固原市人民政府

——2026年1月21日在固原市第五届

人民代表大会第六次会议上

固原市市长  杨青龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作总结和“十四五”发展成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定担当“建设先行区、创建示范区、固原作贡献”使命任务，全面落实自治区党委、政府及市委部署要求，统筹推进“两个市”建设、“两化一振兴”等重点任务，全年地区生产总值增长5.6％，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3％和6.4％，城镇调查失业率控制在5.5％以内，较好完成了市五届人大五次会议确定的目标任务。

（一）综合施策，经济运行稳中向好。落实“四稳”要求，打好“六个攻坚战”，“稳增长促发展攻坚年”行动成效明显。产业发展提质增速。现代农业加快发展，全面落实肉牛纾困、产销对接等政策措施，肉牛饲养量、肉产量分别增长7％和13.3％，畜禽屠宰布局更加合理，病死动物无害化处理中心建成运营，马铃薯系列产品产值22.2亿元、增长8.6％，冷凉蔬菜面积、产量、产值实现“三增”，新培育国家级农业产业化重点龙头企业4家，一产增加值增长6.9％。新型工业多链并进，梯次培育、设备更新等措施一体发力，新型材料、纺织服装、清洁能源产值同步攀升，净增规上工业企业15家。服务业提速增效，培育A级物流企业2家、实现零突破，公路货物周转量增速连续12个月排名全区第一，社会物流总费用占GDP比率降低0.3个百分点，净增限上商贸单位48家，成功争取全国现代商贸流通体系试点城市。投资消费共同发力。扎实推进扩大有效投资专项行动，上争各类资金56.4亿元、增长2倍，437个重点项目全部开工，工业投资连续30个月保持两位数增长，技改投资近五年最高，固定资产投资增长8.6％。举办“消费提振年”系列活动，统筹1.3亿元加力支持以旧换新，首家胖改店落户营业，社会消费品零售总额增长5.4％。农文旅商融合效益凸显，举办全国“数商兴农”进宁夏主场活动，“清凉永固·养气之原”入选全国避暑旅游线路，游客人次、旅游花费分别增长10.3％和11.4％。营商环境稳步改善。首次发布城市发展机会清单，迭代升级“免申即享”2.0版，59项“高效办成一件事”落地实施、10项“固原经验”全区推广，世行标准营商环境试点稳步推进，“综合查一次”实现涉企行政检查频次、时间“双下降”。市县两级现场办公机制帮助企业解决问题236个，全年为各类实体经济降低成本4.4亿元。

（二）强化统筹，城乡建设塑形提质。统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，城乡发展齐头并进、高效协同。乡村振兴扎实推进。集中攻坚过渡期收官“十项重点任务”，新增监测对象2660户10649人、消除风险1899户8089人，风险消除率65.8％，西吉、原州代表宁夏接受了国家脱贫攻坚成果综合考核和专家评估，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。强化耕地保护和质量提升，新建高标准农田29.5万亩，建设经验在全国交流。抢抓电价政策优惠窗口期，建成并网农村分布式光伏16.5万千瓦，带动农民财产性收入人均增加45元。稳妥有序推进地质灾害避险搬迁，1618户群众住进安全房。城市品质不断提升。编制完成中心城区城镇开发边界内详细规划，实施基础设施补短板、疏堵提畅等城市更新工程，改造“四类管线”130公里，打造完整社区11个，城市安全韧性持续提升。建立城市治理“一线办公”机制，解决群众反映强烈的问题129个，新增公共停车位1398个，市区经营性停车场“降费延时”，主要路口优化改造，市容环境更加整洁有序。县域经济竞相发展。原州经济总量突破200亿元，彭阳接近百亿，西吉、隆德、泾源经济增速均居中南部9县（区）前列。3275名农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率提高2个百分点。示范创建亮点频出，原州入围国家潜力地区城镇化水平提升试点县、西吉获评全国文化产业赋能乡村振兴试点县、隆德荣获国家乡村振兴示范县、泾源获批全国生态文明建设示范区、彭阳入选全国县域商业领跑县。

（三）守正创新，改革开放纵深推进。坚持以改革破难题、以创新增动能、以开放拓空间，发展内生动力持续增强。改革效能加快释放。启动市本级零基预算改革，市属国企战略性重组为9家，存贷款余额实现700亿元“双突破”，全国深化普惠金融改革试点城市落地。“管委会＋”模式加速园区“瘦身强体”，新材料产业园化工园区成功认定。联农带农“四项机制”蹚出群众稳定增收新路子，经验做法在全区推广。“六权”改革持续深化，发放全区首笔“节水贷”，原州、彭阳全国二轮土地延包整县试点有序推进。创新活力有效激发。新培育国家高新技术企业14家、“专精特新”企业2家、雏鹰企业14家、瞪羚企业5家，转化科技成果41项，全社会研发经费投入增长49.2％、首次居五市第一，自治区科技领军人才实现“零突破”。新增自治区级数字化车间、先进级智能工厂、绿色工厂6家，软件和信息技术服务业收入增长30％。开放合作持续扩大。新引进亿元以上产业项目51个，开展外宣推介、产销对接49场次，订单销售农特产品9.5亿元、增长4倍。开通固原至青岛物流货运专线，外贸实绩企业达到11家，冷凉蔬菜出口增长31倍，进出口总额增长33.6％，规模创历史新高。

