固原市人民政府

　　——2007年12月17日

在固原市第二届人民代表大会第一次会议上

　　固原市市长　马夫

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　市一届一次人代会以来的五年，是固原发展史上不平凡的五年，我们迎来了西部大开发、撤地设市、自治区三次固原工作会议等重要历史机遇，作为固原市首届人民政府，肩负着转变服务职能、加快改革开放和促进和谐发展的重要使命。五年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们团结带领全市各级组织和广大干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大和胡锦涛总书记视察宁夏时重要讲话精神，按照三次固原工作会议确定的思路，大力实施产业带动、项目带动和中心城市带动战略，努力推进农业产业化、工业化和城镇化进程，不断加强生态和基础设施建设，着力培育草畜、马铃薯、劳务、旅游四大支柱产业，加快发展社会各项事业，开拓创新，务实苦干，胜利完成了首届政府确定的各项目标任务，实现了“五个翻番”和“两大历史性目标”。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、工业增加值和社会消费品零售总额实现了翻番，预计2007年底，分别达到59.97亿元、1.86亿元、44亿元、8亿元和19亿元，分别比2002年增长1.1倍、1倍、2.3倍、2.8倍和1.2倍;实现了农民人均纯收入突破2000元和基本实现“两基”教育两大历史性目标;农民人均纯收入达到2160元，年均增长13.1%，城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长12%;城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在12.2‰以内。我们可以欣慰地向各位代表报告，本届政府任期的五年，是固原经济社会发展最好最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是群众得到实惠最多的五年。

　　结构调整迈出较快步伐，四大支柱产业初具规模。大力推进产业结构优化调整，一、二、三产的比重由2002年的30.9：14.8：54.3调整为25.8：22.5：51.7。积极培育壮大四大支柱产业，草畜、马铃薯、劳务、旅游成为支撑经济发展和农民增收的主要渠道。预计2007年,支柱产业提供给农民的人均纯收入达到1360元，占农民人均纯收入的63%，比2002年提高13.9个百分点。草畜产业以大力发展养牛业为突破口，积极扩大种草面积，多年生牧草留床面积达到300万亩，组织实施百村肉牛示范工程等项目，牛、羊饲养量分别达到65万头和140万只，比2002年增长109.7%和86.7%，六盘山麓已成为宁夏南部及周边地区最大的肉牛繁育基地。马铃薯产业以扩量提质为重点，成功举办了两届“宁夏固原马铃薯节”，有力地提高了固原马铃薯产业知名度，马铃薯种植面积从2002年的75.9万亩增加到208.8万亩，鲜薯外销总量达到30万吨，淀粉加工能力达到30万吨，西吉县被命名为“中国马铃薯之乡”，固原已成为全国重要的马铃薯生产加工基地之一。劳务产业坚持政府推动和市场带动相结合，形成了福建、“长三角”、“珠三角”、胶东半岛和新疆等主要劳务基地，预计2007年输出劳务28.3万人，实现户均输出1人的目标，劳务收入达到11.8亿元，比2002年增加6.05亿元，劳务收入占农民人均纯收入的37.7% ，固原已成为全国具有一定影响的劳务大市。旅游产业以强基础、促宣传为着力点，建成六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征胜利纪念园等重点工程，举办了“六盘山山花旅游节”等大型宣传推介活动，六盘山旅游扶贫试验区开发建设初见成效，六盘山旅游区和固原博物馆已成为国家4A级旅游景区，六盘山旅游区知名度不断提高，形成了“高原绿岛、红色之旅、丝路重镇、回家乡风情”四大旅游品牌。五年累计接待游客174.4万人次，旅游社会收入达到4亿元，促进了商贸流通、现代服务业等第三产业的快速发展。

　　农业农村经济加快发展，新农村建设进展顺利。坚决落实国家支农惠农政策，农业基础地位进一步加强，农村经济综合实力不断提高。粮食总产量稳定在60万吨左右。启动实施了设施及旱作节水农业发展规划，2007年完成设施农业4万亩，设施农业建设开局良好。加强生态环境建设，完成退耕还林(草)、荒山造林工程490万亩，彭阳县被自治区确定为退耕还林后续产业培育示范县;全面实行封山禁牧，草场保留面积391万亩;大六盘生态经济圈建设进展顺利，自然保护区面积由102万亩扩大到135万亩，森林覆盖率由2002年的15.8%提高到17.6%，生态建设步入“整体遏制、局部好转”的新阶段。扶贫开发成效显著，落实扶贫开发资金13亿元，整村推进扶贫工程进展顺利，闽宁协作等社会帮扶工作进一步加强，人均纯收入在959元以下的贫困人口减少到17.2万人，比2002年减少46.7万人，其中692元以下的特困人口3.2万人，比2002年减少16.1万人。制定实施了全市新农村建设总体规划，启动18个新农村示范点建设工作，为全面推进新农村建设发挥了典型带动作用。

