固原市人民政府

2023 年上半年，全市人力资源和社会保障工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实自治区、市党委经济工作会议、“两会”和全国、全区人力资源社会保障工作会议部署要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，突出做好稳就业工作，深化社会保障制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，实现了时间过半、任务过半的目标，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

一、2023年上半年工作任务完成情况及工作成效

（一）就业形势基本稳定。2023年上半年，全市城镇新增就业5845人，分别完成区、市任务8000人、8500人的73％、68.8％，与去年同期持平；农村劳动力转移就业31.21万人，分别完成区、市任务30万人、25万人的104％、125％，同比增长0.3％，创收42.53亿元，分别完成区、市任务37.5亿元、70亿元的134.1％、60.7％，同比增长9.2％；开展职业技能培训8368人，完成任务10390人的82.1％；发放创业担保贷款1.28亿元，完成任务1.8亿元的71.2％，培育创业实体1197户，完成任务1300户的92％，创业带动就业4653人，完成任务6500人的71.5％；一季度城镇调查失业率5.4％，低于5.5％目标的0.1个百分点，控制在内。一季度城镇居民人均可支配收入8557元，净增加311元，增长3.8％，增速位居全区第二。上半年，预计全市城镇调查失业率控制在5.5％以内，城镇居民人均可支配收入增长6％以上。

（二）社会保障普惠于民。全市城乡居民基本养老保险参保人数达到71.94万人，参保率达到96.8％，完成自治区下达目标任务的103.88％；全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到14.38万人、5.35万人、12.78万人、8.63万人，分别完成自治区下达目标任务的100.14％、100．77％、112.2％、100.06％。全市新开工项目工伤保险参保率达到98.6％。为全市2582家企业阶段性降低各项社会保险费16102.5万元，其中降低养老保险费10894万元，失业保险费5025万元，工伤保险费183.5万元。认真落实国家、自治区养老金调增政策，全市企业退休人员3.87万人，月人均养老金达3470元；机关事业单位退休人员1.79万人，月人均养老金达5675元；全市符合领取养老保险待遇的城乡居民14.39万人，月人均基础养老金达到221元。全市被征地农民参加养老保险33389人，累计筹集资金18.21亿元，到龄领取养老保险待遇9980人，月人均养老金为1422元。

（三）人事人才工作取得新进展。完成2023年事业单位公开招聘708名工作人员的计划编报、网上报名资格审核、笔试和部分岗位的面试工作。为28名事业单位公开招聘人员办理聘用审批手续。完成市直4个事业单位30个岗位自主招聘31名高层次急需紧缺人才的报名和初审工作。按要求完成4240名市直事业单位工作人员2022年度考核审核备案工作，审批岗位等级晋级聘用人员400人。推荐事业单位专业技术二级岗位拟聘用人选2名。申报确定民族团结、平安固原建设2个表彰奖励项目。完成农业、水利等7个系列1341人职称评审工作。启动高素质农民职称评审工作，36人取得高素质农民职称。征集行业领域专业技术人才知识更新工程培训项目6个，向自治区推荐13名享受国务院政府特殊津贴人员，推荐第五批自治区“塞上英才”9名。完成27个2023年专家服务基层活动项目申报工作。争取“三支一扶”计划1250个。全市征集高校毕业生实习岗位1000个、就业见习岗位500个。完成全国、全区公务员考试录用笔试、全区事业单位公开招聘工作人员笔试、全国卫生专业技术资格考试等组考工作。

（四）劳动关系和谐稳定。全市劳动合同网上签订备案人数21.77万人，其中企业全日制劳动合同签订备案人数10.51万人，签订率达到96％以上，建筑领域简易劳动合同签订备案11.26万人，签订率达到97％以上。协调处理现场投诉280余起，核处“全国根治欠薪平台”、“12345”等渠道转办线索1080条，为2600余名农民工追讨拖欠工资2270余万元。开展用人单位遵守劳动保障法律法规工作调研，共收集相关资料600余份，现场调研重点用人单位360余家。全市获评国家级劳动争议金牌调解组织1家，自治区级劳动争议金牌调解组织8家，自治区级劳动关系和谐企业12家。劳动人事仲裁机构受理案件362件，办结313件，结案率86.4％，涉及人员341人，金额1300余万元，有效维护了广大劳动者的合法权益。

二、亮点工作

（一）授信创业担保贷款3000万元支持大学生创业。开通“绿色通道”，优化贷款流程，10万元以下贷款免除反担保，最高贷款额度30万元，发放高校毕业生授信创业担保贷款765万元，解决大学生创业初期资金短缺问题，激发创业活力。持续优化创业环境，在固原市产业技术创新研究院挂牌大学生创业孵化园，向在校大学生开展创业实践或自主创业免费提供经营场所。

