固原市人民政府

　　——2003年2月18日

在固原市第一届人民代表大会第三次会议上

　　固原市代市长 马夫

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其它列席人员提出意见。

　　一、2002年工作回顾

　　2002年，全市各族人民在自治区党委、政府和市党工委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，以奋发有为、与时俱进的精神状态，坚持以加快发展为主题，加快经济结构调整，培育壮大支柱产业和区域特色经济;加快发展二、三产业，提升城市经济水平;加快基础设施建设，大力推进城镇化进程;加快生态环境建设，全面实施退耕还林草工程;认真实施“科教兴市”战略，努力推进社会事业发展;顺利完成了撤地设市的历史任务，政府职能得到转变，依法行政水平不断提高。全市经济繁荣，民族团结，社会稳定，政通人和，改革开放和现代化建设取得了新的成就。

　　经济发展速度明显加快。全市国内生产总值达到30亿元，比上年增长14%，人均GDP达到1584元。其中，第一产业完成10亿元，增长29%;第二产业完成7.65亿元，增长9.8%;第三产业完成12.35亿元，增长7.4%。完成地方财政收入1.85亿元，增长17.8%，其中一般预算收入1.19亿元，增长24.8%;农民人均纯收入1168元，增长12.9%;城镇居民可支配收入5300元，增长10.5%;社会消费品零售总额9.5亿元，增长5.6%;信贷结构不断优化，金融运行平稳。城乡面貌发生了明显变化，人民生活水平得到提高，全市国民经济呈现出持续快速健康发展的良好态势。

　　农业和农村经济迈上了新台阶。积极调整农业结构，着力培育和发展支柱产业，努力推进农民增收工程，农业和农村经济健康发展，农民人均纯收入稳步提高。实现粮食总产量7.27亿公斤，增长27%，创历史最高水平。经济作物面积增加到130万亩，区域特色经济优势正在形成。大力发展舍饲养殖，畜牧业得到长足发展。实现农业总产值18亿元，增长28%，其中畜牧业总产值4.7亿元，占农业总产值的26%。退耕造林49.6万亩，荒山造林52.5万亩，种草4.5万亩，造林整地质量明显提高，一些区域出现了精品工程和示范工程。扶贫开发顺利推进，社会各界向贫困村捐助扶贫资金994.8万元，增强了贫困村的“造血”功能。闽宁协作取得新成果，对口市县落实帮扶资金218.6万元。乡镇企业发展势头强劲，完成总产值24亿元，增长12.5%，实现营业收入19.8亿元，上缴税金8000万元，同比分别增长12.7%和9.3%。劳务经济健康发展，向区内外输出劳务52.39万人(次)，实现收入5.75亿元，农民人均劳务收入339元。农村税费改革稳步推进，农民人均负担减少到11.89元，减幅为50.9%。

　　工业经济有新的发展。按照“提升工业总量，加快推进工业化进程”的总体思路，大力发展民营经济，以项目求突破，抓改革促发展，抓技改扩规模，抓管理增效益，工业经济保持了较快增长的势头。完成工业总产值17亿元，增长6.3%;增加值4.5亿元，增长17.8%，实现产销率94%。企业改制工作得到深化，全市39户县属以上国有及国有控股企业改制面达到88%。工业技术改造有新的进展，争取技改贴息资金134万元，新上技改项目22项，完成投资6000多万元。对外经济协作健康发展，签订招商引资合作项目20项，已引进落实资金2454万元。

　　固定资产投资快速增长。抢抓各种机遇，千方百计争取项目、争资金，全年完成全社会固定资产投资11.4亿元，增长16.2%。完成农田水利建设投资3.1亿元，改造建设重点水利工程18项，建设人饮工程81项，完成小流域治理面积1118平方公里，建设基本农田30.4万亩;城镇化建设稳步推进，完成城市各中心集镇建设投资1.06亿元，城市和集镇的配套服务功能得到明显改善; 完成公路建设投资3.3亿元，改建国道63公里、省道183.2公里、三级油路329.2公里;完成农村电网改造工程和通信基础设施投资3.2亿元，二期农网改造工程基本完成，邮电通信得到快速发展;完成社会事业基础设施建设项目投资1亿元，教育、文化、卫生、旅游等一批基础工程相继竣工投入使用，基础条件得到明显改善。固定资产的快速增长成为拉动国民经济发展的重要因素。

