固原市人民政府

按照市委、市政府安排部署，4月14日至15日，市委、市政府安排8个督导检查组，深入各县（区）、市直相关部门（单位），对2022年一季度固定资产投资完成及建设项目推进情况等工作进行了专项督查。从督查结果来看，各县（区）、各部门（单位）认真落实“111963”工作机制，项目建设取得阶段性成效。具体有3个方面特点：一是固定资产投资实现“开门红”“开门稳”。一季度固定资产投资同比增长16.1%，高于全区平均水平1.2个百分点，高于年初确定的全年预期目标6.1个百分点。二是项目开（复）工速度加快。截至目前，400个建设项目中已开（复）工项目341个，开工率85.3%，较上年同期提高20.2个百分点。三是项目建设进度符合预期。项目建设实物完成量36.04亿元，完成年度计划投资的12.6%，高于时序进度1.5个百分点。

一、一季度固定资产投资完成情况

（一）各县（区）投资完成情况。原州区同比增长13.3%，西吉县同比增长28.6%，隆德县同比增长31.4%，泾源县同比下降7.9%，彭阳县同比增长18.5%。

（二）完成投资构成情况。地方投资同比增长0.4%，占比57.0%；房地产同比下降13%，占比14.4%；厅返投资同比增长123.6%，占比28.6%。

（三）三次产业投资完成情况。地方投资中第一产业同比下降11.2%，占比15.9%；第二产同比增长40.6%，占比18.8%；第三产业同比下降4.4%，占比65.3%。

二、建设项目总体推进情况

（一）400个建设项目一季度进展情况。《固原市2022年建设项目落实责任清单》确定的400个建设项目中，已开（复）工项目341个，较2月底增加123个，较3月18日集中开工增加33个；整体开工率85.3%，较2月底提高10.9个百分点，较集中开工提高5.8个百分点。实物完成量36.04亿元，完成年度计划投资的12.6%。

（二）80个市级重点项目进展情况。《固原市2022年重点建设项目推进责任清单》确定的80个市级重点项目中，已开（复）工项目60个，整体开工率75%，实物完成量32.94亿元，年度计划投资完成率15.0%。其中，30个续建项目，复工28个，复工率93.3%，实物完成量13.4亿元，年度计划投资完成率19.5%；50个新建项目中开工32个，开工率64%，实物完成量19.54亿元，年度计划投资完成率13.0%。一季度不能开工的20个项目中有10个计划4月底前开工，6个计划5月底前开工，4个计划6月底前开工。

（三）318个第一批集中开工项目推进情况。全市一季度计划集中开工的318个项目已全部开工，实物完成量34.9亿元，年度计划投资完成率16.7%。其中，市直部门实物完成量2.07亿元，年度计划投资完成率14%；开发区管委会实物完成量0.84亿元，年度计划投资完成率9.1%；原州区实物完成量11.39亿元，年度计划投资完成率15.8%；西吉县实物完成量6.53亿元，年度计划投资完成率17.8%；隆德县实物完成量4.48亿元，年度计划投资完成率19.2%；泾源县实物完成量2.85亿元，年度计划投资完成率22.1%；彭阳县实物完成量6.73亿元，年度计划投资完成率17%。

（四）224个纳入自治区第一批集中开工项目推进情况。固原市第一批集中开工的318个项目中，224个项目纳入自治区第一批集中开工项目清单，实物完成量16.8亿元，年度计划投资完成率13.9%。其中，原州区实物完成量4.32亿元，年度计划投资完成率13.2%；西吉县实物完成量2.25亿元，年度计划投资完成率13.4%；隆德县实物完成量4.05亿元，年度计划投资完成率23.2%；泾源县实物完成量2.67亿元，年度计划投资完成率27.6%；彭阳县实物完成量2.38亿元，年度计划投资完成率12.1%。

三、存在问题

从此次督查情况看，市直部门（单位）、开发区管委会、各县（区）在项目推进、新建项目统计入库、在库项目投资报统、项目谋划滚动储备等方面存在以下问题。

（一）建设项目开（复）工进展不均衡。从400个建设项目一季度开（复）工情况来看，全市开（复）工率85.3%，各县（区）开工率均高于全市平均水平，而市直部门（单位）、开发区管委会开工率仅54.8%和75.0%，分别低于全市平均水平30.5和10.3个百分点。

（二）已开（复）工项目建设进度不同步。全市第一批集中开工318个项目中，市直部门（单位）、开发区管委会、原州区年度计划投资完成率分别低于全市平均水平（16.7%）2.76个、7.63个、0.9个百分点。318个项目中有44个项目年度计划投资完成率低于5%，占第一批集中开工项目比重13.8%。

（三）固定资产投资构成矛盾突出。一是地方投资乏力，全市一季度完成固定资产投资构成中，地方投资占比57.0%，比重较上年同期减少8.9个百分点，对全社会固定资产投资贡献率1.7%，低于厅返投资贡献率112.1个百分点，仅拉动投资增长0.27个百分点，稳投资基础不牢固。二是厅返投资依赖程度高，占比28.6%，较上年同期增加13.8个百分点，对全社会固定资产投资贡献率113.8%，拉动投资增长18.32个百分点，稳投资不可控因素进一步增多。三是房地产投资开局低迷，占比14.4%，较上年同期减少4.9个百分点。对全社会固定资产投资贡献率-15.5%，下拉投资增长2.49个百分点，是下拉全市投资增长的主要因素，稳投资压力进一步增大。

