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固原市人民政府办公室关于印发《固原市恶劣天气道路交通安全应急预案》的通知

索引号 640400001/2017-54218 文号 固政办发〔2017〕40号 生成日期 2017-11-30
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市人民政府办公室

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位: 

  《固原市恶劣天气道路交通安全应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,抓好工作落实。 

                          固原市人民政府办公室 

  2017320

 

  固原市恶劣天气道路交通安全应急预案 

  目 录 

  1 总 则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 适用范围 

  1.4 工作原则 

  2 组织指挥体系 

  2.1 应急指挥部 

  2.2 应急指挥部办公室 

  2.3 各县(区)应急指挥机构 

  3 预报预警 

  3.1 预防及预警信息 

  3.2 预警信息报告与发布 

  3.3 预警行动 

  3.4 预警体系建设 

  4 应急响应 

  4.1 信息报告 

  4.2 先期处置 

  4.3 响应启动 

  4.4 指挥与协调 

  4.5 现场处置 

  4.6 信息发布 

  4.7 响应终止 

  5 保障机制 

  5.1 通讯保障 

  5.2 救援装备和应急队伍保障 

  5.3  交通运输保障 

  5.4 医疗卫生保障 

  5.5 治安保障 

  6 后期处理 

  6.1 善后处置 

  6.2 总结评估 

  7 监督管理 

  7.1 宣传教育 

  7.2 培训 

  7.3 演练 

  7.4 预案管理与更新 

  7.5 奖励与责任 

  8 附 则 

  8.1 预案解释 

  8.2 以上、以下的含义 

  8.3 预案实施时间 

  1   

  1.1  编制目的 

  为切实做好恶劣天气情况下的道路交通安全管理,提前预警,及早准备,快速行动,最大限度预防和减少恶劣天气对道路交通秩序和交通安全带来的不利影响,确保道路交通安全、有序、畅通,保障公众安全,维护社会稳定,制定本预案。 

  1.2 编制依据 

  依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》和《固原市突发公共事件总体应急预案》等。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于固原市境内冰、雪、雨、大风、雾(能见度小于50米)等恶劣天气情况下,引发重特大道路交通事故、道路严重损毁、山体滑坡、长时间和长距离交通拥堵、驾乘人员大量滞留等危害,需要相关职能部门共同预防和实施救援、处置道路交通事故。 

  1.4 工作原则 

  1)及早准备,提前预警。各相关职能部门应当按照各自的职责分工和权限,根据不同季节对道路交通安全的影响,做好相关准备工作,遇有恶劣天气适时启动预案。 

  2)统一领导,属地负责。按照属地原则,在各级政府的统一领导下,各相关职能部门分级负责,协调配合,有序地开展相关工作。 

  3)预防为主,平战结合。贯彻落实安全第一,预防为主,综合治理的方针,落实针对恶劣天气对道路交通安全影响采取的各项措施,建立应对恶劣天气道路交通安全的快速反应机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当。 

  2 组织指挥体系 

  2.1 固原市道路交通事故应急指挥部 

  市人民政府突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)下设市道路交通事故应急指挥部。在市委、政府安排部署下,负责领导、组织、协调市道路交通事故的应急管理工作,统一指挥市道路交通事故及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 

  发生重大或特别重大道路交通事故,或者道路交通事故出现复杂情况,超出市道路交通事故应急指挥部处置能力和工作职责时,由市应急委负责指挥应对处置工作。 

  其主要职责有: 

  1)统一指挥全市道路交通安全应急行动。 

  2)负责启动本预案。 

  3)对应急行动作出决策,下达命令和进行监督。 

  4)协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备,跨区域警务、勤务的协作。 

  5)向市政府报告应急工作进展情况,必要时由市政府请示自治区政府,请求自治区政府有关部门给予支援。  

  6)研究解决应急处置过程中的其他重大事项。 

  总指挥:市政府分管公安工作的副市长 

  副总指挥:市公安局分管交警的副局长、市交通运输局分管副局长 

  成员:市委宣传部、市公安局、消防支队、市交通运输局、市民政局、市安监局、市财政局、市卫生和计划生育局、市工业和信息化局、市气象局、文化体育新闻出版广电局等部门和单位有关负责人以及事发县政府有关负责人。 

