固原市人民政府

——2021年12月28日

在固原市第五届人民代表大会第一次会议上

固原市市长  冼国义

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来的五年，是固原发展史上极不寻常、具有里程碑意义的五年。面对百年变局与世纪疫情交织的严峻形势，面对脱贫攻坚和改革发展的繁重任务，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，感恩奋进、勇毅前行，经济社会发展取得全方位、深层次、历史性成就，为全面建设社会主义现代化新固原奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴顺利开局。贫困家庭失学辍学学生动态清零，行政村标准化卫生室、基本医保、安全住房实现全覆盖，安全饮水保障率100％，“两不愁三保障”全面达标，26.7万现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2016年的16.4％下降到0，彻底撕掉西海固“苦瘠甲天下”的历史标签，全面建成小康社会。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计消除致贫返贫风险对象4507户18379人。

——经济实力大幅增强，居民收入快速跃升。预计今年地区生产总值达到377亿元，是2016年的1.6倍，年均增长6.7％。人均地区生产总值达到3.3万元。一、二、三产业增加值年均分别增长4％、8.5％、7％，三次产业结构优化至19.8：20：60．2。财政支出由209亿元增加到240亿元。城乡居民人均可支配收入预计分别超过3.23万元、1.32万元，是2016年的1.4倍和1.7倍，年均分别增长7.3％和11.4％。

——生态环境显著改善，绿色发展趟出新路。森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土流失治理程度分别由22.8％、83.6％、56％提高到30.8％、90.3％和80％。单位GDP能耗是全区平均水平的40％。PM10、PM2.5浓度下降30.3％、30％，空气质量达到国家二级标准，连续五年领跑全区。土壤环境质量总体安全，五河水质全面达标，国控断面优良水质比例由20％提高到87.5％，集中式饮用水水源地达标率100％，黑臭水体消除率100％。创成国家生态文明建设示范区。

——基础设施日臻完善，城乡面貌显著改观。新改建公路3615公里，打通固会高速等四条“断头路”，实现县县通高速、村村通硬化路。建成中南部城乡饮水安全、黄河水调蓄工程，自来水普及率达到97％，圆了百万群众安全饮水梦想。新开通航线4条，所有行政村通光纤，自然村通动力电，4G网络全覆盖，建成5G基站1510个。海绵城市建设、国家新型城镇化综合试点取得实效，建成美丽小城镇35个、美丽村庄148个，城镇化率从32.4％提高到43.6％。创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。

——民生福祉持续提升，社会大局安定稳定。城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上。易地扶贫搬迁5.7万人，改造农村危窑危房4.9万户、棚户区3.6万户、老旧小区102个，建成保障性住房1.26万套，近30万人喜迁新居。普惠性幼儿园覆盖率达到99.5％、居全区第一，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到86％、99.4％和94.2％。全生命周期健康服务体系初步形成。社会保障体系和公共文化设施实现全覆盖。公众安全感连续8年位居全区五市第一。创成全国民族团结进步示范市、全国公共文化服务体系示范区、全国旅游标准化示范单位。

即将过去的2021年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，交出了一份全面好于预期的答卷，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长7％，固定资产投资增长6％左右，地方一般公共预算收入增长13.9％，均为近四年最快增幅；社会消费品零售总额增长8％，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6％和10.5％，城镇调查失业率4.6％，单位GDP能耗下降2.5％。

各位代表！回望过去五年，我们在极不寻常中取得了极不平凡的成就，干成了一批人民期盼的大事，办成了一批群众急盼的难事，一些“老大难”问题得到有效解决，站上了新生活新奋斗的起点。主要抓了以下工作：