四、工作建议

（一）强化措施破难题，全力加快项目建设进度。各县（区）、部门（单位）和各包抓领导要认真贯彻落实今年元月中旬召开的全市扩大有效投资狠抓项目建设动员大会精神和市委、市政府主要领导关于项目建设相关批示精神，把项目建设摆在更加突出的位置，严格按照《落实责任清单》计划任务，专人专责，加快推动已开工项目建设进度，突出时效性，强调实物量。对时序进度缓慢、实物完成量不足的项目，认真查找问题，剖析原因，进一步压实责任，倒排工期，压茬推进，尤其是一季度年度计划投资完成率低于全市平均水平的市直部门（单位）、开发区管委会、原州区要抓紧厘清实物完成量缺口，切实拿出行之有效的措施，千方百计解决项目建设过程中存在的突出问题，加快推动项目形成更多实物量和投资量。

（二）紧盯重点强保障，切实做到统筹协调有力。对计划二季度开工和列入自治区第二批集中开工项目，要加快前期手续办理，在要素保障上要突出主动性，紧盯重点难点，各县（区）、部门（单位）要坚持“要素跟着项目走”，列出要素保障清单，逐项目解决突出问题，完善各项手续，落实开工条件，项目建设能开工、早开工。一要解决好资金难题，政府投资领域项目要紧盯国家、自治区政策和专项资金扶持方向，主动谋划和争取项目，力争更多项目纳入国家、自治区重点支持的盘子；社会投资类项目，要鼓励引导企业不断拓宽融资渠道，同时，金融部门也要积极创新金融服务模式，加大项目金融支持力度，围绕重点项目资金落实，积极组织开展银企对接活动，灵活运用续贷转贷等措施，确保项目建设资金稳定。二要解决好土地供应难题，自然资源部门要充分挖掘现有建设用地潜力，根据项目类别，灵活运用好土地政策，盘活闲置土地，有效保障重点项目建设用地。同时，要全力做好征地拆迁工作，对确定下来的项目要及时跟进，加强风险评估，做好政策宣传、群众引导、征地补偿、拆迁安置等工作，尽可能为项目早日开工创造条件。

（三）聚焦重点抓谋划，前瞻谋划夯实投资基础。各县（区）和市直相关部门（单位）要高度重视项目谋划储备工作，对标对表“十四五”期间国家、自治区已印发的各行业、领域专项规划所确定的投资重点及方向，将全面贯彻落实中央经济工作会议及全国“两会”、自治区“两会”、市第五次党代会和市“两会”精神具体化、项目化。一要在现有项目谋划的基础上，精准对接中央投资方向和自治区重大战略、重点工作，围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，紧扣经济社会发展弱项短板，继续论证已谋划提出的项目，不断优化方案、包装策划，充实项目库。二要突出创新性，激发民间投资活力。目前全市民间投资潜力还很大，要紧盯新产业新业态新模式等新经济不放松，认真落实国家、自治区鼓励支持民间投资的政策举措，细化招商区域、产业、项目，持续开展精准招商、专业优质招商；充分发挥商会、协会、挂职干部作用，着力加大园区招商、以商招商、环境招商、产业链招商。三要确保项目落地，全面落实招商任务，加大招商引资考核力度，把项目入库统计作为主要衡量指标，解决好招商引资项目顾前不顾后、重签约轻落地等问题，努力把意向变为签约项目，把签约项目变为落地项目，切实把招商引资项目转化为扩大有效投资、支撑经济增长的坚实力量。

（四）依法依规保入统，科学合理反映项目建设进度。一季度全市固定资产投资完成总体较好，但个别县（区）还存在一定缺口，尤其是泾源县负增长，投资完成与预期增长差距明显。因此，各建设单位要始终把项目入库入统作为重中之重，全力做好项目统计入库工作，提前收集数据入统所需相关票据凭证，做到数出有据、数出有源，做到应入全入、应统尽统，最大限度避免发生因报统票据凭证提供不及时，导致入统数据明显小于实际投资完成量，或因资金支付票据不合规造成上报固定资产投资数据被核减的现象。建立发展改革、行政审批、统计部门间信息共享机制，加强投资信息的沟通与反馈，特别是发改部门要会同统计部门组织本地重点企业、重点建设项目单位统计人员做好针对性实务性培训，牢牢抓住新开工项目入库进度，引导帮助企业选择便于操作、有利于真实反映投资进度的统计方法，既不能瞒报虚报，也不能少报漏报。统计部门要进一步加强项目入库入统的指导、审核与监测，及时向项目建设单位反馈新建项目入库审核情况，对已提交入库资料的项目加快现场采集及书面资料审核进度，指导服务项目建设单位填写入库申请表，避免因入库资料不完整不准确，需要重新上报相关资料导致审核时限延长或当月入库不成功。