固原市人民政府

2022年，全市水利工作以为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会和市第五次党代会精神，紧紧围绕市委五届五次全委会确定的目标任务，全面加强水利基础设施建设，加快构建固原骨干水网，推进重点水利工程、供水工程、灌溉工程建设，水配置格局进一步优化，供水保障能力显著提升。固海扩灌扬水更新改造西吉供水工程、清水河城乡供水工程固原段全面开工建设、固原市现代水网建设取得积极进展，高效节水灌溉工程高位推进，建设规模和水平迈出新步伐，互联网+城乡供水工程基本建成，智慧水利跃上新台阶，水权改革扎实推进，水资源刚性约束成效显现。

一、重点工作完成情况

（一）优化水资源配置格局，加快构建现代水网体系。

以现代高效节水灌溉为统领，开工建设5大类、30项重点水利项目，年度完成投资24.07亿元。为我市高质量发展和乡村全面振兴提供水资源支撑。一是重点引调水工程实现新跨越。固海扩灌扬水更新改造西吉县供水工程和清水河流域城乡供水工程开工建设，开创我市一年同时开工建设2项国家重大水利项目的历史。固海扩灌扬水更新改造西吉县供水工程一泵站主体工程及25.96公里管线工程已完工，8月份向原州区供水28万立方米，二泵站和36公里输水管道超额完成年度建设任务；清水河流域城乡供水工程新材料园水厂、西郊水厂和管道工程全面开工建设。二是互联网+城乡供水”示范市项目建设全面收官。项目采取“特许经营+EPC总承包”的市场化运作方式，一揽子解决资金缺乏、建设运营服务衔接等问题。建成水务工作站、调度中心10处，泵站9座，水厂6座，安装智能水表24.31万块，测控设备18.98万块，全市农村供水管网基本实现了远程控制、故障报警、水量自动控制等高效的管理，农村用水户基本实现了手机查询缴费、报停开通等便捷的服务。三是农村饮水提升改造工程全面完成，积极争取项目和资金，实施了西吉县葫芦河中下游片区农村饮水安全巩固提升、泾源县农村饮水管网提升改造（二期）、隆德县余家峡水库供水管网连通、泾源县2022年城乡维修改造及地质灾害点自来水入户和彭阳县2022年农村饮水返乡入户等5项农村饮水改造提升工程，完成自来水入户1998户，更换管道918.6公里。四是水库除险加固及新建水库项目进展顺利。开工建设原州区毛家沟水库，隆德县杨沟等10座水库除险加固工程，水旱灾害防御能力和水平进一步提高。续建隆德县余家峡和彭阳县石家峡2座水库，年新增供水量660万立方米。

（二）“三统三分”政策领路，高效节灌建设闯出新路子。

2022年，我市计划发展高效节水灌溉面积33.36万亩，时间紧、任务重，为了确保高质量建设高效节灌工程，在项目建设布局上，全域规划、分步投入、规模发展，统筹推进水源工程、配水工程、田间工程一体建设，分业分类配套田间设施。在建设模式上，首次采用“EPC+O”总承包，实现从项目设计、施工和运维环节的有效融合和协同运作，原州区2020—2022年现代生态灌区建设（中水利用灌区）、西吉县马莲、将台、夏寨灌区节水灌溉提升改造工程采用“EPC+O”总承包模式进行招投标，将设计、采购、施工和运营等环节深度融合，有效控制工程质量和进度，形成了“建、管、服”一体化模式。在技术上，推进智能化管理系统，推广水肥药一体化、推动“互联网+农业灌溉”管理模式，实现了工程整地、节水设施、智能管理一步到位，西吉县对2022年实施的葫芦河中型灌区项目，通过建设信息化平台，对每个出水口进行智能化的计量和配水，实现了对农业灌溉的远程管理和对水资源监管的信息化管理；隆德县以城乡供水工程、甘渭河、渝河库坝水系连通工程为水源，从源头到田间均采用数字化建设，实现了灌溉数据的无线计量和传输，快捷方便，极大地提高管理效率。