（四）标本兼治，生态底色靓丽厚重。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，绿水青山稳稳地成为固原的名片。生态保护系统推进。完成国土绿化54.2万亩、水土流失治理488平方公里，获批国家气候康养产业高水平发展建设试点。“四水四定”由试点向全域推开，新增高效节水灌溉面积2.2万亩，农田灌溉水有效利用系数全区领先，中水回用率提高了28个百分点，小流域治理案例入选全国干部学习教育培训教材，党家岔湿地纳入国家重要湿地名录，渝河治理入选全国幸福河湖优秀案例。污染防治成效显著。北方冬季清洁取暖项目获评国家终期验收优秀等次，空气优良天数比例达到94.2％，水质达标率保持100％，土壤环境质量总体安全，中央和自治区党委生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。“两山”转化成果丰硕。林业碳汇试点建设取得新进展，2个CCER造林碳汇项目登陆全国碳市场，新发展林产品采集加工、森林景观利用经营主体10家，生态经济产值增长8.3％，入选国家生态产品价值实现机制试点，泾源“绿富共赢”做法获评全球最佳减贫案例。推动能源绿色低碳转型，新增可再生能源装机19.5万千瓦、占比提高至59.3％。

（五）共建共享，百姓福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，10件民生实事全部兑现。创业就业灵活充分。创新开展“个十百千万”行动，城镇新增就业9539人，农村劳动力转移就业31.7万人，劳务组织化程度提高到57％，脱贫劳动力外出务工“两项补贴”率先“免申即享”，享受人数扩大2.1倍。完成技能培训3.1万人次，新培育创业实体1674户，带动就业6866人。优质教育普惠可及。稳妥有序推进基础教育优化布局，整合各类学校554所，农村孩子接受优质教育比例显著提高。学前一年免费教育政策惠及1.6万名儿童，隆德成功创建国家学前教育普及普惠县。制定教育教学质量提升“十项措施”，新增高中学位1328个，普通高中升学率提高升到75％。固原农林职业技术学院批复设立，实现了固原高职教育零的突破。“行走的思政课”品牌获评全国思想政治工作“十佳”案例，成为爱国主义教育典范。医疗卫生便民利民。危重妇儿救治等“五大中心”实现县域全覆盖，2家县级医院医疗服务能力达到国家推荐标准。柔性引进专家团队、名医名家120余个（名），建设国家和自治区重点专科8个，市外转诊人数下降18.5％。深化“三医”协同发展和治理，新增门诊慢特病病种6种，动态调整8类138项医疗服务价格，群众就医负担持续减轻。推进中医药传承创新发展，中医药健康管理率达到75％以上。社会保障温暖人心。城乡居民基础养老金和低保标准每月分别提高28元、50元，孤儿和事实无人抚养儿童养育津贴标准每月分别提高510元和440元，基本医保补助标准提高到700元，社区日间照料机构和养老服务设施覆盖率达到96％，彭阳建成投运全市首家公办托育综合服务中心。发放各类社会救助资金10.4亿元，惠及群众25.7万人次。出台殡葬设施建设规划和奖补办法，推行目录清单管理，搭建起政府主导、全域覆盖、惠民规范的公益性殡葬服务和设施供给体系。文体事业蓬勃兴旺。姚河塬国家考古遗址公园成功立项，魏氏砖雕列入第二批全国“非遗工坊典型案例”。西海固文学现象精彩亮相全国文坛，成为中国式现代化的文学实践样本。成功举办六盘山越野赛等赛事活动50余场次，原州区斩获全国首届“县BA”总冠军，我市体育健儿在全国残特奥会上勇夺5金3银，展现了六盘儿女昂扬向上的精神风貌。

（六）严守底线，社会大局和谐稳定。坚持未雨绸缪、防控结合，安全保障基础更加坚实。风险化解有力有效。综合采取“延展缓降”等措施，用好债券置换政策，市本级债务率、隐债规模继续“双下降”，全市涉企账款清欠超额完成年度任务。金融机构不良贷款率保持较低水平。推动房地产市场止跌回稳，5736套“保交房”全部交付，6658套商品房实现“交房即交证”。本质安全持续向好。清单化推进安全生产治本攻坚行动，建成全市应急管理“一张图”平台，“一件事”全链条整治成效明显，精准治理“小部位”安全隐患4900余条，为55支救援队伍配备装备6000余台（套），上级各类安全生产考核反馈的171条问题年度整改任务全部完成，安全生产事故死亡人数下降27.3％。食品药品抽检合格率保持高位，“校园餐”专项整治问题整改率100％，群众饮食、用药更加安全。社会治理不断加强。扎实推进中华民族共同体建设，民族宗教工作法治化水平不断提升，获评全国民族团结进步示范区示范单位。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，在全区率先制定“12345”便民热线诉求高频事项责任清单和首接责任制，市县乡综治中心实现全覆盖，信访事项一次性化解率达96.7％，可防性案件下降9.8％，平安建设达到历史最好水平。倾力服务国防和军队建设，军人军属优待政策全面落实，我市首次荣膺全国双拥模范城，西吉第4次被命名为全国双拥模范县。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，通过一年看五年，“十四五”时期是固原发展历程中很不寻常、很不平凡的五年。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，有力有效应对世纪疫情、经济承压、市场波动、化解债务等各种冲击挑战，顶压前行闯难关、凝心聚力打硬仗，“十四五”目标任务基本完成，经济社会各项事业取得全面进步，现代化美丽固原建设迈出坚实步伐。