  市道路交通安全应急指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,将各成员单位按照职责分组开展应急处置工作。 

  1)综合协调工作组 

    长:市公安局分管交警的副局长 

  副组长:市气象局分管副局长 

  成员单位:市公安局、市气象局 

  主要职责:负责传达落实指挥部和现场指挥部指示,收集信息,协调其他工作组开展工作。 

  市公安局:负责恶劣天气道路交通安全应急救援信息上传下达和市指挥部各成员单位的联络工作。 

  市气象局:分析和评估天气对道路交通安全的影响,适时发布道路交通安全预警信息。 

  (2)现场管控工作组 

  组长:市公安局分管副局长 

  副组长:市交通运输局分管副局长 

  成员单位:市公安局、市交通运输局、消防支队 

  主要职责:负责道路交通管制、疏导,组织人员搜救、险情排除, 现场的安全保卫和秩序维护,并协助做好人员疏散工作。 

  市公安局:负责道路交通事故信息上传下达和指挥部各成员单位的联络工作;统一调动全市警力抢救伤者和财物,指挥和协调现场警戒和保卫、交通管制、清障、维护交通秩序,清理事故现场,保障救援通道畅通;进行道路交通事故现场勘查和调查。     

  消防支队:负责组织事故现场的人员搜救、险情排除等具体救援工作。 

  市交通运输局:负责组织公路交通事故应急救援的运输车辆,运送疏散撤离人员和救援物资,消除塌方、断桥等原因引起的道路交通中断因素,确保道路交通畅通。参与营运车辆发生道路交通事故的调查。 

  3)医疗救护工作组 

  组长:市卫生和计划生育局分管副局长 

  副组长:各保险公司负责人 

  成员单位:市卫生和计划生育局、各保险公司 

  主要职责:负责对伤亡人员的抢救、医护和安置工作,协调有关药品、医疗器具的紧急调配;负责组织、协调恶劣天气道路交通安全的保险理赔工作,并依法先行支付或垫付伤者的抢救费用;协助公安部门对道路交通事故后果调查。 

  (4)专家咨询工作组 

  组长:市公安局分管副局长 

  副组长:市安监局分管副局长 

  成员单位:市公安局、市安监局 

  主要职责:负责指导救援方案的制定,为指挥部决策提供科学依据。  

  5)宣传报道工作组 

  组长:市委宣传部分管副部长 

  副组长:市文化体育新闻出版广电局分管副局长 

  成员单位:市委宣传部、市文化体育新闻出版广电局、固原日报社 

  主要职责:根据市恶劣天气道路交通安全应急指挥部指示,负责恶劣天气道路交通安全应急新闻的发布;及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告;负责新闻发布材料的起草,协调新闻记者的采访。 

  市委宣传部负责新闻发布材料的起草,协调新闻记者的采访组织固原报社、固原广播电视台等新闻媒体人员做好信息发布和宣传报道工作 

  6)后勤保障工作组 

  组长:市民政局分管副局长 

  副组长:市财政局分管副局长 

  成员单位:市民政局、市财政局、市工业和信息化局 

  主要职责:负责应急救援力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。 

  市民政局:负责制定伤亡人员的抚恤、救济发放方案,指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放;协调有关物资和能源的应急供应和保障;会同事故发生地县(区)政府做好受灾群众的救助等相关善后工作。 