（一）致力抓脱贫防返贫，乡村振兴开启新征程。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，汇集思想、组织、群众、社会四方力量，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，2万多名市县乡村干部结对帮扶17万名贫困人口，福建省和中国商飞等5家中央定点帮扶单位无私援助，开展“绣花式”扶贫，累计投入财政专项、涉农整合、闽宁协作等各类资金296．1亿元，银行信贷资金733.1亿元，攻克堡垒县、督战薄弱村、帮扶重点户，彻底消除了市域绝对贫困和整体贫困。产业、金融、消费、旅游、光伏和生态扶贫有力拓宽增收渠道，贫困群众人均纯收入年均增长13％以上。原州区金融扶贫“蔡川模式”入选中国普惠金融助力脱贫攻坚和联合国中国扶贫经典案例。222个扶贫车间让群众就业不出村、挣钱不离家。全面转入乡村振兴的历史新阶段，严格落实“四个不摘”要求，工作、政策、机构队伍等有效衔接，建立专班开展“四查四补”，多措并举应对严重旱情，将641户2575人新纳入防返贫监测。大力实施“四大提升行动”，制定4个具体任务清单，系统部署、示范带动，打造移民示范村15个，村集体经济收入均达到5万元以上，38个村达到100万元以上，实现“一年一个样”的目标。

（二）致力稳增长防风险，综合实力跃上新台阶。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力保持经济运行在合理区间。强化规划引领，“十三五”规划确定的34项预期目标如期实现，编制出台“十四五”规划和2035年远景目标纲要及12个专项规划。注重助企纾困与激发活力并举，推动有效市场和有为政府更好结合，出台“六保”23条等一揽子措施，清欠民营企业账款19.2亿元，减免各类税43.9亿元、降低社保费等4.4亿元，67.1亿元财政直达资金惠企利民，帮助企业和个体工商户渡过难关，各类市场主体达到9.4万户、增长1.4倍。妥善处置化解一批金融、债务、环境等风险隐患，信访积案基本清零，守住了不发生系统性风险的底线。坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最严责任，扎密筑牢疫情防线，逐步健全常态化网格化防控机制，输入性病例率先在全区“清零”，至今再未发生病例，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。

（三）致力治污染严保护，生态文明绘就新画卷。出台建设先行区美丽新固原“36条”，全面落实河湖长制，推行林长制，集中抓好大保护、大修复、大治理，完成营造林275万亩，新增城市绿地106.7万平方米，治理水土流失1800平方公里。创新推进“四个一”林草工程，发展林苗花草260.4万亩，山绿与民富初见成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，五河“四乱”问题基本整治，关闭淘汰落后产能企业63家。高质量完成29项中央环保督察反馈问题整改，317件中央和自治区环保督察交办信访问题全部办结销号。改造农村卫生厕所9.9万座，农村生活垃圾和污水治理率分别提高到65％、18.8％，群众环境卫生观念发生可喜变化。隆德渝河水环境治理模式入选国家改革开放40周年成就展，泾源县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和宁夏首个“中国天然氧吧”。

（四）致力调结构提质量，产业发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，集中要素资源育龙头、延链条、创品牌，全面推进五大重点产业延链补链。召开全市产业发展和招商引资大会，出台7个政策性文件，建立市级领导包抓产业发展和重点招商引资项目工作机制，建设产业技术创新研究院，肉牛等8个研发中心挂牌，培育“专精特新”企业76家，国家高新技术企业10家，固原经开区升格为自治区高新技术产业开发区。引进江苏天楹、陕西海升、山东水发、河北雪川、湖北长江医药等龙头企业落户固原，王洼煤矿600万吨改扩建、金昱元盐化工循环产业链、黄天鹅高品质蛋鸡等项目建成投产。农业结构调整步伐加快，特色优势产业占比达到85％，新建高标准农田198万亩，粮食产量稳中有增，固原胡麻油、彭阳红梅杏入选全国第一批地理标志运用促进重点联系指导名录。工业质量效益双提，新增规上企业10家，产值亿元以上企业12家，规上工业增加值年均增长16.8％。文化旅游业蓬勃发展，年均接待游客500万人次以上。西吉县将台堡纪念园被评为全国爱国主义教育示范基地和首批中央文物保护单位。

