7月23-24日，市发改委抽调四个督查组深入各县（区）、市直各部门项目建设工地，对全市重点建设项目、中央预算内投资项目及项目入库统计等情况进行了实地督查。
一、基本情况
（一）重点项目进展情况
截止7月底，全市115个重点建设项目开工101个，开工率87.8%，完成投资103.03亿元，完成当年计划241亿元的42.8%。其中，75个新建项目开工65个，完成投资52.71亿元，完成年度计划125亿元的42.2%；40个续建项目复工36个，完成投资50.32亿元，完成年度计划116亿元的43.4%。
市直部门重点建设项目31个，开工21个，开工率67.7%，其中新建项目11个，续建10个，完成投资32.88亿元，完成当年计划投资96亿元的34.3%；原州区重点建设项目21个，开工21个，开工率100%，其中新建15个，续建6个，完成投资8.14亿元，完成当年计划投资22亿元的37%；西吉县重点建设项目22个，开工21个，开工率95.5%，其中新建13个，续建8个，完成投资20.04亿元，完成当年计划投资46亿元的43.6%；隆德县重点建设项目14个，开工14个，开工率100%，其中新建10个，续建4个，完成投资11.29亿元，完成当年计划投资21亿元的53.8%；泾源县重点建设项目14个，开工11个，开工率78.6%，其中新建7个，续建4个，完成投资20.48亿元，完成当年计划投资31亿元的66.1%；彭阳县重点建设项目13个，开工13个，开工率100%，其中新建9个，续建4个，完成投资10.20亿元，完成当年计划投资25亿元的40.8%。
未开工14个项中，市直六盘山机场扩建及新航线开通、市交通局的环城快速通道、开发区管委会的植物蛋白饲料、市教育局的民族职业技术学院改造提升、市民政局的汉民生态殡葬园，泾源县老龙潭烈士纪念亭基础设施建设、集中改造农村供水管网饮水安全巩固提升7个项目均按时序节点推进。10万头肉牛屠宰精深加工与企业洽谈基本终止；义乌小商品城、机械制造2个项目无明显进展；西吉县偏城乡50MW风电因政策调整年内难以开工；生态体育场、妇幼保健计划生育服务中心改扩建、泾源县健身场馆少年宫建设3个项目推进缓慢。
（二）自治区60大庆项目进展情况
自治区60大庆4类8个项目，累计完成投资10.02亿元，完成总投资12.94亿元的77.4%。其中，隆德县城乡供水工程累计完成投资2.63亿元，占总投资2.71亿元的97%。固原一中初中部累计完成投资0.68亿元，占总投资1.25亿元的54.4%。五河流域环境综合治理项目中的清水河流域环境综合治理完成投资0.98亿元，占总投资1.33亿元的73.7%；葫芦河流域水环境综合整治一期完成投资0.86亿元，占总投资2亿元的43%；渝河流域环境综合治理完成投资1.38亿元，已完成全部建设任务；泾河流域环境综合治理完成投资1.12亿元，占总投资1.24亿元的90.3%；茹河流域环境水污染防治三期完成投资0.99亿元，占总投资1.44亿元的68.8%。宁夏师范学院基础能力提升完成投资1.38亿元，占总投资1.6亿元的86.3%。
（三）中央预算内投资项目情况
2013-2018年全市未开工、未完工项目共190个，其中，市直32个，原州区30个，西吉县49个，隆德县24个，泾源县17个，彭阳县38个。未开工的53个项目中，市直11个，原州区8个，西吉县12个，隆德县6个，泾源县8个，彭阳县8个。未完工的137个项目中，市直21个，原州区22个，西吉县37个，隆德县18个，泾源县9个，彭阳县30个。
二、存在问题