这是综合实力大幅跃升的五年。我们坚持以新发展理念引领高质量发展，统筹实施了一批关键性举措、支撑性工程，推动经济发展迈上新台阶。地区生产总值接近500亿元关口，年均增长5.6％。财政支出规模前所未有，累计达到1352亿元，较“十三五”增加187亿元，更多真金白银投向发展大事和民生实事。产业转型升级势头强劲，特色农牧业占农业总产值比重超过60％，工业占GDP比重提高2个百分点，规上工业企业突破百家、达到115家，建筑业总产值连续四年保持两位数增长，六盘山红军长征旅游区晋升国家5A级景区，社会消费品零售总额突破140亿元，三次产业结构优化调整为18.7：22.3：59。固定资产投资累计完成1045亿元、较“十三五”增长10％，雪川农业、美臣纺织、长利储能等项目建成投产，国能六盘山电厂、中铝彭阳电厂相继落地。全社会研发经费投入年均增长21.7％，经营主体由9.5万户增加到12.2万户，净增“四上”企业232家，“办事不求人、合规自然行”正在成为固原营商环境的鲜明标识。

这是城乡融合提速推进的五年。我们主动融入和服务新发展格局，推动副中心城市建设上升为自治区战略，固原在全区发展大局中的重要作用进一步显现。城市更新行动滚动实施，累计改造老旧小区1.56万户、惠及群众5.5万人，市区道路雨污分流体系全面建成，告别了“雨天看海”的历史。新建高标准农田236万亩、永久基本农田中高标准农田占比提高到77.2％，建成美丽村庄62个，闽宁协作、中央定点单位帮扶成果丰硕，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官。宝中铁路扩能改造项目开工建设，航空网络布局持续优化，银昆高速建成通车，新增公路里程1533公里，“三纵三横两联”高速公路网基本形成。清水河城乡供水工程建成通水，固原实现了泾河水、黄河水“双水源”保障。5G网络乡镇覆盖率98％，建成国家“千兆城市”。

这是生态质量显著改善的五年。我们深入践行习近平生态文明思想，创成国家生态文明建设示范区，入选西北唯一联合国“自然城市”。启动黄河“几字弯”固原片区攻坚战，六盘山“山水工程”等重大项目高效实施，新增国土绿化242.5万亩、占全区的40.4％，累计治理水土流失面积2243平方公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率、生态质量指数均稳居全区第一，六盘山获评全国内陆生物多样性保护优先区。蓝天碧水净土保卫战取得标志性成果，空气质量、固废综合利用率连续5年蝉联全区榜首，国控断面优良水质比例提高20个百分点，污染防治攻坚战成效考核“五连优”。生态价值转化渠道多元拓展，率先建立市域横向生态保护补偿机制，“六权”改革、林业碳汇等经验做法走在全区前列，生态经济产值实现倍增、突破26亿元，泾源、隆德、原州先后创成全国“两山”实践创新基地。

这是民生事业长足发展的五年。我们坚定践行以人民为中心的发展思想，每年将85％以上财力用于民生，累计投入1182亿元。城镇新增就业4.6万人次，农村劳动力转移就业160万人次，城乡居民人均收入分别达到“十三五”末的1.3倍、1.5倍。“优学在固原”“良医在固原”深入人心，集团化办学覆盖所有农村薄弱学校，各学段教育教学质量明显提升，宁夏师范学院升格为宁夏师范大学，新增三甲、三乙医院3家，建成省级区域医疗中心，居民健康素养水平提高16.6个百分点，人均预期寿命由76.4岁提高到78岁。城乡居民基础养老金和低保标准“五连增”，基本医疗保险参保率保持98％以上，每千人口托位数达到4.5个，残疾人托养服务比例居全区第一。文学作品《青白石阶》荣获全国少数民族文学创作骏马奖，《亲爱的人们》入选“新时代文学攀登计划”。铸牢中华民族共同体意识走深走实，全国民族团结进步示范创建市县两级全覆盖。

这是安全发展夯基固本的五年。我们高效统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，为稳增长促发展创造了良好环境。因时因势优化调整新冠疫情防控策略，众志成城取得重大决定性胜利，持续推进疾控核心能力建设，二级以上医疗机构实现公共卫生科室设置全覆盖，全市公共卫生应急管理体系进一步健全。重点领域安全生产专项整治、治本攻坚行动全面深化，累计投入安全领域资金15.5亿元，为历史最高水平。防灾减灾救灾能力持续增强，燃气用户“三件套”应装尽装，完成1051公里农村公路“生命安全防护提升工程”和8514栋自建房、1296栋高层建筑隐患排查整治，病险水库动态清零，16起应急避险案例得到应急部通报表扬。社会治安环境持续优化，荣获平安中国建设示范市。西吉、隆德、泾源、彭阳创成全国信访工作示范县。坚持化债和发展两条腿走路，积极稳妥化解存量债务，市本级退出债务高风险地区，推动经济发展和债务管理良性循环。

五年来，我们依法全面履行政府职能，各项工作展现新成效。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。自觉接受市委政治监督，主动向市委请示报告重大事项134项，认真整改巡视巡察反馈问题。依法接受人大监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规5件，办理人大代表建议86件、政协委员提案512件。建立“府院、府检”联动机制，行政负责人出庭应诉率提高到100％，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥，获评宁夏法治政府建设示范地区。坚持“新官要理旧事”，有效化解困扰1.5万户群众数十年来的“办证难”问题，下大力气推动4个“保交楼”、41个“保交房”项目重获新生。高效统筹国防动员、军地协调、双拥优抚、统计调查、新闻广电、史志档案、气象地震、应急救援等事业实现新进步，支持审计、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。

