固原市人民政府

8月27-28日，市发改委抽调四个督查组深入各县（区）、市直各部门项目建设工地，对全市重点建设项目、中央预算内投资项目及项目入库统计等情况进行了实地督查。现通报如下：

   一、基本情况  

  （一）重点项目进展情况  

  截止8月底，全市115个重点建设项目开工105个，开工率91.3%，完成投资122.11亿元，完成当年计划241亿元的50.7%。其中，75个新建项目开工66个，完成投资58亿元，完成年度计划125亿元的46.4%；40个续建项目复工39个，完成投资64.07亿元，完成年度计划116亿元的55.2%。

  市直部门重点建设项目31个，开工25个，其中新建项目12个，续建13个，开工率80.6%，完成投资42.83亿元，完成当年计划投资96亿元的44.6%；原州区重点建设项目21个，开工21个，其中新建15个，续建6个，开工率100%，完成投资8.79亿元，完成当年计划投资22亿元的40%；西吉县重点建设项目22个，开工21个，其中新建13个，续建8个，开工率95.5%，完成投资22.95亿元，完成当年计划投资46亿元的49.9%；隆德县重点建设项目14个，开工14个，其中新建10个，续建4个，开工率100%，完成投资14.18亿元，完成当年计划投资21亿元的67.52%；泾源县重点建设项目14个，开工11个，其中新建7个，续建4个，开工率78.6%，完成投资22.68亿元，完成当年计划投资31亿元的73.2%；彭阳县重点建设项目13个，开工13个，其中新建9个，续建4个，开工率100%，完成投资10.67亿元，完成当年计划投资25亿元的42.7%。

未开工10个项中，市直六盘山机场扩建及新航线开通、市交通局的环城快速通道、市民政局的汉民生态殡葬园，泾源县老龙潭烈士纪念亭基础设施建设、集中改造农村供水管网饮水安全巩固提升等5个项目均按时序节点推进。市农牧局和投资促进服务中心的10万头肉牛屠宰精深加工与企业洽谈基本终止，项目无落地可能；开发区管委会的义乌小商品城、机械制造2个项目无明显进展；西吉县偏城乡50MW风电因政策调整年内难以开工；泾源县健身场馆少年宫建设项目推进缓慢。

  （二）自治区60大庆项目进展情况  

自治区60大庆4类8个项目，累计完成投资11.69亿元，完成总投资12.24亿元的95.5%。其中，隆德县城乡供水工程完成投资2.71亿元，完成全部建设任务。固原一中初中部累计完成投资1.13亿元，占总投资1.25亿元的90.1%。五河流域环境综合治理项目中的清水河流域环境综合治理完成投资1.18亿元，占总投资1.33亿元的88.7%；葫芦河流域水环境综合整治一期完成投资1.18亿元，占总投资1.3亿元的90.95%；渝河流域环境综合治理完成投资1.38亿元，完成全部建设任务；泾河流域环境综合治理完成投资1.21亿元，占总投资1.24亿元的98.2%；茹河流域环境水污染防治三期完成投资1.38亿元，占总投资1.44亿元的96%。宁夏师范学院基础能力提升完成投资1.52亿元，占总投资1.6亿元的95%。

  （三）2017-2018年中央预算内投资项目情况  

2017—2018年，自治区共下达我市中央预算内投资项目230个，总投资131.78亿元，安排中央预算内资金20.97亿元。截至目前已开工206个，开工率89.6%，累计完成投资85.80亿元，累计支付资金63.68亿元。其中，2017年123个项目，总投资93.21亿元，安排中央预算内资金14.55亿元。目前，已开工121个，开工率98.4%，累计完成投资62.16亿元，支付资金46.23亿元；2018年107个项目，总投资38.57亿元，安排中央预算内资金6.41亿元。目前，已开工85个，开工率79.4%，累计完成投资23.64亿元，支付资金17.45亿元。

2017-2018年24个未开工项目中，市直3个，涉及2017年1个、2018年2个；原州区4个，均为2018年项目；西吉县5个，涉及2017年1个、2018年4个；隆德县2个，均为2018年项目；泾源县8个，均为2018年项目；彭阳县2个，均为2018年项目。

  （四）2019年项目谋划情况。

目前，全市共谋划2019年项目670个，总投资439.86亿元，2019年计划投资250.34亿元。其中，市直项目153个，年度计划投资93.56亿元；原州区项目107个，年度计划投资26.52亿元；西吉县项目108个，年度计划投资63.14亿元；隆德县项目132个，年度计划投资23.47亿元；泾源县项目64个，年度计划投资14.21亿元；彭阳县项目106个，年度计划投资29.44亿元。涉及乡村振兴项目122个，年度计划投资25.28亿元；新型工业项目30个，年度计划投资15.96亿元；基础设施补短板项目188个，年度计划投资131.92亿元；乡生态环保及资源节约项目151个，年度计划投资37.02亿元；民生及社会事业项目192个，年度计划投资20.96亿元。