（五）致力增动能优环境，改革开放释放新活力。“放管服”改革纵深推进，“163”政务服务模式市县一体化运行，项目审批时限无差别压减至60个工作日以内，为乡镇下放权力53项。彭阳县“互联网＋城乡供水”在全国推广。“四权”改革182项具体任务稳步推进，用水权改革细化水资源“四定”管控方案，原州区签订全区跨市水权交易“第一单”、泾源县发放用水权质押贷款“第一笔”。用地权改革盘活闲置宅基地、移民迁出区建设用地，隆德县敲响全区农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。山林权改革有序推进确权、赋能、增效、增绿、护绿五项任务，彭阳县颁发全区林权不动产“第一证”和林权抵押贷款“第一笔”。排污权改革完成142个单位、312个减排项目排污权核算，实现固定污染源排污许可及登记全覆盖。农村改革、国企改革有序推进。引进金融机构13家，贷存比99.8％，较2016年提高29.5个百分点。成功举办第28届西交会等系列经贸活动，累计引进项目574个，到位资金773亿元，较前五年增长22％。

（六）致力办实事保民生，社会事业取得新进步。坚定践行以人民为中心的发展思想，一体推进公共服务优化和基础设施改善，群众幸福指数不断攀升。坚持教育优先发展，提高乡村教师待遇，新改建学校666所130万平方米，新增城镇学位5.4万个，五县区顺利通过国家义务教育均衡验收，普及高中阶段教育通过自治区评估认定，现代职业教育体系基本建立。“互联网＋医疗健康”广泛应用，县域医共体和城市医联体建设全覆盖。基本养老、医疗保险参保率分别达到96.5％和98.5％，居民住院实际报销比例达到75.2％。低保、特困供养群体和残疾人保障标准逐年提高，累计发放保障金36.5亿元、临时救助金3.8亿元。强化粮食物资储备，防灾减灾救灾能力不断增强。国防动员和退役军人服务保障水平不断提升，创成自治区双拥模范城。生育政策有效落实，适老化服务积极供给。新闻出版和广电事业不断进步，外事侨务工作不断拓展，人防建设水平持续提高，史志档案工作成果丰硕。圆满完成第七次人口普查等统计调查任务，快递行业加速发展。妇女儿童、青少年、红十字等事业取得新进步。

（七）致力夯基础保稳定，平安固原达到新水平。基层治理“1＋6”政策措施全面落实，政府法治化、规范化水平明显提升，获评全国“七五”普法中期先进城市。全面贯彻党的民族政策，坚决守好促进民族团结生命线，持续铸牢中华民族共同体意识，“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。坚决维护政治安全生命线，全面落实宗教工作基本方针，稳妥治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。健全完善应急管理体系，安全生产形势稳定向好。食品药品安全持续加强，全域创建有力有效。强化社会治安综合治理，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会乱象治理“五项机制”得到中央督导组充分肯定，8类主要刑事案件立案数、命案发案数实现“双下降”，固原市、隆德县分别荣获平安中国建设示范市、示范县。

（八）致力改作风提效能，政府履职展现新作为。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚决拥护“两个确立”，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入实践、落在日常、践于行动，政府系统思想政治建设全面加强、工作作风加快转变、行政效能不断提高。坚持依法行政，认真落实审计监督、政务公开、大额资金管理等制度，推动政府决策科学化、民主化、法治化。加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，大力压减一般性支出，“三公”经费较2016年下降51.4％。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。提请人大常委会制定地方性法规5件，141件人大代表议案建议、689件政协提案全部办结。

各位代表！五年强基兴业，是全市人民铸就全面小康史、绘就生态建设史、成就民族团结史的五年，五年的发展成就有目共睹，五年的奋斗历程可圈可点！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是固原历届班子接续奋斗、全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和应急救援人员，向新闻媒体和所有关心支持固原发展的朋友们，向倾力帮扶固原的中央有关单位、福建省，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表！此时此刻，我们深切缅怀在脱贫攻坚一线献出宝贵生命的同志，他们以热血赴使命、以生命践诺言，生动诠释了共产党人的初心使命！此时此刻，我们深刻铭记在抗疫中逆行出征的广大医务工作者、公安民警和志愿者，他们以生命担职责、用挚爱护苍生，守住了“一方平安”！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的差距和挑战：经济量小财弱，产业发展基础薄弱，产城融合度低，县域经济发展滞后；城乡居民收入水平低、来源少，优质教育、医疗等公共服务供给相对不足；科技创新能力不强，人才总体性短缺，促进发展的金融血脉不畅；部分干部用市场化手段解决问题的本领不强，担当精神不够、作风不硬。对这些问题，我们将认真解决。