各位代表！五年来，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成就扎实厚重，这是新时代党和国家事业伟大变革在固原的生动缩影。我们深刻体会到，成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民一起拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮助固原的福建省和中央定点帮扶单位，向所有参与固原建设、关心固原发展的各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表！在为“十四五”辉煌成就欢欣鼓舞的同时，我们也清醒认识到，发展不充分不平衡仍是最大市情，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约。一是产业规模小、层次低，结构不优、竞争力不强，新型工业化尚在起步，生产性服务业发展滞后，资源环境约束趋紧，地区生产总值没有达到年均增长7.3％的预期，单位GDP用水量已达极值、未完成降低8％的目标。二是重大产业项目支撑不足，投资面临扩增量、优结构的双重压力，消费增长的持续性偏弱，部分企业生产经营困难，巩固主体税源、培育新税源还需持续用力。三是科技创新与产业发展融合不够，战略性新兴产业有苗头少规模，全社会研发经费投入强度、战略性新兴产业增加值占GDP比重分别低于规划目标0.2个、6.5个百分点。四是城乡融合程度偏低，常住人口城镇化率完成规划目标的98.4％，居民人均可支配收入不及预期，就业、教育、医疗、“一老一小”等优质公共服务供给还存在短板。五是部分干部的改革精神、创新意识、专业素养、工作作风与新形势新任务新要求还不相适应。这些问题要在今后工作中认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委关于“十五五”规划的建议，市政府在广泛征求意见、充分调研论证基础上，组织编制了《固原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委政府和市委工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中作贡献，高质量建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全区全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：到2030年，高质量发展开创新局面，地区生产总值年均增速高于全区平均水平、保持5％以上，全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，投资综合效益显著提升。改革开放汇聚新动能，重点领域改革取得决定性成果，社会主义市场经济体制更加完善，全社会研发经费投入强度达到0.9％以上。城乡融合发展实现新突破，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，城乡差距明显缩小，常住人口城镇化率达到56％。中华民族共同体建设迈出新步伐，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，各民族交往交流交融更加深入。社会文明焕发新气象，全社会文明程度和人口综合素质明显提高，群众精神文化生活更加丰富。民生事业发展取得新成效，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，居民收入增速高于全区平均水平。高水平保护迈上新台阶，经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳排放总量和强度双控制度全面落实，生态环境质量持续改善，森林覆盖率达到20.1％。平安固原建设达到新水平，法治建设全面加强，社会治理和公共安全治理水平明显提升，发展安全保障、守护群众安宁更加有力。

围绕实现上述目标，政府工作要重点把握六个方面：

（一）以坚持党的全面领导为根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善上下贯通、执行有力的闭环落实机制，聚焦党中央重大决策部署和“四个统筹”重要要求，进一步完善“党委决策、政府执行”的运行机制，确保市委部署高效落地。全面落实推进党的自我革命“五个进一步到位”重要要求，纵深推进政府系统全面从严治党。

（二）以经济建设为中心推动高质量发展。走好“一三二”特色化差异化产业融合发展新路子，加快构建体现固原优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。发展壮大特色产业，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发展壮大现代农业、农特产品加工、新型材料、纺织服装、文旅康养、现代物流、特色餐饮等重点产业，精耕细作培育“百十亿级”产业、园区、企业、项目，打造一批产业集群和集散基地。推进创新驱动发展，统筹实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，以政策、机制创新推动科技创新和产业创新深度融合，加大科技型企业培育力度，进一步提升发展的“含新量”、“含科量”。因地制宜培育新质生产力，突出创新主导作用，引入全新要素组合，在重点对传统的农业、工业、服务业进行科技赋能的同时，培育壮大新兴产业，结合可行性布局未来产业。

（三）以扩内需促改革为动力融入和服务新发展格局。统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用好改革开放关键一招，积极参与融入全国统一大市场建设。发挥消费基础作用，实施提振消费专项行动，把促就业、增收入、稳预期作为基点，积极培育消费新热点，持续扩大服务消费，加大普惠政策力度，推动居民消费能力和意愿明显提高。发挥有效投资支撑作用，落实规划引导下的项目形成机制，实施一批重大标志性工程项目，争取更多上级政府投资，提高民间投资比重，保持有效投资持续增长。发挥经济体制改革牵引作用，坚持有效市场和有为政府相结合，深化要素市场化配置、联农带农、国资国企、财税金融、行政审批等重点领域改革，抓实示范试点改革。发挥开放促进作用，拓展闽宁协作、中央定点单位帮扶深度广度，提升与市外地区交流合作水平，积极推动制度型开放，支持外向型企业做大做强。

（四）以城乡融合发展为路径促进共同富裕。完善城乡融合发展机制，推动产业发展、基础设施、公共服务一体化，千方百计拓宽群众增收渠道。优化城乡发展布局，顺应人口变化趋势，统筹“市区集聚、县城提质、集镇扩容、村庄优化”一体规划建设，畅通城乡要素双向流动。提升城镇承载能力，加快推进城镇产业聚集，全面推进城市更新，推动水电路气讯暖等基础设施提质量补短板，增强城市要素吸纳集聚和辐射带动能力。扎实推进乡村全面振兴，坚持一二三产业融合发展，提升农业综合生产能力和质量效益，建设宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。加大保障和改善民生力度，实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，优化提升教育、医疗、托幼、养老、社保等公共服务供给质量，因城施策推动房地产高质量发展。统筹民族团结和共同富裕，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，“富脑袋”“富口袋”一起抓，推动新时代文化强市建设，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（五）以全面绿色转型为牵引建设美丽固原。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长。全面加强生态保护，坚决守好“一河三山”改革发展基准线，实施林草湿荒一体化保护修复、美丽河湖幸福河湖建设、六盘山生物多样性保护等重点工程，持续打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战，筑牢宁南生态安全屏障。提升生态环境治理水平，强化源头治理，落实生态环境准入清单，深入打好蓝天碧水净土保卫战，加强固废和新污染物治理，建设“无废城市”。加快形成绿色生产生活方式，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动工业、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型，健全绿色消费激励机制。推动生态价值转化，大力发展生态经济，争取建立六盘山跨省区横向生态补偿机制，拓展全国林业碳汇试点成果，抓好国家生态产品价值实现机制试点，争取全国“两山”实践创新基地县（区）全覆盖。

