固原市人民政府

2022年，全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、自治区党委十二届十四次全会精神、固原市第五次党代会精神、全市“两会”和全国、全区人社工作会议精神，坚持站位新发展阶段，全面完整准确贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以先行区建设为统领，以提升居民收入、促进共同富裕为目标，聚焦创业就业、社会保障、人事人才、构建和谐劳动关系等重点工作，加强行风和信息化建设，切实防范重大风险挑战，推动人力资源社会保障事业高质量发展。

一、主要目标

（一）就业创业总体形势保持稳中向好。全市实现城镇新增就业8500人，增长2．35％；城镇居民人均可支配收入3.51万元，增长8％以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内；落实青年见习计划150人，离校未就业高校毕业生就业率达到90％以上；农村劳动力转移就业30万人次以上，工资性收入71.4亿元以上，增长2％；发放创业担保贷款 2.0亿元以上，培育创业实体1300户，创业带动就业6500人；开展职业技能培训1.7万人次以上，新增高技能人才100人。

（二）社会保险政策覆盖面不断扩大。城乡居民基本养老保险参保率达、失业保险参保率、工伤保险参保率分别达到96.8％以上，企事业单位人员养老保险参保率达到100％，电子社保卡申领率达到95％以上，网上“不见面”办理率达到95％以上。

（三）劳动关系防范风险能力明显增强。企业劳动合同签订率达到92 ％以上，各类平台线索办结率保持在96％以上；政府投资类建设项目农民工工资支付率达到100％，非政府投资类建设项目农民工工资支付率达到97％以上，农民工维权投诉案件结案率达到95％以上；劳动人事争议调解成功率达到60％以上，仲裁结案率达到90％以上，仲裁终结率达到70％以上。

二、工作任务及措施

（一）聚焦民生改善，深入推进城镇居民收入提升行动。发挥人社部门牵头抓总作用，认真贯彻落实区、市城乡居民收入提升行动意见，围绕“5＋4”产业发展，制定出台促进城镇居民增收政策措施和工作清单，完善专班推进、联席会议、台账管理机制，坚持月报告、季分析、年考核，加强综合研判，形成责任清晰、各负其责、执行有力的工作推进格局，按计划、按进度、按要求扎实推进城镇居民收入提升行动各项工作。

（二）聚焦就业优先，深入推动更充分更高质量就业。紧盯“城镇新增就业、调查失业”两项指标，强化政策、资金、组织三项保障，实施 “援企稳岗、创业增岗、见习留岗、新业扩岗、兜底安岗”五项行动。围绕“5＋4”产业发展，服务业提档升级，落实惠企惠民利好政策，帮助企业纾困解难。鼓励支持新就业形态发展和多渠道灵活就业，加大创业担保贷款扶持，培育壮大创业实体，激发市场主体活力，吸纳更多劳动者就业。推广“平台＋产业＋实体”创业运营模式，落实创业指导、创业奖补政策，加快创业孵化示范园区（基地）建设，完善提升孵化功能。举办青年创业创新大赛和大学生优秀创业项目评选表彰活动，促进创业带动就业。做好高校毕业生就业帮扶工作，统筹实施“三支一扶”、招考招聘、见习实习岗位开发项目，拓宽高校毕业生就业渠道，推进高校毕业生就业实名制服务，督促各县（区）落实好各项补贴政策。加大就业援助力度，规范政府购买服务、公益性岗位开发管理，保障零就业家庭、退役军人、城镇失业人员、残疾人等重点群体就业。加强基层公共就业服务信息化、网络化、标准化建设，积极争取人社厅在政策和资金方面支持，引进大数据产业优质资源，建立固原市公共就业智能化人力资源招聘平台，实现求职信息和用工信息人岗匹配，提高精准化就业服务水平。

（三）聚焦托底保障，完善全覆盖多层次社会保障体系建设。持续推进全民参保计划，建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，加大社保参保扩面执法专项行动，督促个体、私营经济组织参加社会保险。加强社保参保宣传，引导鼓励困难人员、灵活就业人员、外出务工人员、新业态从业人员及早参保，促进低收入群体参保和断保人员续保，全面提高参保缴费率。落实城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金待遇正常调整机制，推进政策支持、个人自愿、市场化运营的养老金制度，稳步提高基本养老保险待遇水平。强化基金监管主体责任落实，严格执行养老保险、失业保险、工伤保险资格认证制度，常态开展社保基金监督检查，坚决打击欺诈骗保行为，构建全领域、全流程的基金安全防控机制。

