固原市人民政府

前三季度全市重点项目进展情况

固原市发展和改革委员会

　　今年以来，全市上下按照市委、市政府决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，深挖投资潜力，层层压实责任，加大项目督查，力促开工建设，充分发挥重点项目对投资的拉动作用，全市固定资产投资保持了平稳较快增长。现就前三季度全市重点项目进展汇报如下：

　　一、全市固定资产投资完成情况

　　1-9月份，全市完成全社会固定资产投资288.36亿元，同比增长11.1%左右，完成全年投资任务446亿元的65%，1-9月份增速与上半年166亿元增速22%比回落5.7个百分点，与8月份比回落5.3个百分点。其中，原州区完成投资106.55亿元，增长4.8%，完成全年任务182.8亿元的58.3%；西吉县49.74亿元，增长22.9%，完成80.5亿元的61.8%；隆德县46.78亿元，增长12.2%，完成53.2亿元的87.9%；泾源县35.45亿元，增长10.1%，完成55.1亿元的64.3%；彭阳县49.84亿元，增长14.3%，完成67.3亿元的74.1%。

　　二、重点项目进展情况

　　1、全市八大项目包63项129个重点项目，总投资784亿元，当年计划完成投资364亿元，目前已开（复）工项目119个，开工率92.2%，完成投资205亿元，占全年计划364亿元的56.3%。从项目包看：全域旅游16个项目，开工率93.8%，1个未开工；交通建设13个项目，开工率92.3%，1个未开工；工业发展22个项目，开工率81.8%， 5个未开工；社会事业14个项目，开工率78.6%，3个未开工。从县（区）看：市直38个项目，开（复）工29个，9个未开工，完成投资65.8亿元，占全年投资任务134.2的49%；原州区26个，开（复）工25个，1个未开工，完成投资27.5亿元，占全年投资任务63.5亿元的43.3%；西吉县22个全部开工，完成投资32.2亿元，占年度投资任务67.7亿元的47.6%；隆德县18个全部开工，完成投资29.9亿元，占年度投资任务34.3亿元的87.2%；泾源县18个全部开工，完成投资17.7亿元，占年度投资任务29.2亿元的58.6%；彭阳县20个全部开工，完成投资31.9亿元，占年度投资任务35.1亿元的90.9%。

　　2、列入自治区60周年大庆的3个大项目7个子项目中，总投资12.87亿元。目前，已开工6个，完成投资3.69亿元，占项目总投资28.7%。其中，隆德县城乡供水项目已完成地湾水库建设、38公里管道铺设、隧洞掘进4公里及二次浇筑546米，完成投资1.59亿元；固原一中初中部项目进行基坑开挖；五河流域环境综合治理5个子项目中，清水河流域环境综合治理正在进行基础开挖；渝河流域环境综合治理已完成渝河道路工程，正在进行河道治理和神林污水处理厂建设；泾河流域环境综合治理已完成湍洪坝基础开挖；茹河流域环境已完成1处人工湿地基础开挖，正在制作2座液压坝；葫芦河流域因水环境建设内容变更，正在进行设计招投标，仍未开工。

　　3、中央预算内投资资金止目前已安排下达全市项目89个, 开工60个，开工率67.4%，已下达中央预算内投资10.6亿元，完成5.2亿元。其中：市直8个，开工3个，开工率37.5%，下达中央预算内投资1.6亿元，完成0.3亿元；原州区8个，开工7个，开工率87.5%，下达资金1.4亿元，完成1.1亿元；西吉县26个，开工11个，开工率42.3%，下达2.8亿元，完成1.2亿元；隆德县10个，开工9个，开工率90%，下达1.5亿元，完成1.4亿元；泾源县8个，开工6个，开工率75%，下达0.8亿元，完成0.4亿元；彭阳县29个，开工24个，开工率82.8%，下达2.5亿元，完成0.8亿元。

　　4、全市11个PPP重点项目总投资108亿元，止目前已开工4个。其中，六盘山旅游基础设施建设项目因涉及自然保护区暂停实施，西吉葫芦河流域环境综合治理和基础提升工程退出PPP模式；其他9个PPP项目中，彭阳美丽茹河、固原市社会事业、经济技术开发区低成本化园区改造、泾源县旅游基础设施建设4个项目已开工建设；原州区“四好公路”完成社会资本方采购，进入合同签订阶段；原州区元宝枫经济林种植项目进行社会资本方招标阶段；智慧固原建设项目可研报告已批复，物有所值评价、财政承受能力论证和PPP实施方案已编制完成，正待审核；原州区清水河综合治理、隆德县旅游基础设施建设2个项目进行物有所值评价、财政承受能力论证和实施方案编制。