（六）以新安全格局为保障增强经济社会韧性。全面贯彻总体国家安全观，实现高质量发展和高水平安全良性互动。落实国家安全责任制，加强重大安全风险研判防控，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。全力保障经济安全，统筹推进政府债务、中小金融机构、房地产等风险有序化解，严防发生系统性风险。提高公共安全治理水平，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，推动公共安全治理模式转型，持续提升本质安全水平。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，完善社会治安整体防控体系，建设更高水平平安固原。

各位代表！站在新的历史起点，我们信心百倍、豪情满怀，唯有咬定青山不放松、脚踏实地加油干，奋力让蓝图兑现、让愿景成真，努力创造不负时代、不负人民、不负历史的新业绩！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，也是高质量建设“两个市”、推进现代化建设攻坚突破的一年，做好经济社会发展工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长5.3％，固定资产投资增长6％以上，地方一般公共预算收入增长2％，社会消费品零售总额增长3.5％，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3％和7％，城镇调查失业率5.5％以内。粮食生产、生态环境、节能降碳等指标完成年度任务。

上述预期目标，综合考虑了宏观形势、固原实际和“十五五”开局，统筹兼顾了增长潜力、支撑条件和现实可能，总体是实事求是、积极进取、可行可及的。我们要贯通落实自治区“五个新突破”和市委“九个攻坚突破”部署要求，突出实字为先、干字为要，坚决完成全年发展目标任务，确保“十五五”开门红。

从实现中国式现代化的目标看，固原发展不充分仍是突出短板，必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇不放松，以高质量发展为主题，拼经济、拼质量、拼规模，重点抓好“五大行动”：

第一，大力实施产业兴市行动。坚持打基础、强龙头、延链条、建集群，落实重点产业包抓推进机制，市本级筹集3000万元产业发展专项资金，扎实推动特色优势产业实现新突破。促进现代农业全链开发。以市场牵引、“三牌联创”和农特产品加工为抓手打造“四个集散基地”。肉牛产业要以加工端市场端牵引养殖端，新建定点屠宰厂和精深加工中心8家，肉产量突破12万吨，饲养量达到115万头，持续做大“固原黄牛”品牌知名度和影响力。冷凉蔬菜产业要聚力鲜菜外销扩量、高值单品推广、多元加工利用、品牌营销宣传，种植面积50万亩以上，持续巩固全国优势产区地位。马铃薯产业要延链条提产能，建设雪川综合开发三期，薯制品、淀粉等主食化产品产值保持增长，增强“买全国、卖全球”的集散竞争力和话语权。中药材产业要持续做强单品、加工增值，打造育繁推一体化示范基地50个，推动中药有效成分提取等项目落地，建成运营六盘山中药材交易集散中心。促进新型工业延链扩规。聚力做优增量，投产工业项目40个，规上工业增加值增长8％。新型材料产业实施丰兆镁合金、美华玻璃扩能等项目，拓展氯碱主导精细化工、高性能树脂、绿色建材等产品。纺织服装产业要抢抓国家推进产业转移机遇，积极引进成衣制造、织布等企业落地，带动提升纺纱等上游产业发展。持续盘活存量，加强煤炭、化工等传统产业改造升级，实施智慧矿山等技改项目20个，工业技改投资增长15％。促进服务业扩能提质。坚持生产性和生活性服务业两手抓，推动向专业化延伸、多样化升级，营利性服务业占比进一步提高。现代物流业要强化客货邮商融合，抓好全国现代商贸流通体系试点，加快微元素供应链等项目建设，积极发展多式联运、集中配送等模式，提升货源组织能力，推动社会物流成本持续下降。特色餐饮业要突出全链配送和模式输出，实施餐饮品牌塑造行动，培育特色IP和一批地方名菜、名小吃、名厨、名店，实现促消费、稳就业协同增效。文旅康养业要以深度融合开发为路径，办好六盘山山花节、红色文化旅游节、山地越野公开赛等特色引流活动，差异化建设一批休闲避暑民宿、康养栖地，开发一批文创产品、“药食同源”美食，市县一体加强新客源市场开发，启动须弥山石窟国家5A级景区创建，全年游客人次、旅游花费均增长10％以上。促进产业园区提升能级。经开区要加快打造“一核、三区、四条特色产业链”，完成化工园区风险降级、竞争力和智慧化提升，产值突破百亿。加快建设西吉、彭阳园区特色农牧加工区和隆德、泾源闽宁“飞地园区”，全市园区工业总产值增长12％以上。深化园区人事薪酬等改革，推行项目招引跨区域共建利益分享机制，推动产业向优势园区集聚。促进市场主体培育壮大。实施市场主体梯次培育计划，迭代推出“免申即享”清单3.0版，深化世行营商环境试点，推动“高效办成一件事”向“高效办成每件事”转变，持续降低制度性交易成本。常态化落实产销对接、政企沟通暨纾困解难机制，完成企业账款清欠年度目标，尽最大可能解决好企业关切诉求，增强企业发展信心。深入整治“两违四乱”问题，推进“综合查一次”向基层延伸，进一步规范各类涉企行为、精简各类涉企活动，做到有求必应、无事不扰。全年净增规上工业企业10家、限上批零住餐企业20家、规上服务业企业5家、资质建筑业企业10家，经营主体突破13万户。大力推动科技、文旅等企业向“专精特新”发展，新培育雏鹰、瞪羚和创新型中小企业18家，专精特新企业达到50家，力促规上文旅企业实现零突破。