二、今后五年及明年目标任务

刚刚闭幕的市第五次党代会，擘画了全市未来五年的发展蓝图，吹响了“牢记领袖嘱托，铭记真抓实干，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区固原新篇章”的嘹亮号角。我们将在市委的领导下，全面贯彻落实好市第五次党代会精神，持之以恒壮大县域经济提高发展质量、实干乡村振兴共享发展成果、坚守生态立市厚植发展底色、深化改革开放蓄积发展动能、加强文化建设奏响发展强音、促进民族团结凝聚发展伟力、推进市域治理筑牢发展基石，担当作为跑好“第一棒”，追赶发展书写“新篇章”。

政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为民族工作主线，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，自觉站位新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局；认真落实自治区党委、政府和市委决策部署，担负建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代使命，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”；聚焦“红色固原、绿色发展”定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全底线，守牢发展和生态红线，坚持产业强市、生态立市、依法治市，坚持抓乡村振兴、县域经济、实干作风，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

今后五年，我们要围绕市第五次党代会确定的实现“五个新”、打造“五个生态”发展目标，构建科学合理的指标体系，逐年作出安排，逐季督导调度，逐月跟进推动，谋到关键、干在实处，奋力建功新时代、开创新局面。经济发展上，地区生产总值年均增长7％以上。高质量建设宁夏副中心城市，常住人口城镇化率达到55％以上。人民生活上，居民收入达到3万元以上。创成国家全域旅游示范市、全国双拥模范城市，积极创建全国文明城市，全市域创成全国民族团结进步示范县，努力创建铸牢中华民族共同体意识示范市。绿色发展上，高质量建设宁夏南部水源涵养区，森林覆盖率达到33.6％，草原综合植被盖度达到90.9％，创成国家森林城市。大气、水、土壤等环境质量保持优良，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放优于自治区平均水平。改革开放上，要素市场化配置改革加快推进，营商环境加速优化，市场主体活力全面激发，加快形成高水平开放新体制。从严治党上，政府系统党的建设全面加强，工作作风更加严、真、实、细、快，能力素质更加过硬。

2022年是新一届政府履职赶考的开局之年，也是纵深推进先行区建设的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，固定资产投资增长10％左右，地方一般公共预算收入剔除一次性因素后增长6.5％，社会消费品零售总额增长7.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％，居民消费价格涨幅控制在3％以内，城镇调查失业率控制在5.5％以内。节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达任务。

经济增速是综合性指标，是经济发展风向标。明年预期目标安排要全面落实好中央和自治区经济工作会议精神，贯彻“稳字当头、稳中求进”的要求，担负起稳定宏观经济的固原责任，确保经济运行在合理区间，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境。确定地区生产总值增长7％以上等预期目标，总体上高于我市前五年平均水平，高于自治区和全国目标，一是充分考虑了发展不足仍是我市最大实际，实现赶超发展和共同富裕是我们最大任务，只有保持自我加压，才能实现追赶奋进、缩小发展差距。二是要为做好“六稳”“六保”工作，特别是保就业保民生保市场主体，打下良好的经济基础，为减税降费政策留出充足的财政支持空间。三是我们积极担负建设先行区时代使命，规划产业，谋划项目，发展动能正在积厚成势，一批项目陆续落地投产，将对经济增长形成有效支撑。四是我市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化处于起步加速阶段，要适度超前开展基础设施建设，有必要保持一定的投资拉动。五是我市居民收入较低，必须坚持以人民为中心的发展思想，着眼共同富裕，持续改善民生，继续保持较快的收入增长水平，让发展成果惠及群众。明年的工作，“稳”是底线、是大局，“进”是更高目标，只有以更全面的“稳”，才能保障更高质量的“进”。从各项支撑因素看，“稳”有基础，“进”有动能，各项指标是符合实际、可行可及的。

