气象、消防等部门，适时开展森林草原火险形势会商研判，及时准确发布火险预警信息。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、文化旅游广电局、公安局、气象局、六盘山林业局、林草中心、消防救援支队等市森防指有关成员单位，各县（区）森防指〕

11．加强气象服务保障。建立气象信息服务火灾防控长效机制，做好关键时间节点森林草原防灭火气象保障服务。根据气象条件，适时开展人工影响天气作业，降低火险等级。〔牵头单位：市气象局，配合单位：市自然资源局，各县（区）森防指〕

12．加强旅游景区火灾防控工作。督促指导落实A级旅游景区森林草原火灾防控工作。〔牵头单位：市文化旅游广电局、自然资源局、六盘山林业局，各县（区）森防指，配合单位：市森防指其他成员单位〕

13．加强火案查处工作。建立查处森林草原火灾案件部门协作机制，依法严厉打击林区放火、失火违法犯罪行为，从严从快查处涉及森林草原火灾行政案件和刑事案件。〔牵头单位：市公安局、自然资源局，配合单位：各县（区）森防指〕

五、夯实基础建设，提升综合效益

14．推进基础设施建设。坚持新建和改造相结合，加快完善重点火险区森林草原防火通道和防火隔离带建设，及时清理林下可燃物。持续推进重点区域视频监控、监测预警等防灭火基础设施建设。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：市发展改革委、审批局、财政局、应急局，各县（区）森防指〕

15．加强装备配备。指导各级按照《宁夏森林草原消防队伍防火装备配备标准（试行）》《森林消防专业队伍建设标准》配备森林消防车辆、通讯设备、扑火机具等，全面提升安全避险和火灾处置能力。〔牵头单位：市自然资源局、应急局，配合单位：六盘山林业局、各县（区）森防指〕

16．推进信息化建设。加强重点自然保护区、林场、草原通信设施建设，构建自上而下的通信网络，实现全天候、全时段通信保障。加强应急指挥通信保障能力建设，高效完成森林草原火灾救援保障工作。强化与涉灾部门基础数据、监测数据、业务数据的汇聚共享和互联互通。加大“防火码2.0”等信息化系统推广应用，继续推动“互联网＋监管”应用建设。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：六盘山林业局、各县（区）森防指〕

六、加强应急准备，提升处置能力

17．强化预警监测能力。加快实施森林草原火险预警监测能力建设，推动各林场、自然保护区普及可见光和红外热源感应两种监控设备安装；建设升级完善全市森林草原防火预警监测管理综合应用系统，打通应急系统和自然资源系统通联链路，建立上下贯通、左右衔接、融合集成的预警监测体系。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：六盘山林业局、各县（区）森防指〕

18．善应急预案。聚焦防范应对重特大森林草原火灾，修订完善《固原市森林草原火灾应急预案》，督促指导各县（区）修订完善本级森林草原火灾预案，确保市县预案有效衔接，切实做实做细各项准备工作。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局、六盘山林业局，各县（区）森防指〕

19．加强应急演练。指导各县（区）、市森防指成员单位开展森林草原防灭火应急演练，适时开展线上联合推演，提高各级各类队伍预防和处置火灾能力。〔牵头单位：市森防指办公室、自然资源局，配合单位：市林草中心、消防救援支队，市森防指相关成员单位，各县（区）森防指〕

20．组织观摩活动。组织全市森林草原防火工作观摩活动，从防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传教育、监测预警、隐患整治、应急准备等方面，对森林草原防火工作进行系统规范，提升森林草原火灾防控能力。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：市应急局、六盘山林业局，各县（区）森防指〕

七、广泛宣传教育，营造浓厚氛围

21．加强培训教育。积极组织参加国家森防指办公室和应急管理部业务大讲堂、“教官团”送教下基层和应急能力培训，提升各级指挥员、扑火队员、护林员及应急监管人员的扑救指挥和应急处置能力。〔牵头单位：市森防指办公室，配合单位：市自然资源局，各县（区）森防指〕

22．深入开展森林草原防灭火宣传。各县（区）、各相关部门（单位）要制定宣传方案，大力开展集中宣传，推动防灭火知识进林区、进学校、进社区、进景区、进农村“五进”，着力提高全民防火意识。突出重要时段、重要时间节点、重点区域和重要人群常态化宣传。加强农事用火、祭祀用火等宣传和警示教育。依托广播电视、官网、公众号、融媒体等多种方式广泛宣传，切实营造森林防火、人人有责的浓厚氛围。〔牵头单位：市自然资源局，配合单位：市委宣传部，市应急局、教育体育局、民政局、文化旅游广电局、农业农村局、林草中心、六盘山林业局，森防指其他相关成员单位、各县（区）森防指〕