一是重点建设项目开工不足，建设进度整体迟缓。从项目开工情况看，本月新开工仅交通集团的市区至六盘山长征景区旅游公路、原州区的农村饮水安全提升改造和高效节水灌溉3个项目。从未开工项目前期推进情况看，10万头肉牛屠宰精深加工、机械制造、西吉县偏城乡50MW风电等4个项目总投资34.5亿元，当年计划9.5亿元，目前进展十分缓慢，预计年内开工存在困难或无法落地。从重点项目投资完成情况看，受降雨等因素影响，7月份开工的101个项目，建设进度整体缓慢，当月仅完成投资12.94亿元，其中，市直21个开工项目当月完成投资3亿元；原州区21个开工项目虽然完成2.62亿元，但农业补助类项目扶贫开发整村推进完成1.16亿、草畜产业发展完成0.6亿元，其余19个基建项目仅完成0.86亿元；西吉县21个项目完成0.35亿元；隆德县14个项目完成0.45亿元；泾源县11个项目完成5.25亿元，除农业补助类泾河流域生态农业示范园、扶贫开发整村推进、安格斯肉牛繁育育种基地建设3个项目分别完成0.95亿元、1.5亿元和1.9亿元外，其余8个基建项目完成投资0.9亿元；彭阳县13个项目完成1.26亿元。从项目时间节点看，自治区60大庆项目中，除宁夏师范学院基础能力提升工程、隆德县城乡供水和隆德县渝河治理3个项目进展顺利能如期完成外，固原一中初中部整体进度慢于推进计划20天左右，清水河流域环境综合治理慢15天左右，葫芦河流域水环境综合整治一期慢一月左右，泾河流域环境综合治理慢15天左右，茹河流域环境水污染防治三期慢50天左右，8月底前完工任务异常艰巨。
二是中央预算内项目推进不力，项目建设严重滞后。从目前中央预算内投资项目建设情况看，项目跨年度建设期限过长，建设进度严重滞后，项目进度整体缓慢，资金支付普遍滞后。今年，市发改委按照中央预算内投资项目管理及市政府要求，虽先后多次下发通知，对项目管理及验收工作做了要求，明确了限时办结时间节点。同时，也多次对中央预算内项目进行了专项督查，对推进缓慢和管理不规范的项目下发了督办整改通知单，但从本次督查情况看，效果并不明显，仍存在以工程质量验收代替项目竣工验收、不作项目竣工验收工作等问题，项目竣工验收率低，管理不规范。
三是项目接续能力不足，投资形势异常严峻。从项目整体实施情况看，全市今年在建项目整体少于往年，大项目拉动作用明显减弱，项目接续能力严重不足。部分县区、市直部门在年初报送投资计划时，对项目论证不足，项目不实，在实施过程中，项目投资缩水严重，与年初计划差距很大；部分县区、市直部门项目争取及落实力度不大，对制约项目建设的问题不作深入研究，项目推进不力，开工率低，目前全市开工建设的固定资产投资项目仅341个，开工率63.5%；部分单位对项目入库统计重视不够，有的项目虽已开工建设但不按要求及时办理入库手续，无法纳入统计；同时，部分项目配套资金不到位，工程进度缓慢，资金拨付率低，也是下拉投资增长的因素之一。
三、工作建议
一是强化责任落实抓项目推进。县（区）和市直部门要切实落实责任，担当作为，进一步增强抓项目抓投资的责任感和紧迫感，要根据时间节点和项目建设关键环节，再合理细化推进计划，压茬推进项目建设。要切实转变作风，真抓实干，直面目前存在的问题，建立问题销号台账，逐项对账，逐项解决，逐项销号，加快破解项目推进的瓶颈问题。要切实增强意识，严格程序，按照项目“四制管理”要求，建立项目不落实约谈机制和启动“四制管理”问责程序，确保项目依法合规加快建设。
二是切实加强中央预算内投资项目建设及管理。各县区、市直各部门要切实提高认识，对2013-2017年未开工的中央预算内投资项目，因政策等原因确实无法开工的，要尽快申请调整，对前期手续未办结的项目要加快办理进度，确保于2018年8月份开工建设；对2013-2017年未完工的项目，要切实加快项目建设进度，务必于2018年年内保质保量完成全部建设任务；对2018年下达计划的项目要加强推进力度，确保于2018年9月底前开工建设。
三是齐心协力遏制投资下滑势头。在目前防范化解重大风险的政策下，要实现投资有效增长，必须不断创新投资方式，充分发挥政府投资撬动民间投资的杠杆作用，要围绕经济转型及产业升级，充分谋划一批主导产业突出、适合企业投资、带动能力强的大项目，确保项目有效接续和快速实施。县区、市直有关部门要切实加大招商引资力度，紧盯产业延链补链，瞄准有实力的企业集团，走出去上门招商，力争实现突破，要强化跟踪对接责任落实，确保签约项目落地建设。同时，要切实改进项目管理方式，加强项目入库统计，抓紧厘清后半年能够开工进库的固定资产投资项目，组织专人进行跟踪入库服务，确保开工项目全部入库，准确反映项目建设成效。
宁公网安备64040202000006号