（二）激发基层人才创新创优活力。2023年固原市首次启动开展高素质农民职称评审工作，共有36人获得了高素质农民职称。让全市农业农村领域36位有能力有才华有业绩的高素质农民拥有了合法的专业技术职称，有助于调动一大批农民技术人员的工作积极性、创造性。为探索出了一条符合实际的高素质农民职称评定工作办法和机制，积累了工作经验。

（三）开展治欠行动维护劳动者合法权益。扎实开展冬季攻坚行动。认真落实冬季攻坚行动“两个全面排查”要求，采取“五个进一步”工作方法，较好完成了“两清零、两确保”任务。为2600名农民工追讨拖欠工资2270多万元；开展各类宣传12场次，发放宣传资料6600余份，报送周报告24份，开展联合接访6场次，接待群众81人，核处全国根治欠薪平台等线索48件。实现了“动态清零”，有效维护了劳动者合法权益。

（四）“四心”服务提质增效。完善提升“一窗受理、一网通办”和综合柜员制服务模式，推动10个“一件事”打包办、21个高频事项提速办、20项异地事项跨省办，继续打造热心、爱心、细心、耐心“四心”服务品牌，亮化提升网上办、掌上办、预约办、延期办、容缺办、绿色办、减免办、线下办的“八办”服务措施，全面提高窗口服务品质。

三、存在的主要困难与问题

（一）就业创业方面。一是市场主体吸纳就业能力弱。全市经济总量小，用工企业规模小、层次低，实体消费市场不活跃，尤其第三产业用工吸纳就业能力弱。二是就业结构性矛盾突出。城镇就业岗位少，困难群体就业稳定性差。三是职业技能培训层次较低。技能人才梯次结构待优化，中级工培训工作起步迟，高级工以上培训符合条件人群少。四是居民增收动力不足。居民消费需求不旺，市场主体活力不足。新一轮城镇居民收入调查样本户代表性不够合理。

（二）社会保障方面。一是城乡居民养老保险个人账户积累较少，养老保险待遇相对全区平均水平还有较大差距。二是社会保险参保扩面工作压力大。部分人员不能及时参保缴费，城镇职工参保缴费压力大困难多。三是新业态从业人员参加职工社会保险困难。因劳动关系不明确，新业态从业人员不能参加城镇职工社会保险，无法享受工伤保险待遇。四是社会保险待遇水平还有待提升。城乡居民基础养老金调整机制还未完全建立起来，个人账户积累较少，待遇水平相对偏低。五是经办服务便民化服务水平还需加强。社保经办服务效能与参保人员日益增长的服务需求还不相适应，市区内制卡点网点偏少，与自治区提出的打造“步行15分钟社保便民服务圈”服务要求还有较大差距。

（三）人事人才工作方面。一是受岗位职数限制，职称评聘中等待排队的矛盾较突出。二是人事考试标准化建设上滞后。在考点标准化建设上投入不足，硬件设备更新缓慢。三是高校毕业生就业压力仍较大，严重依赖政策性就业。

（四）劳动关系方面。一是欠薪源头治理职责不清、责任不明的问题依然存在，联动机制落实不到位，解决拖欠农民工工资工作合力还不够强。二是协调劳动关系三方机制和基层劳动争议调解组织作用发挥不明显，基层劳动纠纷排查化解工作有待加强。三是工程承包纠纷引发欠薪问题时有发生。

以上这些困难与问题有待于我们在今后的工作中认真研究，逐步破解。

四、下半年工作计划

市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大，认真落实“加速度、重实干、提效益、看实效”和“盯目标任务，盯进度质量，盯问题短板，盯责任安全、保稳定，盯落实和提速度、提效率、见实效”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作任务，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业惠民、增收富民、社保暖民、人才育民、维权益民、服务便民等工作，全面保障和改善民生，持续推动全市人社事业高质量发展，力争在社会保险数据治理、高校毕业生就业创业、创业担保贷款3个方面创新突破形成亮点，切实抓好以下七个方面的重点工作：

（一）抓党建强队伍促业务。始终把加强党的政治建设摆在首位，突出政治机关属性，认真学习党的二十大、习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及区、市党委和政府工作要求，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“五型”模范机关建设，持续提升党组织战斗力凝聚力向心力，激发党员干部干事创业政治自觉和奋斗热情，为推动人社工作高质量发展提供有力保证。