（三）  节约高效集约发展，水资源管理成效显著。

“坚持节水优先、强化水资源管理”，水资源刚性约束不断加强，取用水秩序明显好转，水资源管理高质量发展进一步夯实。

一是水资源管控指标顺利实现。2022全市用水总量1.705亿立方米，万元GDP用水量41.62立方米、农田灌溉水有效利用系数达到0.749、非常规水利用量达到0.045亿立方米，县级以上公共机构节水型单位建成率达到90%以上，五县（区）县域节水型社会达标县建设基本创建完成。

二是水资源监管水平明显提升。结合全区开展的取用水管理专项整治行动和“三山”区域地下水综合整治，完成全市4199处取水项目整改，办理取水许可电子证照1172个，农业取水口安装计量设施2458套，工业取水口计量设施安装率达到100%，关闭城市公共管网覆盖范围内自备井244眼，占比达到96%。加快替代水源置换，关停“三山”区域农业自备井152眼。加大水事违法案件查处，立案9起，办结9起。加强水源地保护，全市14个集中式饮用水源地每月水质均达到或优于Ш类。

（四）坚持两手发力，持续推进用水权改革。按照分配水量、精准确权、确定水价、市场交易、监测监管五个方面，用水权改革从立框架梁到全面推进、多点突破。一是积极争取水指标，全市取水总量控制指标由“十三五”的1.82亿立方米增加到“十四五”的2.9亿立方米，新增水权提升了全市发展空间；制定年度《固原市水量分配计划及调度预案》，优化调整生活、生产和生态三大空间用水，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系。二是精准核定用水权，指导各县（区）在完成112.29万亩农业灌溉耕地、272家工业企业和514家规模化畜禽养殖业的水量复核、审核的基础上，确权水量19425万立方米，颁发用水权证808本，核发取水许可证1172个。三是合理确定用水价，落实城乡居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价制度，完善工业超计划用水加价制度，执行不同水源用水权价值基准。原州区率先实行农业灌溉“完全成本+合理利润”的统一水源水价和精准补贴政策。四是探索水权交易，原州区、西吉县将暂不能配置的2300万立方米黄河水农业水权短期内交易给自治区宁东化工企业，增加财政收入2302万元；彭阳县依托自治区公共资源交易平台，在县域内协议转让工业地下水用水权1.84万立方米，交易金额13.94万元。隆德县、彭阳县、泾源县以“用水权证”质押，向专业合作社、企业质押授信贷款1230万元，实现了“水资源”向“水资产”的转变。五是强化监测监管，推广农业智能化、自动化、规范化和精准化灌溉流量监测，安装农业计量监测设施2458套，工业企业安装、改造计量设施率达100%。

（五）保护优先绿色发展，水土保持综合治理取得实效。坚持生态优先、重在保护、要在治理的总方针，加快推进全市水土保持工程建设，切实提升水生态水环境保护治理能力。一是强化水土保持预防保护监督管理。严格落实水土保持方案制度，强化跟踪检查和自主验收核查，狠抓问题整改，健全全链条全流程闭环监管体系。完成2022年一期水土保持违法图斑核查工作，核查图斑40个。对全市管辖范围内118个生产建设项目水土保持工作进行了督导检查。二是加快推进水土流失综合治理。以山青、水净、村美、民富为目标，因地制宜实施小流域综合治理。治理面积33400公顷，完成水土流失治理面积35198公顷，其中新修水平梯田15750公顷、造林9452公顷、封禁治理9994公顷、新修道理126公里、淤地坝除险加固11座、完成土石方1294万方。完成计划任务的105%，累计治理程度达到84%。三是切实加强淤地坝安全度汛管理。强化了淤地坝安全度汛监督检查、风险预警，完成了117座淤地坝风险隐患排查，建立了问题清单和整治，督促各县（区）完成了隐患整治，确保了淤地坝安全度汛。