第二，大力实施扩大内需行动。用足用好中央“两重”“两新”政策机遇，统筹促消费和扩投资，下更大功夫挖掘释放内需潜力，夯实经济发展动力。多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，既抓本地消费增长，也抓全国乃至世界消费供给。扩容商品消费，继续开展消费品以旧换新，有效促进汽车、住房、家电等重点品类消费，引进麦当劳等知名品牌首店15家以上，满足多元消费需求。做大服务消费，充分挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等刚性需求，提升打造荣华锦汇夜市和四县地标性商业载体，大力发展票根经济，释放文旅、赛事、康养等消费潜能，积极发展冰雪经济、夜间经济和银发经济。落实带薪错峰休假，开展放心消费行动，加强消费者权益保护，让广大群众能消费、敢消费、愿消费。千方百计扩大投资。统筹向上争取和内部挖潜，精准聚焦中央预算内投资、地方政府专项债、自治区统筹资金等投向，动态调整承接转化项目清单，争取上级政策性资金增长6％以上。以3个近百亿、17个十亿级、93个亿级项目为牵引，加快宝中铁路扩能改造、彭阳2×66万千瓦电厂等项目建设，建成国能六盘山电厂、新材料产业园铁路专用线，开工南湾煤矿、宇桐天然气、国道309线西吉过境段等工程，全年计划实施项目460个左右。强化专班推进、要素保障、领办代办等机制，一季度项目开复工率达到60％以上，二季度全部开工，年度完成投资260亿元以上。精准高效招商引资。开展“引大引强引龙头”计划，认真落实全国统一大市场建设指引和规范招商引资规定，发布副中心城市年度发展机会清单，充分用好电力保障等招商“十大比较优势”，围绕产业链、产业图谱开展精准招商，全年引进过亿元项目40个以上，当年签约项目开工率达到60％以上。完善政府和社会资本合作机制，促进民间投资回升向好，产业投资占比提高到57％以上。

第三，大力实施城乡融合行动。统筹推进“两化一振兴”，深入学习运用“千万工程”经验，高质量建设副中心城市，持续增加群众收入。做优做强中心城区。一体推进城市体检和城市更新，启动瀛河文商旅居康养小镇项目，稳步推进“二中梁”片区改造，加快国能六盘山电厂集中供热、市区市政供热管网改造，更新改造“四类管线”120公里。落实常住地提供基本公共服务制度，保障进城落户农民合法土地权益，科学有序推进农业转移人口市民化。深化城市治理“一线办公”机制，及时解决违规占用公共空间、设施失修、噪声扰民、物业服务不到位等群众反映强烈问题。发展壮大县域经济。实施中南部潜力地区城镇化水平提升行动，加大县城产业导入力度，推动特色化、差异化发展，持续提升县域综合实力和集聚水平，全市常住人口城镇化率提高到50％。原州要突出城市功能拓展和辐射带动，抓好国家级潜力地区城镇化提升试点，启动建设三营中心镇。西吉要突出特色农产品生产及精深加工，高标准建设肉牛产业融合发展园区。隆德要突出5A级旅游景区成果转化和新型工业化，着力打造六盘山地区休闲避暑和生态康养目的地，加快中药材加工业、食品等产业聚集。泾源要突出生态资源转化，多业态发展特色旅游，积极创建泾河源国家级旅游度假区。彭阳要突出绿色新型工业，围绕煤炭、轻工纺织等多链路发展。完善县域经济发展激励机制，力促各县（区）在全区综合评价中争先进位。推进乡村全面振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造提升高标准农田20万亩，粮食播种面积、产量分别保持在313万亩和84万吨以上。推动农产品加工业提升，新培育市级以上农业产业化龙头企业7家，农产品加工转化率提高到70％。实施以“联户经营、联耕联种”为主要生产方式的小农户能力提升工程，农民经营和财产性净收入占可支配收入比重达到45％以上。统筹“四类村庄”建设，持续推进农村人居环境整治，启动城乡清洁供热取暖、双千兆网络覆盖延伸等工程，建成“塞上江南·和美乡村”20个。建立常态化防止返贫致贫机制，精准落实兜底式保障和开发式帮扶措施，确保脱贫人口生活水平稳步改善，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第四，大力实施绿色发展行动。坚持“双碳”引领，推动经济社会全面绿色转型。深入落实“双碳”战略。摸清全市碳排放规模、结构、趋势，科学设定总量和强度控制目标，积极争取差异化碳减排政策，为产业发展预留空间。严格落实“控碳”要求，加强项目节能审查和碳排放评价，把企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹作为项目落地的关键考量，从源头管住碳增量。全面落实“降碳”措施，开展重点行业节能降碳改造，鼓励企业有序扩大绿电利用，启动经开区国家级绿色园区和隆德“零碳园区”创建。加快建设新型能源体系。建成“宁湘直流”风电基地、云雾山330千伏变电站，新建风电100万千瓦、储能40万千瓦，推动西吉750千伏和须弥山、红沟两座330千伏变电站具备开工条件，持续强化电力安全稳定供应。启动涵盖固原全域的绿电园区建设，统筹能源生产和产业布局，推广绿电直供直连模式，降低企业用能成本，积极承接能效标杆型、灵活调节负荷等项目，提高新能源本地消纳能力。拓展生态价值转化路径。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点，全面开展GEP核算，建立调查、评估、交易、开发、运营等体系，推行林业碳票、林权收储等“以碳生金”模式，持续扩大碳汇交易规模。加快发展“生态＋”产业，积极推动气候、森林、草原等资源开发转化，丰富避暑度假、康养旅居等特色产品供给，壮大林禽、林蜂、林菌、林药及林产品采集加工等规模，生态经济产值增长8％以上。推广绿色生产生活方式。严格落实生态环境分区管控，推动既有建筑节能改造，新建建筑全部执行绿色标准。支持老旧营运货车报废更新，新能源汽车占比再提高2个百分点。着力构建高效便捷回收利用体系，推进建筑垃圾资源化利用和生活垃圾分类。