（二）千方百计稳定扩大就业。持续开展就业创业促进年活动，稳定和扩大就业，推动高质量充分就业。一是抓实重点群体就业帮扶。落实“131”精准就业帮扶措施，对通过市场渠道难以实现就业的采取政府购买服务、公益性岗位托底安置，畅通失业登记渠道，最大程度将符合条件人员纳入就业援助对象，确保零就业家庭动态清零。加强用工信息采集与岗位对接，建立供求双方基础信息数据库，常态化举办企业用工招聘活动，提升劳务产业组织化程度。深化区域劳务协作，稳定转移就业规模。聚焦“五特五新五优”产业，挖掘就业岗位，引导就近就地就业。实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，全力落实“三支一扶”和实习见习等计划，解决就业3000人以上。二是拓展创业带动就业成效。加大资金支持，推进创业创新载体建设，完善孵化功能，落实税费减免、场地免租等优惠政策。深化“创业担保贷款＋创业培训＋创业服务”帮扶机制，建立市级创业指导专家库，鼓励支持返乡创业，培育壮大创业实体。面向初创企业（实体）开展“一对一”指导服务，提高创业成功率。三是大力开展职业技能培训。围绕产业发展、群众就业意愿和企业需求，面向重点群体、帮扶家庭劳动力，有针对性地持续开展易就业、收入高的职业能力培训，培育固原厨师、六盘家政等特色劳务品牌。持续推行“校企合作”培训模式，加大企业职工培训力度，提高中级工以上职业技能培训比例，优化技能人才结构，解决结构性就业矛盾。四是推进就业信息化建设。建设农村劳动力信息发布和监测平台，提高农村劳动力转移就业组织化、精准化程度。加快人社一体化信息系统应用，确保人社快办业务、信息共享和高质量充分就业更加适应。

（三）多措并举促进城镇居民增收。一是发展产业夯实居民就业增收基础。围绕全市“五特五新五优”产业发展，完善与就业容量挂钩的产业发展政策；实施“扩大有效投资年”活动，强化用工要素保障，带动居民就业增收；继续实施阶段性社会保险助企纾困稳岗就业政策，促进中小微企业和民营经济稳岗扩岗；发挥服务业吸纳就业主渠道作用，落实落细各项优惠政策，提高服务业吸纳就业比重。二是落实收入分配政策增加工资性收入。深化工资收入制度改革，跟进落实机关事业单位工作人员津补贴调整政策，合理调整事业单位绩效工资水平；跟进自治区工作进程，提高教龄津贴标准；完善国有企业工资总额管理制度和工资决定机制，开展企业薪酬调查工作，指导企业按照自治区发布的企业工资指导线，扩大工资集体协商覆盖面，引导企业合理提高技能人才薪酬待遇；落实好最低工资保障标准，增加低收入者收入。

（四）全面推进社保提标扩面。一是深入推进参保扩面。深入开展扩面增量行动，建立健全全民参保数据库，运用大数据比对精准查找扩面资源，多措并举趟出一条解决漏保、脱保、断保的新路子。力争2023年基本养老保险参保率达到97％，新开工项目工伤保险参保率保持在98％以上。二是持续提高待遇水平。全面落实企业和机关事业单位退休人员基本养老金调标政策，建立完善城乡居民基础养老金正常调整机制，积极开展工伤预防宣传，稳步提高基本养老保险和工伤保险待遇水平。争取2023年城乡居民月人均基础养老金达到225元以上。三是全面提升经办质效。进一步完善“一窗受理、一网通办”和健全综合柜员制等服务方式，探索深化社银合作、适老化应用，2023年网上“不见面”办理率达到95％。四是着力打造特色亮点。以我市被确定为社会保险数据治理先行先试为契机，完善参保扩面、特定人员信息数据等共享机制，推动社会保险经办数字化转型。

（五）持续深化人事人才改革。一是持续深化职称改革工作。全面落实深化职称制度改革任务，积极争取自治区人社厅在职称评聘方面给予倾斜性政策和专项支持，突出工作实绩评价导向，向基层一线和在乡村振兴中贡献突出人员倾斜。二是深入优化人才“引育用留”全链条。实施人才“培养工程”，大力培育专业技术和高技能两支人才队伍，做好硕博研究生工作补助和安家费兑付工作，精心组织专家服务基层活动，使人才引得来、留得住、用得好。三是深入推进事业单位人事制度改革。加快完成市直事业单位岗位设置和县以下事业单位职员等级晋升工作。健全岗位绩效和分级分类的事业单位工资制度。积极配合市委编办做好新一轮机构改革工作。四是精准推动高校毕业生就业。认真落实高校毕业生等青年就业创业推进计划，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90％以上。

（六）持续构建和谐劳动关系。一是常态化开展调研检查。结合人力资源市场清理整顿、维护新就业形态职工合法权益、企业遵守劳动法律法规等活动，联合相关职能部门，对全市企业用工情况进行深入摸底排查，全面掌握我市劳动用工情况。二是强化劳动争议调解组织、劳动关系风险预警队伍建设，切实加强劳动关系形势研判和排查化解。实行繁简分流、开庭快审、速调速裁和要素式办案，畅通护薪维权绿色通道，确保劳动人事争议仲裁结案率达到90％以上，调解成功率达60％以上。三是扎实开展根治欠薪专项行动。认真贯彻落实自治区根治欠薪专项行动部署，对标自治区安排制定全市根治欠薪工作方案，明确目标任务、行动内容、方法步骤和工作要求，扎实推动欠薪工作取得实效，维护劳动者的合法权益，确保拖欠农民工工资投诉举报结案率达98％以上。