　　三、存在的问题

　　一是项目建设整体进展不快。受项目前期推进、规划选址、征地拆迁、对接协调等影响，目前八大工程包129个项目仍有10个未开工，89个中央预算内投资项目有29个未开工，能够实施的9个PPP项目仅开工4个，三类项目开工率普遍较低。列入今年全市固定资产投资2000万以上的211个项目，有131个进展较为缓慢，1-9月仅完成投资44.7亿元，占年度计划投资196亿元的22.8%，其中49个投资完成率为零，50个不足30%，严重影响了固定资产投资平稳增长，被自治区通报批评。

　　二是市直部门项目推进不力。八大工程包未开工的10项目中，博物馆改扩建、六盘山干部学院、固原体育场、智慧固原、固原医养结合康复服务中心、青海威毅化肥集团马铃薯精深加工、植物蛋白饲料提纯、轻工产业园创业孵化园标准厂房、垃圾焚烧发电一体化等9个项目均属市直项目。列入PPP项目包的4个市直项目中，旅游基础设施建设暂停推进、智慧固原仍在物有所值和财政承受能力审定阶段，社会事业和低成本化园区改造2个项目虽开工建设，但前三季度未形成大的工程量。

　　三是固定资产投资入库不足。个别单位对项目统计入库工作重视不够，投资不能足额入库。社会事业PPP项目、经济技术开发区低成本化园区改造、园区基础设施、特色农产品深加工、年产3.5亿平方米农业技术设施防护网加工等项目虽已开工建设，但还未入库统计；海绵城市一期建设项目今年投资计划18亿元，目前入库11亿元， 9月仅入库5000万元，后3个月要完成7.5亿投资，从气候状况、施工力量、组织方面看出，难度较大。

　　四是厅局投资下滑较为明显。从1-8月份投资完成情况看，我市地方投资增长明显，活力增强，成为固定资产投资的主力，已完成149.7亿元，占固定资产投资的62%。但厅局投资持续下降，1-8月返点投资35.54亿元，较去年同期减少19.86亿元，下降37.9个百分点，下拉固定资产投资9.6个百分点。另外，一些部门单位争项目资金主动性不强， 1-8月份26个市直部门（单位）中，仅有11个部门（单位）争取到国家和自治区资金31.1亿元，其余15个部门（单位）均未争取支持资金。

　　四、下一步工作措施及建议

　　一要强化责任抓分析。我市属典型的投资拉动型经济，固定资产投资对全市经济社会发展至关重要，四季度不仅是完成全年任务的重要节点，更是明年经济发展预测分析的重要时段。各县区和市直有关部门要进一步加强对投资形势研判分析与预警监测，切实掌握重点项目建设情况、投资动态和制约因素，对进展缓慢的项目要进一步压实责任，确保加快推进。对还未开工的项目，要想方设法确保开工，形成实物量。要及时查漏补缺，坚决防止出现投资增速大起大落或断崖式下滑，甚至完不成全年的目标任务的现象发生。

　　二要强化认识抓冲刺。各县区和有关部门要紧盯全年完成固定资产投资增长13%的目标任务，进一步强化包抓责任，认真开展项目入库“回头看”，对实施的500万元以上项目要深入调查清理，组织专人进行跟踪入库服务，全力抓好已开工项目的统计工作，做到全部足额纳入统计范围，应统尽统，不留死角，确保我市固定资产投资稳中有进，真实有效。

　　三要强化督查抓进度。市发改委将进一步加大四季度项目督查实名通报力度，对照年初责任清单，实行市级重点项目、中央预算内投资项目以及PPP项目等重点项目开工清零行动。各县区和相关部门也要切实抓好项目督导和开工建设力度，明确专人，对照责任清单和投资计划，全力解决项目建设中存在的问题，加快在建项目进度，确保如期完成年度投资任务。

　　四要强化监管保质量。各项目单位要严格项目基本建设程序，抓好项目批复、手续办理、“四制”管理、资金拨付、竣工验收等各个环节，确保不发生 “超标准、超规模、超概算”现象和违规建设行为。要做到注重前期、紧盯中期、完善后期，特别要经常深入施工现场，对工程建设质量和资金使用情况进行监督检查，对检查中发现的问题及时责成项目单位督促施工企业限期整改，确保工程开工早、建设快、质量优。

　　五要强化论证增后劲。各县区各部门要对照市委、市政府已印发的《固原市贯彻落实自治区第十二次党代会精神重点项目》等3个项目册，在全面完善项目建设内容、核算投资金额的基础上，切实加强与自治区厅局对接，争取自治区有关厅局的大力支持，使更多的项目挤进自治区投资大盘子。要把贯彻落实市委四届二次全会精神落到实处，再论证、谋划、完善、充实一批事关长远、促进发展的好项目和大项目，特别要汲取经验教训，把2018年重点建设项目靠实靠准，同时要抓早抓细、抓好已确定项目的前期工作，为项目早开工早建设创造条件，确保已确定的项目顺利开工建设，为2018年固定资产投资增长夯实基础，增强全市经济社会发展后劲。