   二、存在问题  

  一是重点建设项目进度依然缓慢。受地域气候条件限制，我市每年有效施工期不足8个月，但从项目开工情况看，项目责任单位对建设重视程度仍然不够、项目推进意识仍然不强、破解瓶颈问题办法仍然不多，截止8月底，全市10个项目还未开工建设，其中10万头肉牛屠宰精深加工、西吉县偏城乡50MW风电2个项目年内已无法开工，剩余8个项目即使开工建设，也已无法形成大的实物量。从开工项目进展情况看，各责任单位对重点建设项目的时间要求、建设进度把握不够，项目推进措施乏力，部分新开工项目施工企业虽然已进场，但施工现场人员少，机械力量薄弱，完成实物工程量小，项目进展缓慢。目前，全市重点建设项目当年投资完成率仅为50.7%，除隆德县、泾源县外，市直部门、原州区、西吉县、彭阳县当年投资完成率均低于50%。

    二是自治区60大庆项目任务艰巨。自治区发改委明确要求大庆项目必须于8月底全部完工，市政府承诺8月底完成全部建设任务。但8个60大庆项目中，只有隆德县城乡供水工程、渝河流域环境综合治理2个项目按期完工，泾河流域环境综合治理、茹河流域环境水污染防治三期、宁夏师范学院基础能力提升工程3个项目完成投资95%以上，固原一中初中部项目、葫芦河流域水环境综合整治一期2个项目完成投资90%以上，清水河流域环境综合治理完成投资仍不足90%，虽然未完工的6个项目均进入收尾阶段，但工程量仍然偏大，建设任务十分艰巨。

  三是中央预算内项目执行情况不优。今年，我委针对中央预算内投资项目开工率低、建设进度缓慢等问题，多次专项督查督办，仅8月份，全市新开工中央预算内项目20个，从项目开工情况看，虽然取得了一些成效，但也充分反映出项目主体责任落实不到位，责任单位对项目重视不够、推进不足等主观因素，是导致部分项目无法开工的主要原因。2017-2018年24个项目因方案反复变更、环评、林评、土地、招投标等前期手续未完成，仍未按期开工；已开工的206个项目仅完工79个，完工率34.3%；2017年项目投资完成率仅66.7%、2018年项目投资完成率61.3%，建设进度仍较缓慢，资金支付率67.7%，资金支付普遍滞后。

  四是项目谋划储备工作仍需加强。国家发改委促投资会议提出，2019年中央预算内投资项目计划要在11月底完成，为抢抓下半年国家安排中央预算内项目资金政策机遇，市委、市政府已多次专题会议安排部署2019年项目谋划工作，明确了谋划重点、时间节点和具体要求。但从各县（区）、市直各部门报送项目情况看，项目谋划重视程度仍然不够，项目申报积极性不高，项目质量偏低，对标中央战略规划和投资方向精准谋划的项目少，产业项目层次低，续建项目多，大项目少。目前报送的项目中，新建项目548个，年度计划投资178.05亿元，分别占项目总数和年度计划总投资的81.8%、 71.2%；500万元以下无法形成固定资产投资的项目77  个，年度计划投资1.81亿元，分别占11.5%、0.7%，2000万元以上项目322个224.22亿元，分别占48.1%、89.7%，亿元以上项目108个159.81亿元，分别占16.1%、63.9%。

   三、工作建议  

  一是强化认识抓冲刺。各县（区）和市直部门特别是项目进度滞后的责任单位，要切实提高认识，实行倒计时目标管理，正视当前进度与年初责任清单、施工进度计划之间的差距，抢抓9-11月份有效施工期，严格按照基本建设程序，落实“四制”管理规定，并按部门、行业有关技术标准和规范组织施工，争取在有限的施工期内最大限度推进工程进度，充分发挥投资效益。

  二是严格监管抓调度。严格按照国务院大督查有关要求，进一步强化项目建设稽查和动态跟踪管理，对监管中发现的问题及时责成责任单位限期整改。各县区、市直各部门要进一步细化落实实施环节的各项责任制度，同时，按照国家重大项目库信息化监管要求，落实好主体责任和监管责任，强化中央预算内项目填报、调度工作，定期开展自查自纠，切实提高中央预算内项目报审质量和效率。

    三是紧盯形势抓谋划。我市属典型的投资拉动型经济，固定资产投资对全市经济社会发展至关重要，9月、10月、11月不仅是完成全年任务的重要节点，更是明年经济发展预测分析的重要时段。各县区和市直有关部门在切实掌握重点项目建设情况、投资动态和制约因素的同时，要进一步抓好2019年项目谋划编制工作，对初步提出的2019年项目再论证、再完善、再充实，把2019年项目靠实靠准，抓早、抓细、抓好已确定项目的前期工作，特别要加强中央预算内项目申报把关，确保11月底前完成报送的2019年中央预算内项目能够落地实施，符合规划、环保、产业政策。