三、对2022年政府工作的建议

开局起步任务重、挑战多、要求高。关键是要以先行区建设统揽全局，以争创6个国家级示范市、发展“5＋4”产业、建成6个基地、建设10大基础设施工程、实施党建“铸魂”工程及人才培育工程、开展5项民生提升行动为抓手，扎实迈好第一步、见到新气象，坚决把宏伟蓝图变成现实美景。重点抓好八个方面工作：

（一）抓好产业发展，高层级壮大县域经济。强化市级领导包抓产业发展和重点招商引资项目工作机制落实，加快培引龙头、延长链条、打造集群。

狠抓重点产业延链条。肉牛产业，聚焦打造全国百万头高端肉牛生产加工基地，抓好良种繁育、规模养殖、饲草保障、精深加工，推进规模化、产业化发展，建设“出户入园＋光伏”园区50个、养殖示范村10个、良种繁育基地6个，肉牛饲养量达到125万头，集中养殖率达到25％。力促融侨肉牛加工项目投产，水发浩海和伊赛10万头肉牛屠宰加工项目开工建设。绿色食品，聚焦打造百万亩高产高品马铃薯、清凉蔬菜基地和绿色食品生产供应基地，重点发展畜禽肉、薯条薯片、果蔬等绿色农产品精深加工，创新企业组织形式和农产品流通方式，推动净菜入超，推进雪川一期15万吨马铃薯加工等项目建成投产，带动建立标准化原料基地35个。文化旅游，聚焦打造全国避暑养生和红色文化旅游基地，推动文旅产业融合发展和文旅服务提档升级，争创国家全域旅游示范市和全国避暑旅游城市。提升改造高档民宿15家，六盘山长征景区创成国家5A级景区，力争接待游客数突破720万人次。生态经济，推进生态产业化、产业生态化，推动山杏、山桃、艾草等功能性保健产品扩大规模，力促山桐子、黑果花楸种植加工和蜂蜜生产等项目投产，带动林下经济稳定发展，林鸡、林蜂、林花分别达到100万只、10万群和10万亩。纺织服装，规划建设六盘山纺织服装园区，培引现代纺纱、服装加工等产业链，紧密衔接就业帮扶车间，力促丰源纺纱二期、华人礼服等项目建成投产，雪洋、新恒纺纱项目落地开工，纺纱产能达到30万锭、家纺服装达到2000万件（套）以上。

狠抓培育产业增动力。新材料，争取在新材料产业园设立化工集中区，做好用水保障，推进岩盐资源综合利用，推动华生管道绿色循环新材料等项目落地。新能源，坚持风光电资源全域统筹，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，建设原州区新能源示范区，加快其他县分布式光伏开发，新建110千伏输变电等电网工程，做好抽水蓄能电站前期工作。支持隆德、泾源连通管道天然气。中药材，健全药材道地性检测和质量追溯体系，种植面积稳定在15万亩。电子信息，抢抓国家“东数西算”机遇，建设“数字固原”六盘云，新改建通信基站1927座，推动数字产业化和产业数字化。

狠抓项目建设强支撑。实施投资“648810”工程（即围绕产业发展、生态环境、乡村振兴、城镇建设、基础设施、社会民生六个领域，建设400个总投资800亿元项目，其中市级重点项目80个，着力推进十大基础设施工程，确保固定资产投资增长10％左右），压实责任，倒排进度，半月一通报、一月一督查，分批集中开工，力保80个重点建设项目一季度开复工60％以上，二季度全部开工。力争开工建设宝中铁路扩能改造项目，推进六盘山机场扩建，加快固海扩灌黄河水入西吉、清水河流域城乡供水等重点工程建设进度。