（六）夯实责任持续发力，河湖长制工作有能有效。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，推动河湖长制工作走深走实，全市8个国控断面达到和优于Ⅲ类水质比例为87.5%，河湖面貌有力改善。一是压实工作责任。召开了固原市第六总河长会议，制定了《固原市河湖长履职规范（试行）》《固原市河湖长制工作督办制度（试行）》《固原市河湖管护群众监督办理制度（试行）》3项制度，调整市级河长4名。二是发挥机制优势。发挥“河长+检察长+警长”工作机制优势，市河长办开展督查检查3次，印发督查通报11期、督办函2份。各县（区）开展联合检查、督查48次，下发督查通报、督办通知等79份、检察建议书7份。三是开展排查整治。全面开展妨碍河道行洪突出问题专项排查整治，组织各县（区）对第一次全国水利普查名录内有防洪任务的79条河流全面进行了摸排，纳入三个清单（问题清单、任务清单、责任清单）进行整改的问题21个，整改率100%。四是加强岸线管控。持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，进一步规范岸线利用项目许可，强化对岸线利用项目依法合规性的审查，依法审批涉河项目13个。

（七）紧盯重点科学防范，不断夯实水旱灾害防御责任。坚持“预”字当先、“实”字托底，将“预报、预警、预演、预案”四预措施贯穿水旱灾害防御工作全过程，补短板、堵漏洞、强弱项，实现了确保“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和城乡供水安全的工作目标。一是扎实开展排查整治。组织对192座中小型水库和760座淤地坝进行了全覆盖县级自查和市级抽查，建立排查整治台账，完成37座水库和130处淤地坝隐患问题的整治。二是严抓库坝安全度汛。严格落实水库安全度汛各项制度，严守汛限水位，加大水库坝体、建筑物巡检频次，汛期全市142座蓄水水库全部在汛期限制水位以下运行，50座病险水库全部做到空库迎汛，760座淤地坝全部排水至死水位以下。三是强化山洪监测预警。确保全市477个雨量观测点、583套预警广播运行正常，数据传输稳定。累计发送预警信息349条，覆盖人数近22万人次。

（八）坚决扛起政治责任，确保黄河流域生态警示片问题整改。全面落实第二轮中央生态环境保护和自治区贯彻落实中央生态环境保护督察整改任务。一是完成黄河流域生态环境警示片披露泾河突出问题整改，拆除泾河1-14号溢流坝坝体，恢复河道水流自然状态。二是对黄河流域生态环境警示片举一反三自查问题原州区清水河工业园区宁夏东方红建材有限公司等3家企业和王洼煤业有限公司银洞沟煤矿违规取水问题的整改，持续紧盯固原市新材料产业园宁夏金昱元化工集团有限公司无证取水和宁夏六盘山水务有限公司违法违规取水、供水问题进度。

（九）创新水利投融资模式，盘活存量资产。探索和创新水利工程运行管理机制，拓宽水利基础设施建设资金筹措渠道，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导各类社会资本参与到水利建设运营中来，市水务局分别采取“委托运营(O&M)+建设-运营-移交(BOT)”和“转让—运营—移交（TOT）”的特许经营模式(特许经营为30年)完成了固原市扬黄工程运行管理特许经营项目和固原市污水处理尾水资源化利用工程（近期）特许经营项目，解决项目缺口资金1.06亿元，有效缓解地方政府财政压力，盘活了存量资产，降低政府债务风险，促使水利工程发挥最大效益。

（十）强化监督，认真开展水利工程建设质量监督和安全生产工作。全年实施质量监督的水利工程项目共13项，其中，续建项目6个，新建项目7个，办理质量监督书7个，编制项目监督计划7各，审核确认项目划分7个。编制项目年度监督计划2个。市级质量监督水利工程项目监督检查覆盖率100%。开展质量监督检查共计36次，监督检查频次满足水利工程建设质量监督工作规定。检查过程中，共发现各类质量问题及违规行为共计47条，复核落实整改47条问题，整改率100%。通过监督检查情况来看，参建单位质量行为更加规范，工程实体质量管控显著提升，所监督的工程项目未发生质量事故。抽查全市在建水利水保工程项目共33项，抽查比例50.7%，发现各类安全生产问题及隐患共计135条，复核落实整改措施135条，整改率100%。挂牌督办水利重大安全隐患2条，涉及工程项目2个，并完成整改评审。