  市财政局:负责恶劣天气道路交通安全应急所需经费保障及相关演练经费保障。  

  市工业和信息化局:负责协调恶劣天气道路交通安全应急的通信保障。 

  7)其他市级有关部门和单位,根据恶劣天气道路交通安全应急工作的需要,在市指挥部的组织、协调下,做好相关工作。有关县(区)政府协助市指挥部实施人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作。 

  2.2 市道路交通事故应急指挥部办公室 

  市道路交通事故应急指挥部办公室是市道路交通事故应急指挥部的日常工作机构,设在市公安局,办公室主任由分管副局长担任,办公室副主任由市交警支队支队长兼任。办公室常设值班工作电话为:2068023 

  主要职责为: 

  1)分析归纳全市恶劣天气对道路交通安全的影响、规律和特点,为积极预防和修订完善本预案提供科学依据。 

  2)向指挥部提出启动本预案的建议,并做好预案启动前的相关准备工作。 

  3)完成指挥部交办的其他事项。 

  接到监测、预报和预警信息,或发生道路交通事故后,市道路交通事故应急指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判事故发展趋势、影响程度和范围;及时向市委、政府、市道路交通事故应急指挥部报告情况,提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议;根据市道路交通事故应急指挥部的决定,协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴事故现场;落实道路交通事故处置工作中综合协调、信息报送和值守应急工作。 

  2.3 各县(区)道路交通事故应急指挥机构  

  各县(区)人民政府按照市道路交通事故分级标准,参考本预案,建立健全相应的应急指挥机构,组织做好先期处置和应对工作。 

  2.4 专家组 

  市公安局成立道路交通事故应急专家组,完善相关咨询机制,为特别重大、重大、较大道路交通事故应急处置工作提供技术支持。 

  3 预防与预警 

  3.1 预防及预警信息  

  各县(区)人民政府和有关部门要制订相应的恶劣天气道路交通安全应急预案,逐步形成完善的预警工作机制。对道路交通安全隐患和苗头,进行全面评估和预测,做到早发现、早预警、早报告、早解决。 

  3.2 预警信息报告与发布 

  恶劣天气已影响到道路交通安全,不采取措施将会引较大以上道路交通事故的,市相关单位或市道路交通事故应急指挥部要及时报告市应急委,并按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并配合做好预警信息发布工作。同时,向市道路交通事故应急指挥部各成员单位通报情况。 

  3.3 预警行动 

  各县(区)、各相关职能部门接到预警信息后应迅速核实情况,并积极采取相应的应急措施,及时、有效地落实处置措施,将隐患消除在萌芽状态。 

  3.4 预警体系建设 

  全市要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源,完善道路交通安全监测预警平台,实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通共享,逐步形成完善的预警工作机制。 

  4 应急响应 

  4.1 信息报告 

  恶劣天气道路交通安全事故发生后,事发地县(区)人民政府和各级行业主管部门、责任单位及应急工作机构接到事件报告后,要严格按照有关法律法规和相关规定,及时向市道路交通事故应急指挥部办公室和市委总值班室、政府应急办报告信息。 

  4.2 先期处置 

  对特别重大、重大、较大恶劣天气道路交通安全事故,事发地政府和相关单位要第一时间赶到现场,按照相关应急预案,组织开展先期处置工作。事发地政府全面负责本行政区域内恶劣天气道路交通安全事故应急处置行动。 

  4.3 响应启动 

  1)各部门应当按照各自的职责提前准备,提前预警,随时掌握影响道路交通安全的天气动态。恶劣天气已影响到道路交通安全,不采取措施将会发生更严重的后果的,县(区)指挥部常设办事机构应当根据具体情况向本级指挥部提出启动意见,指挥部应当视情启动。市级指挥部视情派出工作组,赴事发地督导应急处置工作。 

  2)已受恶劣天气影响,发生较大以上道路交通事故国、省道主要道路严重损毁交通中断或引发长时间和长距离交通拥堵的,启动本预案。 

  3)应对特别重大(I级)、重大(II级)道路交通事故,启动自治区重大道路交通事故应急预案;市、县(区)启动恶劣天气道路交通安全应急预案的同时,也要启动道路交通事故应急救援预案。 