狠抓营商环境育主体。像爱护阳光、空气和水一样，像爱护眼睛一样爱护营商环境，纵深推进“放管服”改革，加快数字政府建设，提升“163”政务服务APP应用水平，推行项目审批“拿地即开工”极简办模式，企业开办时间提速至3小时内。推进各项惠企利民政策直达基层、直到企业，落实优化营商环境“20条”措施，严格执行“十必须、十不准”要求，着力加快民营经济发展，促进多种所有制经济共同发展。加强诚信政府建设，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，让企业家投资放心、创业安心、发展称心。扎实落地科技政策，发挥产业技术创新研究院作用，力争研究与试验发展经费投入强度达到0.6％。认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业15家，新增规上企业12户以上，规上工业增加值增长10％。改造提升特色商业街区1个，发展城市夜间经济、假日经济、会议经济等新型业态。布局冷链物流、科技信息、智慧仓储等生产性服务业，推进健康、养老、育幼、家政、快递等生活性服务业向高品质和多样化升级。

（二）抓好巩固衔接，高起点推进乡村振兴。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

强化动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”，用好国家和自治区乡村振兴重点帮扶县政策，完善“网格化”防返贫监测帮扶机制，紧盯“三类人群”常态化精细化开展“四查四补”，及时消除返贫致贫风险。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，建设闽宁乡村振兴示范村10个，提升闽宁产业园6个，形成示范带动，增强发展内生动力。

提升农业质量效益。落实最严格耕地保护制度，加大“撂荒地”整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，提高农业综合生产能力，新建改造高效节灌面积33.4万亩，新建旱作高标准农田50万亩，推广使用有机肥，农业机械化水平达到75％以上。健全现代农业产业、生产、经营体系，建立联农带农利益联结机制，群众产业收入占比达到50％，产业带动劳动力就业比例达到50％以上。提升固原国家级农业科技园区，新建农业现代化示范园5个、标准化生产基地40个，认证“三品一标”品牌农产品30个以上，争创知名品牌10个，打响固原黄牛、马铃薯、胡麻油、清凉蔬菜、高品鸡蛋区域公共品牌。推动各类人才返乡创业、下乡服务，培育新型职业农民2000人以上。

大力推进五项行动。抓实移民致富提升行动，落实38个千人以上移民安置区发展规划，聚焦产业就业、基础设施、公共服务、人居环境、社会融入“五项重点任务”，探索多元要素参与增收模式，打造移民示范村（社区）20个。抓好城乡居民收入提升行动，围绕“两个高于”目标，鼓励创新创业，壮大产业工人队伍，增加工资性、经营性、财产性收入，稳住转移性收入。抓牢基础教育质量提升行动，落实“双减”政策，强化“五项管理”，新建各类学校12所，培育1个自治区级特色高中示范校。认定“六盘名师”100名、“六盘名校”50所、“六盘名校长”30名。支持宁夏师范学院“升大创博”，争取创建市级职业教育高职学院。抓紧全民健康水平提升行动，健全疾病预防控制和公共卫生体系，市人民医院创成“三甲”、建设省级区域医疗中心，培育“六盘名医”50名，为人民提供全方位、全周期健康服务。抓细社会保障服务提升行动，完善社会保障体系，加强社保医保基金监管治理，织密兜牢低保、残疾、孤儿等特困群体基本生活保障网。

建设美丽宜居乡村。编制村庄建设规划，加强传统村落和乡村风貌保护，改善村庄基础设施，新改建“四好农村路”150公里。开展农村人居环境整治提升五年行动，创新建管用机制，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用，完成农村改厕1.1万户，农村卫生厕所覆盖率达到50％以上，农村生活垃圾处理率、污水治理率分别达到75％和36％，打造人居环境整治示范村100个。完善乡村治理，推进移风易俗，建设“活力、善治、文明”乡村。

（三）抓好生态环境，高品质推动绿色发展。认真践行习近平生态文明思想，以减污降碳协同增效为总抓手，守好改善生态环境生命线，筑牢西部生态安全屏障，争创国家森林城市。

加快推动绿色低碳发展。制定2030年前碳达峰方案，落实横向生态补偿机制，探索开展“能耗换林”新模式，改造提升金昱元等7家重点用能企业，有效降低能耗水平。严控“两高”增量项目，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入开展绿色生活创建行动，建立绿色消费激励机制、推进绿色产品认证、标识体系建设，营造简约适度、绿色低碳生活新时尚。