（十一）强化监督严格管理，机关党建进一步加强。坚持党建和水利业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。全面落实“三强九严”工程。强化全面从严治党，教育引导全体党员干部坚定维护习近平同志党中央核心、全党核心地位，自觉坚持的指导地位。引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持开展党员不信仰和不参与活动列入党员个人承诺事项之一，坚持开展参与活动等情况开展季度排查，强化“固原水务”微信、微博公众号管理，切实抓实抓好线上、线下意识形态工作。建立健全党组、党总支、党支部三级书记抓党建责任清单和党组成员联系党支部责任清单，推动落实“一岗双责”。开展关怀关爱送温暖活动，局党总支同中山南街社区联合党委春节前夕为困难群众送去米、面、油等慰问品和新年的祝福和问候。严格落实党风廉政建设主体责任，加强涉水项目建设资金管理，严格执行“三重一大”事项集体决策规定，制定《市水务局廉政风险防控方案》，通过廉政风险排查和评估，确定廉政风险点及风险等级，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，建立了廉政档案

二、存在的主要问题

总之，一年来全市水利工作虽然取得了一定的成绩，但还存在高效节水灌溉工作滞后，县（区）水资源监管能力有待提高，供水末端计量监控设施普及率低，安全生产责任制落实还不够严，河湖岸线利用项目管控水平低，小型库坝工程防洪信息化程度不高等问题。具体表现在。一是水利项目资金来源单一，撬动社会资本的办法还不多。二是小流域生态效益对经济效益的兼顾不够，生态保护与高质量发展的要求存在差距，水土保持监测信息化建设滞后。三是部分河湖长履职意识不强，河湖巡查工作流于形式，不能及时发现、报告、解决问题。四是39座病险水库尚待除险加固，防洪工程体系尚需完善。五是水利工程建设质量管理还有待进一步提高，特别是个别参建单位质量管理制度与保证措施不规范。安全生产主体责任落实不到位，安全生产培训流于形式，安全生产费用未能有效使用。

三、2023年工作打算

（一）工作思路。全面深入贯彻落实党的二十大精神，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，严格落实“四水四定”，依托国家水网主骨架和大动脉建设，以重大引调水工程为骨架，以水系连通和输水渠道为脉络，以重点调蓄水库为节点，以数字化调控为手段，统筹水资源配置、水灾害防治、水生态保护，构建起融入国家、自治区水网的固原现代水网，加快推进水治理体系和治理能力现代化，全面提升水安全保障能力，为全市高质量发展提供水资源支撑。  

（二）重点任务。实施重大引调水工程，全面建成固海扩灌扬水更新改造西吉供水工程、清水河城乡供水固原段工程，加快建设原州区陶庄、南城拐子、西吉县张家沟水库等重点水源和调蓄工程，全力推进现代高效节水灌溉供水工程建设，积极推进黄河水通彭、泾河水高效利用项目前期工作。持续深化用水权改革，全面落实水价、水资源税、水权交易等各项制度性改革成果，优化水资源配置全面显现，用水效能和水资源监管能力走在全区前列。为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打造具有生态文旅特色的宁夏副中心城市，发展“五特五新五优”产业提供水安全保障。

（三）重点工作。

1.重点水利工程项目。2023年全市计划实施现代高效节灌、重点引调水、当地水源、农村饮水安全巩固提升、防洪减灾和水土保持生态建设等6大类57项水利项目，计划完成投资23.74亿元。一是建设重点引调水项目。续建固海扬水更新改造西吉供水工程和清水河流域城乡供水工程，完成投资2.87亿元，实现年内竣工通水，新增供水能力3390万立方米。二是实施当地水源项目。建设水源水库4座（新建3座，续建1座），其中西吉张家沟、原州区陶庄、南城拐子3座水库为引黄项目的调蓄水库，石家峡水库为当地水拦蓄水库，完成投资2.45亿元，新增调节能力1418万立方米。三是建设农村饮水安全巩固提升项目。四县一区开工建设9个建设农村饮水安全巩固提升项目，使项目区群众供水标准由每人每天40升提高到70升，计划完成投资3.87亿元。四是实施防洪减灾项目。计划除险加固泾源县西峡、彭阳县庙咀等16座水库，治理清水河、葫芦河等6条河道53.98公里，完成投资3亿元，进一步提升全市水旱灾害防御能力。五是建设水土保持生态建设项目。开工建设水土保持生态建设项目10个，全市完成水土流失治理面积200平方公里，其中水利部门完成水土流失治理面积100平方公里，计划完成投资1.78亿元。六是水土保持生态建设项目。2023年计划实施水土保持生态建设项目10个（其中续建1项，新建9项），总投资2.07亿元，计划完成投资1.78亿元。目前新建9项都在初步设计阶段。