  4.4 指挥与协调 

  1)市公安局立即核实和确认,将情况报告市政府,向指挥部提出启动本预案的建议,根据总指挥的指令,迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开指挥部成员单位会议,研究部署应急处置工作。 

  2)必要时,总指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场,进行现场指挥和参与处置工作。 

  3)开通与现场应急指挥部、各应急行动组的通信联系,随时掌握应急处置进展情况。 

  4)根据事态发展和应急处置工作进展情况,指挥部及时组织协调各成员单位,根据职责分工采取行动。 

  4.5 现场处置 

  需要启动本预案时,市、县(区)应急指挥部分别按权限组织处置,立即派出有关人员赶赴现场,按照各自预案的处置程序规定,协同配合、共同实施应急处置行动。各应急队伍接到指示后要快速、果断行动,全力控制态势,及时消除隐患。 

  1道路损毁道路严重损毁或山体滑坡的,交通部门应当及时设置安全通行区域,并进行抢修,必要时由公安交通管理部门进行临时性交通管制。造成交通中断的,交通部门还应当向社会公告,由公安交通管理部门配合,组织车辆绕行。 

  2交通拥堵引发道路长时间或长距离交通拥堵的,公安交通管理部门应当及时安排警力,采取远端分流、限制通行、间断放行等措施全力疏导。交通中断的可根据实际情况采取交通管制措施,并指引车辆绕行。道路积雪、结冰,交通部门应及时组织抛散防滑沙、融雪剂等。交通拥堵跨省或市、县(区)的由指挥部协调,加强区域警务、勤务的协作。 

  3急救疏散有人员受伤或其它因素急需救治的,卫生部门应当立即指令就近医疗单位先期出动,开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,必要时,及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行支援。有人员受伤的,在急救、医疗部门人员到达现场前期,到达现场的应急救援力量应当按照救护操作规范,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后,由急救、医疗人员组织抢救受伤人员。公安部门应当积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。有人员大量滞留的情况,交通部门应当及时调整运力,公安部门协助疏散,并维护好治安秩序。需要物资救援的,由指挥部协调民政、财政部门按照各自职责配送发放。 

  4现场维护根据现场情况,公安部门组织人员在道路上设立警戒区,实施交通管制,禁止无关车辆和人员进入,疏散警戒区内的车辆和人员;在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志,组织交通分流;清理通道,维护交通秩序,保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场,保护现场,发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。 

  5救援排险公安消防部门负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员,对危险化学品运输车辆泄漏事故,进行侦检监测,确定危险品种类泄漏扩散范围,会同有关专家制定和实施排险方案。遇有车辆坠河事故,由事发地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。 

  6安全防护现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,参加现场应急救援的人员,必须加强个人安全防护。发生载运危险品车辆泄漏事故时,公安交通管理部门设置事故现场警戒线,进入现场人员需穿着防护服,佩戴安全防护用具。明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施,协调卫生部门开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。事发地公安机关根据实际情况,负责设置事故现场警戒,实施交通管制,指挥疏散现场人员,防止事故扩大和蔓延,造成其他人员伤害。   

  因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时,应及时启动相关应急预案。 

  4.6 信息发布 

  1)信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则。 

  2)充分发挥媒体的舆论导向作用,新闻宣传部门应配合恶劣天气道路交通安全事故应急指挥机构,及时采用授权发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息,组织报道。 

  4.7 响应终止 

  1特别重大、重大道路交通事故应急处置基本结束,由自治区应急委决定终止应急响应。 

  2较大道路交通事故应急基本结束、紧急转移和安置工作完成、次生灾害的后果基本消除,交通基本恢复后,由市道路交通事故应急指挥部办公室提出建议,市道路交通事故应急指挥部决定终止应急响应。 