深入打好污染防治攻坚战。持续巩固中央和自治区环保督察反馈问题整改成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。改造农村清洁取暖55万平方米，确保空气环境质量优良天数比例达到90％以上。坚持“五水共治”，再生水利用率提高到40％以上。严防农业面源污染，规模养殖场设施配套率、畜禽粪污资源化利用率分别达到100％、95％。

加强生态环境保护治理。争取实施六盘山山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进国土绿化等重点生态工程建设，完成造林绿化60.6万亩，治理水土流失200平方公里，修复退化天然草原1万亩、废弃露天矿山4000亩，森林覆盖率达到31.5％。推进山长制、林长制，严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧、禁火措施，确保林草资源安全。推进生态环境执法标准化建设和生态损害赔偿制度落实。

（四）抓好城乡融合，高标准提升城镇品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化。

努力使城乡更协调。高水平编制国土空间规划，市区突出生态园林和文化旅游城市定位，推动产城融合，以城聚产、以产兴城，加快建设宁夏副中心城市。四个县城突出精致宜居宜业，推进经济、产业、人口向县城及“五河”流域川道区高效集聚。城镇强化产业集聚和服务功能，加快形成区域中心乡镇，建设重点小城镇5个，常住人口城镇化率达到48.2％。

努力使城市更美好。实施城市更新和品质提升行动，新改造老旧小区26个，新改建城市绿地369亩，城市建成区绿地率达到38.1％。新建市政管网123公里，补齐城市防洪排涝等基础设施短板。增加保障性住房供给，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。

努力使治理更精细。建设城市治理智慧平台，落实城市管理属地责任，健全“网格化”管理机制，全方位开展“城市体检”，严打严管违法建设行为，提升城市治理精细化、智慧化水平。优化住宅物业管理，有序推进城市垃圾分类，长效治脏治乱治污治堵，努力让城市更干净、更有序、更文明，打造文明城市、生态城市、宜居城市、开放城市、智慧城市。

（五）抓好改革开放，高效能激发市场活力。认真落实改革开放政策，坚持以市场化思维和手段推动改革、扩大开放，激活发展动力。

扎实推进“四权”改革。用水权改革贯彻“四水四定”原则，不断完善监测监管体系，增强全社会节水意识，灌溉水利用系数由0.72提高到0.74。土地权改革建立工业用地弹性出让年限和“标准地”供应制度，建成市级建设用地二级市场交易平台。排污权改革建立有偿使用、市场交易、监测监管等机制，倒逼排污企业降污减排。山林权改革新发展储备林、碳汇林5万亩，建成运行碳汇林交易平台，推动山林权抵押、担保贷款和森林保险。

深化重点领域改革。推进国企改革三年行动，建立现代企业制度，完善考核评价体系。全面推行“管委会＋公司”模式，加快开发区向“社会投资、市场运营、专业服务”转变，探索构建“新九通一平”支撑体系，加快闲置、低效用地清理，园区工业总产值占全部工业比重提高到75％。深化新时代农村改革和供销社改革，盘活利用农村闲置宅基地，土地规模化经营程度提高到14.3％。

强化财政金融保障。深化预算管理制度改革，全过程实施财政绩效评价。落实好新的减税降费政策，持续提高财政直达资金的精准性，帮助中小微企业、个体工商户等实体经济减负纾困、恢复发展。加大金融支持实体经济力度，建立财政资金存放与金融机构支持地方发展和重点项目建设挂钩机制，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。建立政府产业引导基金，撬动社会资本更好支持产业发展。申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区，建设村级金融服务站100个。

拓展对外开放格局。积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等国家战略，全方位加强与福建等省市和毗邻地区交流合作，探索共建“飞地产业园”，承接产业转移。突出产业链招商，用情用力引商，以诚待商，亲清和商，招商引资到位资金增长8％以上。

（六）抓好民生实事，高质量优化公共服务。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进经济发展和民生保障，投入资金7.6亿元，办好10个方面30件民生实事（见附件），兜住兜牢民生底线。