（四）聚焦作用发挥，加强人事人才工作。实施重点产业人才集聚行动。用足用活现有人才政策，加大服务重点产业发展人才的引进和培育力度。深化人才队伍建设。规范职称评审管理，充分发挥职称激励导向作用。鼓励支持专业技术人才服务基层、创新创业，认真实施新一轮国务院政府特殊津贴、自治区塞上英才、青年拔尖人才选拔等重大人才工程。扎实做好各类人才项目申报、自治区骨干人才评选工作。深化事业单位人事制度改革。指导县（区）和市直单位做好自主公开招聘工作；跟进自治区部署，指导县（区）稳妥做好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度政策衔接。深化收入分配制度改革。完善事业单位岗位绩效工资制度，规范事业单位奖励性补贴，落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。深化公立医院薪酬制度改革。指导县（区）落实好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度有关工资政策。保障义务教育教师工资待遇。落实技能人才薪酬分配指引，组织开展企业薪酬调查。持续推进国有企业负责人薪酬制度和工资总额决定机制改革。加大技能人才培养。落实终身职业技能培训制度，加大企业定岗、定向、订单式技能培训力度，推广“校企合作、工学交替”新型学徒培养。开展康养计划专项技能培训、“固原保姆”“固原月嫂”“固原厨师”等特色劳务培训，打造高品质服务型劳务品牌。实施技能人才“回炉”培训计划，优化技能人才结构，提升技能人才层次和水平。

（五）聚焦防治结合，构建和谐劳动关系。加大根治欠薪惩处力度。聚焦“两个清零”目标，加大《保障农民工工资支付条例》贯彻宣传，扎实开展春季开（复）工检查、根治欠薪夏季专项行动和冬季攻坚行动、清理人力资源市场秩序专项整治等联合执法检查活动，强化多部门信息共享、联合执法、联合惩戒，严格落实劳动保障重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”、企业诚信等级评价等制度，着力构建和谐劳动关系。加大劳动关系调处力度。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动和“百千万计划”，做好新业态就业人员劳动权益保障工作，促进劳动关系共建共治共享。落实劳动关系风险监测预警制度，及时发现和解决劳动关系领域苗头性、倾向性问题。加大劳动人事争议调裁力度。以“互联网＋调解”和打造金牌调解组织为手段，健全完善劳动人事争议多元处理机制，加强仲裁员队伍建设和办案指导，积极开展法律援助和争议源头预防，不断推进仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。

（六）聚焦巩固脱贫成果，助力乡村振兴。以乡村振兴和百万移民致富提升行动为抓手，继续实施倾斜的人事人才政策，开展高素质农民职称评审和专家服务基层行动。组织乡村振兴职业技能大赛，做好农村“两后生”培训工作，鼓励农村各类经营主体、扶贫车间等吸纳农村“三类人群”稳岗就业。培育发展劳务经纪人（中介组织）队伍，加强岗位信息采集宣传和人员招聘，促进人力资源服务业健康发展。发挥驻外劳务站桥梁纽带作用，加强区域劳务协作，组织开展“点对点”集中输送务工人员返岗，稳定和扩大区外转移就业规模。紧盯全市重点产业、重点项目工程，加强用工对接，挖掘就业岗位，促进农村劳动力就地就近就业。巩固脱贫人口基本养老保险全覆盖成果，保障低收入人口相关待遇。

（七）聚焦便民惠民，着力提升人社服务水平。严抓“放管服”改革。进一步完善对外公布权力清单、政务服务事项、公共服务事项目录清单和办事指南，及时进行动态调整。严抓经办窗口能力建设。积极开展业务技能练兵比武、人社服务标兵学习活动，发挥先进典型带动作用，培育打造更多人社服务“一口清”“政策通”。全面推进人社服务事项网上办理“一体化”建设和乡镇赋权改革，持续推进“减证便民”活动，力争实现一网通办、网上办、移动办。严抓机关作风建设。开展系统行风整治行动，持续改进工作作风不实、服务质量不高、作风纪律不过硬、信息化应用不充分等方面问题，加大对系统干部政治素质、业务能力、职业道德和作风建设的培训力度。