　　社会各项事业健康发展。科技推广工作有了新进步。建设抖技示范点212个，推广实用技术74项;积极组织开展科普宣传活动，加强信息化专项工作，初步整合了信息资源。教育工作迈上了新台阶。进一步优化教育结构，积极推进义务教育扶贫工程，努力实观“两基”目标，彭阳、西吉两县“普初”工作顺利通过自治区验收，全市学龄儿童入学率达到97.3%;积极推进职业教育，加快教育资源配置，完成了固原卫校与固原师专的合并;办学条件明显改善，教育、教学质量进一步提高。卫生事业有了新发展。卫生改革不断深入。医疗行政管理服务和医药管理逐步规范，疾病控制措施落实，妇幼保健覆盖面扩大，农村卫生工作得到加强，卫生系统行风明显转变，广大人民群众的健康水平有了新的提高。计划有了新突破。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实目标管理责任制，积极开展“少生快富”试点工程，狠抓基层基础工作，健全计划生育网络，较好地完成了自治区下达的计划生育目标任务。全市人口出生率下降到20.86‰，计划生育率提高到74.2%，总人口控制在190.2万人以内。文化体育广播电视事业健康发展。广泛开展群众性文化活动，积极开展对外文化交流，基层文化阵地建设得到加强，全民健身运动和竞技体育有新的发展，社会各项事业有新的发展，社会各项事业有新的进步，为全市经济发展和社会进步营造了良好的氛围。

　　精神文明和民主法制建设得到加强。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，广泛开展社会主义思想道德建设、民主法制建设和群众性精神文明创建活动，广大群众精神面貌和社会风气发生了新变化。认真落实民族宗教政策，大力推进民族团结进步事业，进一步巩固和发展团结稳定的局面。认真解决困难群众的生产生活问题，社会保障措施得到落实。积极稳妥地推进机构改革，较好地完成了市、县、乡镇机构改革任务，政府职能得到了转变。坚持依法治市，大力推进政务公开，依法行政水平明显提高。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大了从源头上预防治理腐败的力度。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类违法犯罪，依法坚决打击和取缔“法轮功”、门徒会等邪教组织，有效地维护了社会稳定。驻固人民解放军和武警官兵，在支持地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了新贡献。

　　各位代表，回顾总结一年来的工作，我们克服前进道路上的矛盾和困难，在经济建设和社会事业各方面取得了新的发展。固原是贫困地区，要实现快发展、跨越式发展，我们的体会是：第一，发展是解决固原所有问题的根本。必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府的重大决策及各项工作部署，抢抓机遇，深化改革，把加快发展作为执政兴市的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。第二，解放思想、更新观念是前提。实践证明，固原每前进一步，无不是解放思想、摒弃僵化观念的结果。只有思想变、观念新才，才能站在时代制高点上，前瞻未来，与时俱进。在我们这样一个少数民族贫困地区，讲解放思想和更新观念，不仅在于敢想，更重要的是在于敢做，体现在实际行动中。第三，良好的精神状态是动力。固原人民在与恶劣的自然条件抗争中取得今天的发展成就，靠的就是各级领导干部的政治责任感和事业进取心，靠的就是广大干部群众忠于职守、忘我工作的敬业精神，忍辱负重、不图私利的奉献精神，艰苦创业，“不到长城非好汉”的进取精神。这些精神财富是我们今后发展的强大动力，需要继续继承和发扬光大。建设新固原，实现新发展，全市上下更需要有时不我待的紧迫感，更需要有摆脱落后的责任感，更需要有奋发有为的精神状态。第四，善谋会干、狠抓落实是关键。总结过去，我们之所以取得较好的成绩，是认真贯彻党中央、国务院的方针政策和自治区党委、政府的决策部署，结合实际，勇于实践、狠抓落实的结果。善谋会干就是要谋好全局，掌握工作的主动权。站在全局高度，就可以做到有所为有所不为;就可以预测发展趋势，见微知着，未雨绸缪;就可以把主要精力放在带有全局性、战略性和方向性的大事上，把握牵动全局的关键环节，努力寻求突破。第五，社会稳定是保证。必须坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，倍加珍视团结，倍加维护稳定，在快速发展中实现长治久安。总之，我们各项成绩的取得，得益于党中央、国务院的英明决策和自治区党委、政府及市工委的正确领导，得益于全市各族人民的团结一致和万众一心，得益于各级组织和干部群众的艰苦努斗，得益于人大、政协和社会各界的有效监督、关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向在两个文明建设中做出贡献的驻固人民解放军、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题。主要是：经济总量偏低，产业结构不合理，依然是农业占主导的经济结构格局，农业产业化水平低，农民增收渠道不宽;农业基础条件脆弱，抗御自然灾害的能力不强，生态环境建设的任务艰巨;工业基础薄弱，工业经济运行质量不高;城市规划管理工作滞后，城市国有资产经营水平较低，推进城镇化的任务还很繁重;就业渠道狭窄，大中专毕业生就业和下岗职工再就业困难较大;干部作风不实的问题在一些地方还比较突出，转变政府职能、提高政府工作效率迫在眉睫，思想观念和体制与经济发展不相适应。我们必须正视存在的困难，高度重视存在的问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。