　　投资环境进一步优化，工业经济效益不断提升。着力创新经济发展环境，加大招商引资力度，引进项目432个、资金31.4亿元。完成西吉傻傻集团政策性破产和资产重组工作，国有企业改制面达到90%。企业创新能力明显提高,经济效益逐步回升。节能降耗成效明显，马铃薯淀粉加工废水污染得到初步控制。引资重组年产60万吨六盘山水泥综合改造项目投产运营，王洼煤矿二矿开工建设，六盘山热电联产项目前期工作、彭阳油气资源勘探开发正在加紧进行，基本形成了煤炭开采、水泥建材、马铃薯淀粉和草畜、特色中药材加工四大主导产业。有7家企业的产品获自治区名牌产品称号。工业园区建设步伐加快，建成工业园区6个，入园企业达到200家。非公有制骨干企业不断发展壮大，2007年非公有制工业企业增加值占全市工业增加值的65%以上。

　　城市建设管理力度加大，城镇化取得历史性突破。坚持“开发建设新区，保护改造老城，高标准、低成本、快速度推进城镇化”的思路，认真实施《固原市城市总体规划》，宁南区域中心城市框架基本形成。推进新区开发建设，市行政中心、宁夏师范学院新校区等一批重点项目建成投入使用，市体育馆完成主体工程，实现了具有里程碑意义的市区战略西扩，市区建成区面积由18.6平方公里扩大到23.8平方公里。加强基础设施建设，共新建、改造城市主干道26公里，硬化人行道10.5万平方米，市区道路通车里程达到101.5公里;供水厂、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、集中供热中心等重点市政工程如期建成，城市服务功能明显增强。加快城市绿化建设，建成了古雁岭生态公园、中心公园、九龙山公园等一批重点绿化景区，新增城市绿化面积8716亩，人均公共绿地面积由2002年的1.5平方米提高到11.8平方米，绿化覆盖率由7.2%提高到25.3%，生态园林城市的风貌初步显现。加强城市管理，盘活经营城市土地，深化环卫管理体制改革，基本完成南河滩等脏乱差区域的改造，市容市貌明显改观。调整修编了各县县城总体规划。加强县城基础设施建设，西吉县城街道改造绿化、隆德县城渝河路治理、泾源县城人民广场、彭阳县城茹河生态园、原州区三营镇小城镇建设等一批重点工程建成投入使用，城镇服务功能大幅提升。全市城镇化率由13.05%提高到23.1%。

　　固定资产投资持续增长，基础设施建设实现重大跨越。完成全社会固定资产投资178.49亿元，是前五年的5.5 倍。兴修高标准基本农田125万亩，累计达到390万亩。隆德县被国家水利部命名为“全国梯田化建设示范县”。完成长城塬引水、扬黄扩灌、东山坡引水一期、桃温引水和农村饮水解困等一批重点水利工程，加固改造病险水库22座，完成小流域治理158条，治理水土流失面积3800 平方公里，治理程度达到65%，农村安全饮用水普及率达到51%，有效缓解了农村饮水困难。新建、改建二级油路415公里，新建三级油路1078公里，新建村道2556 公里，等级公路通车里程累计达到3067公里;福(州)银(川)高速公路固原七营至什字段基本建成通车，六盘山机场已开工建设，初步形成了方便快捷的大交通网络。完成农村电网和城区电网改造1.24万公里，实现了城乡同网同价;广播电视覆盖率达到90%以上，40%的农户能收看到40套电视节目;通信覆盖面达到89%以上。基本实现了村村通公路、通电、通广播电视、通电话的“四通”目标。

　　社会保障体系逐步完善，人民生活水平显著提高。实施积极的就业政策，新增城镇就业3.5万人，下岗失业人员再就业7800人。社会保险覆盖面进一步扩大，启动了医疗、工伤保险，养老、失业、医疗、工伤保险覆盖率分别达到97.3%、94%、82%和84.3%。城乡社会救助体系逐步完善，困难群众基本生活得到保障，1.26万户3.47万人享受城市低保补助，3.89万户 8.78万人享受农村低保补助。城乡居民居住条件大为改观，住房公积金制度覆盖面达到98.79%，归集总额达到2.6亿元，个人住房公积金贷款总额达到1.9亿元，市区及四县县城建成住房面积102万平方米，积极推行城市中小户型住房建设和廉租住房制度;农村危房危窑改造取得历史性突破，累计改造2.34万户;农村人均住房面积16平方米，城镇家庭住房人均建筑面积29.6平方米，分别比2002年增加3.3平方米和6.6平方米;预计2007年底，居民储蓄存款余额33.7亿元，比2002年增加16亿元，人均存款余额由2002年的1170元提高到2233元;隆德、泾源、彭阳三县艰苦边远地区津贴问题得到解决。

（删减后公开）