第五，大力实施创新发展行动。坚持以科技创新为引领、以机制创新为动力，更大力度深化改革扩大开放，增强高质量发展动能活力。强化科技创新驱动力。突出产业需求和应用导向，出台科技创新支撑高质量发展措施，完善龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，健全科技投入稳定增长、科技项目“揭榜挂帅”等机制，实施科技项目280个，引进转化科技成果40项以上，全社会研发经费投入增长10％以上。拓展柔性引才渠道，健全以能力、质效、贡献为核心的创新评价体系，新培育引进一批经济金融、教育医疗等领域急需紧缺高层次人才。提高数字经济融合度。实施“数据要素×”“人工智能＋”行动，加快工业数智化转型、农业智慧化改造、服务业数字化赋能，打造典型应用场景10个以上，建成金昱元炔烃节能等智能工厂5个。因地制宜培育壮大数据标注、数据可视化等吸纳就业能力强的新业态，数字经济核心产业营收突破11亿元。提升重点改革实效性。抓好国家和自治区级示范试点任务落实，深化联农带农“四项机制”等特色改革，在经济体制改革上争创更多突破性成果。推动国企强基培优，整合退出法人户数5户以上，市属国企营收和利润总额均增长10％以上。全面实行零基预算改革，启动全口径政府投资计划编制，规范政府投资全过程管理。抓好国家深化普惠金融改革试点，引导金融机构丰富信贷产品供给，加大对扩大内需、科技创新、中小微企业支持力度，贷款余额达到770亿元、增长6％以上。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续深化“六权”改革，完成“批而未供”土地处置和排污权第二批确权，加快要素资源流动变现。增创开放合作新局面。用好中阿博览会等开放平台，面向京津冀、长三角、粤港澳、西成渝等地区强化产业承接、产销对接、文旅推介，深化与区内和周边地区劳务输出、生态环保、基础设施共建等合作，办好闽宁协作30周年系列活动。持续推进外贸稳存量扩增量提质量，争取海关监管机构落地，新增出口企业3家以上，进出口总额增长10％以上。

在抓经济建设的同时，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持人民至上，增强系统观念、统筹意识和底线思维、极限思维，推动经济社会协调发展，重点协同推进“五项建设”：

第一，协同推进共同富裕建设。坚持民生为大，办好10项民生实事，让群众更多更好共享现代化建设成果。全力稳定扩大就业。实施稳岗扩容提质、稳内拓外促就业行动，强化政府主导的有组织定向化技能型劳务输出，农村劳动力转移就业30万人以上、组织化程度保持在55％以上。实施重点群体就业创业行动，落实“六预一保”机制，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，加强新就业群体权益保障，城镇新增就业8700人。下大力气帮助残疾、大龄、妇女、零就业家庭等群体和低收入、不能外出群体就近灵活就业。市级统筹开展职业技能培训3万人以上，发放创业担保贷款1.8亿元，培育创业实体1400户。实施城乡居民增收“扩中提低”计划，多渠道增加群众收入。优化教育资源布局。实施教育提质扩优工程，整合基础教育学校52所，加强长期保留学校标准化建设，推动基本公共教育服务供给同人口变化相协调。深化城乡帮扶和集团化办学，完善教育质量提升、教育数字化转型措施，进一步解决“上好学”问题。持续改善办学条件，实施固原十中新建、一中扩建等项目，促进县域普通高中振兴，新增普通高中学位700个，普通高中升学率提高到78％。支持宁夏师范大学提质扩容，推动固原农林职业技术学院年内招生。启动“领航启航育苗”培育工程，建设高素质专业化教师队伍。推动医疗卫生强基。加强公共卫生能力建设，推行健康体检、普及健康知识，免费开展“两癌”筛查、新生儿疾病筛查、婚前医学检查，新建市精神卫生中心，推动市县乡治未病中心、康复中心和慢病管理中心实现全覆盖。以省级区域医疗中心为依托，建设8个诊疗中心和6个重点学科，培育引进紧缺名医专家80名以上。加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和中医药服务能力提升，打造一批中西医结合特色专科，县域内就诊率保持在90％以上。落实公立医院药品耗材联合二次议价机制，居民医保实际费用报销比例稳定在70％以上。依法打击欺诈骗保等违法行为，管好守住群众的“救命钱”。完善社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金补助标准，扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。强化“一老一小”服务保障，落实养老服务“消费补贴”和长期护理保险政策，有序推进养老机构分类改革。落实生育休假、育儿补贴、个税抵扣等政策措施，运行市托育综合服务中心，有效降低家庭生育养育教育成本。深化分层分类社会救助体系建设，加大扶孤助残济困力度，织密织牢民生保障网。提升住有所居水平。优化房地产市场平稳健康发展的政策措施，建立“人房地钱”要素联动机制，加强公积金政策支持。以“好房子”为抓手，及时解决质量等消费痛点，提升房屋和小区品质，培育“好房子”示范项目8个、规范化住宅小区10个，改造老旧小区3个1244户，筹建保障性住房200套，更好满足不同群体住房需求。持续推进农村“六类”低收入群体危房和抗震房改造。扎实开展停工房屋建设项目和闲置房屋资产处置化解行动，处置化解面积达到总量的50％。