2.  持续深化用水权改革。紧紧围绕自治区用水权改革重点任务，巩固扩大用水权改革成果，着力构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系，推动用水权改革走深走实。建立健全用水权二级交易市场平台，通过政府调控和市场运作相结合，县（区）政府对依法收储的水权指标和节余的水量积极开展在自治区一级市场和县（区）二级市场进行交易。实行用水权有偿取得，全面征收2021年至2023年工业用水权有偿使用费。开发用水权抵（质）押贷款等金融产品，引导政策性银行加大高效节水项目、工业节水改造、城乡供水工程金融支持力度。规范基层用水管理组织建设和运行，健全用水管理机制，落实末级渠系水费“收支两条线”管理和节水奖励机制。

3.落实最严格水资源管理。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控方案，落实“四水四定”，以自治区“十四五”用水权管控指标为约束，严控用水总量，进一步强化取水许可管理及用水全过程监管，以水资源承载能力为依据，合理规划产业结构布局和用水规模，引导各行业合理控制用水量。强化规划和建设项目水资源论证，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制度，规范取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管。

4.持续抓好质量与安全监督工作。牢固树立“底线思维”“红线意识”，全面总结水利安全生产专项整治三年行动经验，充分利用理制度措施成果，深刻汲取各类生产安全事故惨痛教训，贯彻落实好国务院安全生产“十五项”硬措施、自治区“二十条”措施，履行好综合监管工作职责，压茬推进水利安全生产各项工作，扎实开展监督检查，进一步督促水利生产经营管理单位开展隐患排渣整治，有效防范水利工程建设和水利设施安全风险隐患。持续强化质量监督具体工作，通过查阅工程施工内业资料、项目现场检查等方式，进一步提高工程参建单位质量意识，保障实体质量，规范质量行为，全面提升水利工程建设质量管理水平。

5.全面提升河湖管护能力。全面落实《固原市河湖长履职规范（试行）》，通过考核、通报等方式提高各级河湖长的履职意识，确保问题能及时发现、及时报告、及时解决。强化岸线利用项目依法合规性的审查，确保年度岸线利用项目审批率达100%。加大督查检查力度，始终保持对“四乱”问题的高压态势，持续整治妨碍河道行洪突出问题，从严打击非法采砂活动。

6.压实水旱灾害防御。编制完成《固原市防洪规划》《固原市中小河流治理规划》，进一步完善防洪减灾体系，提升防洪减灾能力。全面加强水库运行管理监管工作，提升水库蓄水保水能力，科学调度、合理用水，确保城乡供水安全，保证农业灌溉用水需求。加快修复水毁工程，逐一开展水库、淤地坝隐患排查，穷尽一切隐患。进一步修订完善各类水旱灾害防御预案，补充防汛抢险物料，开展多种形式的预案演练，全面提升水旱灾害应急处置能力。

7.扎实开展水土保持。坚持“因地制宜、综合治理”，增强区域水土保持功能，重点建设清水河三营张易片区、葫芦河吴家沟片区、祖厉河套子湾片区、滥泥河洞子沟片区等4项生态型建设项目；流域提升改造茹河红堡片区、红河新集片区、渝河沙塘片区等6项经济型项目。

8.全面加强机关党建工作。持续学习领会、深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以党的政治建设统领党的建设各项工作，严明政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；强化党员干部职工教育管理，推动思想建设、组织建设和作风建设，激发全体干部职工团结向上、开拓创新、奋发有为的精神面貌，为谱写全面建设社会主义现代化固原崭新篇章贡献水利力量。