固原市人民政府

市应急管理指挥部各成员单位：

按照有关要求，现将《固原市事故应急预案演练和评估制度（修订稿）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻执行。执行中存在的问题，请及时与市应急管理指挥部办公室联系。

附件：固原市事故应急预案演练和评估制度（修订稿）

                    固原市应急管理指挥部办公室

                   2023年6月20日

固原市事故应急预案演练和

评估制度（修订稿）

为切实提高应对风险和防范生产安全事故的能力，评估应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，辨识发现隐患，识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员在事故救援中的相互协调配合问题,检验应急响应人员对应急预案、应急救援的职责和实际操作技能,特制定本制度。

一、指导思想：为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力,以便在事故的救援行动中,达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援培训、训练或演练应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。指导思想应以加强基础,突出重点,边练边战,逐步提高为原则。

二、基本任务：锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质,有效降低事故危害,减少事故损失。

三、应急培训：根据事故类型，研究制定培训计划,对应急救援系统各层次和岗位人员进行工作和任务分析,根据各岗位人员的职责,制定工作任务。

（1）岗位的总体目标;

（2）重要职责:按职责对工作全面说明;

（3）任务:每项职责下要履行的各种任务;

（4）任务说明:明确说明责任人该怎么做;

（5）小组与个人:个人执行任务和小组执行任务。

要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群、应急救援中常用的人工口对口呼吸和胸外按压法等基本操作,重点是火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训,强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。

四、应急救援训练与演练的目的：应急救援训练是指通过一定的方式来获得或提高应急救援技能。演练是指按一定程式所开展的救援模拟演练。目的是为提高应急救援技术水平与救援队伍的整体作战能力,以便在事故的救援行动中,达到快速、有序、有效的效果。

演练的目的是:验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施;验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性;找出预案可能需要进一步完善和修正的地方;确保建立和保持可靠的通信联络渠道;检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责;检查并提高应急救援的启动能力。

五、应急救援训练类型：应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练三类。

（1）基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一,是确保完成各种应急救援任务的前提基础。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风,熟练掌握个人防护装备的穿戴,通讯设备的使用等。

（2）专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平,是顺利执行应急救援任务的关键,也是训练的重要内容。王要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消,以及现场急救等技术。通过训练,救援队伍应具备一定的救援专业技术,有效地发挥救援作用。

（3）战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用,提高救援队伍实践能力的必要措施。通过训练,使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。

六、应急演练类型：演练分为实战演练、桌面演练、单项演练和综合演练。可在室外也可在室内进行。演练既可单独进行,以指挥、通信联络为主要内容,也可由应急专业队伍进行演练。

（1）单项应急演练。是为了熟练摹握应急操作或完成某种特定任务所需的技能。是在完成对基本知识的学习以后才进行的。根据不同事故应急的特点,单项演练的大体内容有:

a.通信联络、通知、报告程序演练;

b.人员集中清点、装备及物资器材到位(装车)演练;

c.防护行动演练:指导公众隐蔽与撤离,通道封锁与交通管制,疏散人员接待中心的建立,特殊人群的行动安排,保卫重要目标与街道巡逻的演练等;

（2）综合演练。是为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的相互协调性而进行的演练。

（3）实战演练。是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的全面检查执行预案可能性的演练。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力,检查他们之间相互协调能力,检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来减小事故后果的严重度及确保公众的安全与健康。

七、编制演练方案：明确演练的课题、科目、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。分类组织开展应急预案演练。组织相关人员开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发,切实提高应急救援能力,深入发动和依靠职工群众,普及安全知识和技能。

八、演练评估总结：应急演练结束后，应进行演练评价总结,并编制演练评价报告。应急预案的演练检验下列效果:①应急机构、应急平台、应急体系建设情况；②演练预案编制合理性与可操作性；③应急指挥人员的指挥协调能力；④参演人员的应急处置能力；应急演练所用设备装备的使用性、演练目标的实现情况；⑤应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、对完善预案的建议等。演练单位应对演练发现的进行充分研究,确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间,并指定专人负责对演练发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪,监督检查纠正措施的进展情况。各参演单位要根据演练中暴露的问题及时对应急预案进行修订,保持应急预案的持续改进。