  3一般道路交通事故应急处置基本结束,由事故发生地县(区)人民政府或其专项应急指挥机构决定终止应急响应。 

  应急状态解除后,相关单位应当按照专项预案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。 

  5 应急保障 

  5.1 通信保障 

  市工信局协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障,确保应急救援过程中的语音、数据、图像等信息的传送、应急指挥通信的畅通。在通讯不便的地方,架设通讯设备,保障现场救援指挥部与应急成员单位的通讯联络。 

  5.2 救援装备和应急队伍保障 

  公安交通管理部门要积极组织、协调、促进应急救援队伍培训,不断提高战斗力,保证应急状态下的调用。各县(区)政府根据本地道路交通伤亡事故的特点制定相应的应急救援保障体系,确定机构、人员;明确应急设备类型、数量、性能和存放位置,同时制定管理办法,保证应急状态下的迅速调用。 

  5.3  交通运输保障 

  启动应急预案期间,公安交通管理部门根据需要实施交通管制,道路运输主管部门负责调动道路交通工具,保障应急处置期间的交通运输。 

  5.4 医疗卫生保障 

  卫生部门根据交通事故受伤人员的情况,协调医疗卫生机构,调集医疗急救人员,保证受伤人员抢救工作。 

  5.5 治安保障 

  公安部门安排足够的警力做好应急期间有关场所的治安保卫工作,组织巡逻查控,防止无关人员进入警戒区,协助抢救伤者、疏散危险区的人员迅速撤至安全地带,配合政府利用通告、广播等形式将事故有关情况及处置措施向群众通报,稳定群众情绪,维护治安秩序和社会稳定。 

  6 后期处理 

  6.1 善后处置 

  恶劣天气道路交通安全事故应急处置工作结束后,事发地县(区)政府及有关单位要根据各自职责,开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施,防止事件次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。 

  6.2 总结评估 

  1)恶劣天气道路交通安全事故善后处置工作结束后,事发地人民政府要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置恶劣天气道路交通安全事故专项工作报告,报市道路交通事故应急指挥部办公室。 

  2)市道路交通事故应急指挥部办公室要根据事发地人民政府提交的处置恶劣天气道路交通安全事故工作报告,组织分析、研究,提出改进应急工作的意见,形成工作专报报市政府应急办,并抄送各成员单位。 

  7 监督管理 

  7.1 宣传教育 

  各县(区)人民政府及有关部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、恶劣天气道路上驾驶技能、避险、自救、互救的常识,提高公众守法意识和自我防护能力。 

  7.2 培训 

  各县(区)人民政府和公安交通管理、交通运输、农牧(农机)等部门要组织、指导相关单位道路交通安全应急队伍的技能培训,在机动车驾驶员培训、考试中,应当设置应急救援的内容,提高自身救援能力。 

  7.3 演练 

  各县(区)人民政府和公安交通管理部门要组织协调相关单位,适时开展处置恶劣天气道路交通安全应急演练,提高应急处置能力。 

  7.4 预案管理与更新 

  1)本预案由市公安局制定,经市政府审批后,由市政府办公室印发。 

  2)各县(区)人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案后,报市恶劣天气道路交通安全应急指挥部办公室和市政府应急办备案。 

  3)市公安局要根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况,适时组织修订完善本预案。 

  7.5 奖励与责任 

  对在实施道路交通安全应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人,依据相关规定给予表彰奖励。 

  因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位负责人和有关责任人的责任。  

  8   

  8.1 预案解释 

  本预案由市公安局负责解释。 

  8.2 以上、以下的含义 

  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。 

  8.3 预案实施时间 

  本预案自印发之日起实施。 

  附件:1固原市恶劣天气道路交通事故应急管理组织机构图 

  2固原市恶劣天气道路交通事故应急管理处置流程图 

  3.固原市道路交通事故应急指挥部各成员单位联系名单 

附件下载:

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