第二，协同推进美丽固原建设。坚持重在保护、要在治理，开展“生态环境保护治理攻坚年”，启动实施“九项行动”，在筑牢西北生态安全屏障中展现固原担当。全域深化“四水四定”。严格落实水资源刚性约束制度，开展水预算管理试点，推动从“水源头”到“水龙头”全过程用水管控，城市再生水利用率提高到50％。强化城乡一体化供水保障，实施水源联通、小型引调水、农村供水保障、水库清淤扩容等工程，推进中小河流、山洪沟综合治理，加快幸福河湖建设，推动现代水网体系加快建成。全面建设节水型社会。加强生态保护修复。打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战，高效推进三北林草湿荒一体化保护修复、南部生态保护治理等项目，高标准完成六盘山“山水工程”，完成国土绿化44.2万亩，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别提高到17.2％和87.4％。支持西吉、彭阳创建“两山”实践创新基地。强化污染防治攻坚。统筹污染源头管控和区域协同治理，精准科学依法治污，深入打好蓝天碧水净土保卫战。大气污染防治要突出冬防、重污染天气、臭氧和移动源等重点时段、重点部位治理，加力推进“四源同治”，空气质量优良天数比例保持在91％以上。水体污染治理要以排污口分类整治、饮用水水源地保护、农村生活污水治理为重点，加强监测预警、环境监管和违规取水排水治理，确保水质稳定达标。土壤污染防控要突出固体废物综合治理，推进新污染物治理，工业固废综合利用率达到95％以上。坚决抓好中央和自治区党委生态环保督察反馈问题整改。

第三，协同推进团结文化建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，把经济社会发展各项工作赋予“铸牢”的意义，把文化强市建设与共有精神家园建设有机融合，促进各民族人心归聚、精神相依，推进中华民族共同体建设。繁荣发展文化事业。深入培育和践行社会主义核心价值观，充分挖掘中华优秀传统文化价值内涵，因势利导持续推动地域文化传承创新，更好推进固原形象“自塑”和“他塑”良性互动，引导各族群众相互尊重、包容体谅、情感相亲、向善向上。发挥文化养心志、育情操重要作用，实施公共文化服务提质增效行动、西海固山乡巨变创作计划，开展“三个百场”活动，讲好脱贫攻坚、民族团结、生态建设中国故事的固原篇章，潜移默化让“四个与共”的共同体理念和“五个认同”在各族群众心中深深扎根、习惯成自然。着力巩固民族团结。全面落实“十个到位”举措，以“互嵌”为导向，实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”扩面提质行动，深入开展民族团结进步示范创建，创新运用群众喜闻乐见的文艺展演、体育赛事、民俗巡游、非遗传承等多元载体，推动铸牢中华民族共同体意识教育出彩出效，持续打造六盘山下石榴红“铸牢”品牌。依法加强宗教事务治理。坚持我国宗教中国化方向，注重“导”的理念，突出融合“化心”，法治化系统化精准化治理宗教事务，不断巩固发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第四，协同推进安全保障建设。更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，坚决做到“六个严防”，确保社会生机勃勃又井然有序。夯实安全发展基础。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续深化重点行业“一件事”全链条治理和“小部位”专项整治。加大煤矿、危化、燃气、道路交通、高层建筑、人员密集场所等领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重大事故。加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理“一张图”体系，推动大数据、人工智能等现代信息技术与应急管理融合，建成航空护林站，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应急管理和处置能力。提升社会治理水平。巩固深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1＋1＋3”固原实践，开展源头治理、积案化解，依法依规就地解决群众合法合理诉求。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，推行村（社区）工作事项准入制度，最大限度调动各方参与基层治理积极性。深入推进移风易俗，有效治理高额彩礼、铺张浪费、盲目攀比等陋习。实施“清洁保食安”专项行动，强化食品药品全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推动刑事、治安案件持续下降。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，做好退役军人服务保障。防范化解重大风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，用足用好中央和自治区政策，加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，积极稳妥化解存量债务，决不违规新增隐性债务。加强金融监管，依法打击非法金融活动，坚决防止恶意逃废债。地质灾害避险搬迁工作今年是收官年，必须高质量全面完成任务，不留各种隐患。加强能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设，守牢不发生系统性风险底线。

第五，协同推进政府自身建设。全市政府系统要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央及自治区党委政府部署和市委工作安排全面落实到位，继续巩固深化拓展“干部能力素质提升年”活动，自觉当好执行者、行动派、实干家。要依法行政守规范。启动“九五”普法，强化重大行政决策、涉企规范性文件合法性审查，深化公共政策兑现和政府履约践诺，全力创建第四批全国法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理质效。深化“府院、府检”联动，协同推进行政争议实质性化解，加强政务公开，确保政府权力依规而行、监督有力。要转变作风提能力。坚持上级政策报告制度，加大新政策导学解读力度，强化经济运行监测和分析，在学中转变、干中提升，持续增强项目谋划、政策把握、改革创新、工作落实能力本领，努力成为行家里手。深入践行“四下基层”优良作风，把做实事、有实效作为标准，让群众和企业可感可及。要担当作为抓落实。树牢正确政绩观，抓住牵一发而动全身的关键要害，以只争朝夕的奋进姿态与各种不确定性抢时间，说了就干、定了就办、办就办好。坚持在因地制宜、精耕细作上下功夫，认真落实“四盯两提一见效”工作推进机制，提高政府系统传导落实效率，凝聚合力、同题共答确保“十五五”开好局、起好步。要廉洁高效树形象。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在刀刃上。加强财政、审计、统计监督，高标准抓好中央和自治区各类巡视督察反馈问题整改落实。强化权力规范运行和制约监督，在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事，锐意进取、积极作为，营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命重任在肩，功成唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，为奋力谱写中国式现代化固原新篇章而团结奋斗！