着力促进就业创业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难人员就业，完成职业技能培训1.7万人次，新建创业孵化示范园区（基地）2家，发放创业担保贷款 2亿元以上，新增城镇就业8500人，转移农村劳动力就业30万人次以上。

强化公共文化服务。坚持社会主义核心价值观引领，推进公民道德建设。加强文物保护利用，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广，讲好固原故事。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，打造城区一刻钟和农村半小时文体服务圈，更好满足群众精神文化需求。

加强基本民生保障。完善养老服务体系，落实好三孩政策，推进小区适老化改造、托幼试点建设，打造区域性康养基地。健全退役军人服务体系，推动基本优待目录清单落实落地。更好保障妇女、儿童、残疾人合法权益。支持有意愿有能力的企业和社会群体参与公益慈善事业。

（七）抓好社会治理，高水平建设平安固原。加强和创新社会治理，夯实基层基础，打造共建共治共享的社会治理格局。

做好民族宗教工作。坚决贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，持续开展马克思主义“五观”教育和“感恩、认同、法治”教育，把“单家集夜话”纪念馆打造成全国党的民族政策和“铸牢中华民族共同体意识”教育基地，西吉、隆德创成全国民族团结进步示范县，构建各民族共有精神家园。完整准确全面领会和贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持宗教中国化方向，提高宗教事务治理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

提升社会治理水平。全面落实基层治理“1＋6”政策文件，建成基层综合治理智慧平台，健全网格化管理服务机制，提升市域社会治理规范化、法治化、智能化水平。实施“八五”法治宣传教育，推进法治固原、法治政府、法治社会一体建设。支持社会组织、志愿服务发展，发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争和重点行业领域整治，加大防范电信诈骗宣传力度，依法打击各类违法犯罪，维护社会稳定和安全。

守住安全发展底线。落实总体国家安全观，有效防范和化解各领域风险。严肃财经纪律，有序化解政府债务，坚决遏制新增隐性债务。积极发挥社会资本作用，支持引导资本规范健康发展，依法打击非法金融活动，坚决守好不发生区域性系统性金融风险底线。加强应急救援能力建设，推进安全生产专项整治三年行动，促进安全生产形势稳定向好。保持根治欠薪高压态势，健全市场监管治理体系，创建国家食品安全示范城市。

（八）抓好自身建设，高站位建设实干政府。按照“六个过硬”要求，全面加强政府自身建设，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

以绝对忠诚的政治品格自觉干。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强政府党组及政府系统党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决捍卫“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。

以根植于心的法治理念依法干。认真学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持依法行政，完善依法决策制度，规范公正文明执法，全面推进法治政府建设。落实好人大决议和政协民主协商计划，积极支持法检“两院”开展工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，深入推行政务公开，真正做到权力在阳光下运行。

以勇于担当的务实作风创新干。始终把抓落实作为政府工作的生命线，注重学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，悟透以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。坚持系统思维、科学谋划，完善工作项目化、项目清单化、清单责任化机制，确保件件有着落、事事有回音。坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

以清白做事的廉洁本色干净干。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策用权，筑牢制度“篱笆”，在政府采购、土地出让、工程项目招投标等领域实现阳光交易，打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区“八条禁令”和市委“十项规定”，坚持过紧日子，持续压减一般性支出，将更多财力用在助企纾困、保基本民生、保工资保运转和支持重点项目建设上。

各位代表！马上就要迎来元旦、春节，北京冬奥会、冬残奥会即将举办。要严格落实“网格化”责任，科学精准抓好疫情防控，守好外防输入坚固防线，坚决守护人民群众生命健康。统筹安排煤电油气运保障供应，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价，保障农民工工资发放，保障困难群众生活，确保群众温暖过冬。

各位代表！新使命开启新征程，新征程召唤新担当。六盘大地苦甲不再，红色固原催人奋进，绿色发展生机勃发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，践行“社会主义是干出来的”伟大号召，在自治区党委、政府和市委正确领导下，感恩创新实干，勇毅追赶奋进，努力完成全年目标任务，奋力谱写建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化固原新篇章，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开！