固原市人民政府

2023年，全市人社系统深入贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，自治区第十三次党代会、市第五次党代会和历次全会精神，坚决扛起保障和改善民生重大政治责任，聚焦就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，着力抓重点、促改革、补短板、兜底线、防风险、惠民生，持续推动人社事业高质量发展。

一、主要指标完成情况

预计全年全市城镇居民人均可支配收入36430元，增加2062元，增长6.0%。全市全年实现城镇新增就业9499人，完成任务8000人的118.7%；农村劳动力转移就业31.62万人，完成任务30万人的104%，创收75.94亿元，完成任务40.2亿元的188.9%；开展职业技能培训12472人，完成10390人的120%；发放创业担保贷款2.17亿元，完成任务1.8亿元的120.6%，培育创业实体1578户，完成任务1300户的121.4%，创业带动就业7530人，完成任务6500人的115.8%；前三季度城镇调查失业率5.3%，就业形势保持总体稳定。

二、重点任务完成情况

（一）就业创业工作。发放失业保险金3226人2164.29万元，失业补助金748人328.34万元，中小微企业兑现稳岗返还714家12778人513.58万元；灵活就业人员享受社会保险补贴2859人1234.33万元。落实一次性交通补贴1.16万人578.78万元，农村劳动力外出务工补贴2.33万人1741.29万元。离校未就业高校毕业生帮扶就业率93.3％。通过公益性岗位安置困难群体5260人。脱贫劳动力转移就业13.54万人，“点对点”输送务工人员1879人。有组织转移就业7.89万人，劳务组织化程度24.8%。23家创业孵化示范基地在孵创业实体897家，带动就业3847人。开展企业职工培训1114人、就业重点群体7397人、帮扶家庭劳动力2911人、创业能力培训1050人。

（二）社会保障工作方面。截至2023年12月底，全市城乡居民基本养老保险参保人数71.94万人，完成自治区目标任务的103.88%；企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到14.58万人、5.37万人、12.93万人、8.72万人，分别完成自治区目标任务的101.53%、101.13%、113.62%、101.04%。为全市2628家企业阶段性降低各项社会保险费29845万元。认真落实国家和自治区调整退休人员养老金政策，4.01万名企业退休职工月人均养老金达到3605元；1.84万名机关事业单位退休人员月人均养老金达到5867元；14.54万名城乡居民月人均基础养老金达到226元。

（三）人事人才工作方面。完成2023年事业单位公开招聘、公费师范生、定向医学生、急需紧缺人才、自主招聘高中教师、特岗教师技工等883人聘用审批手续。完成市直事业单位1019名管理人员和专业技术人员岗位聘用审核备案工作。完成61名机关事业单位工勤技能人员岗位等级晋升备案工作。审核备案了20名市直事业单位工作人员辞聘手续。完成4240名市直事业单位工作人员2022年度考核审核备案工作。推荐事业单位专业技术二级岗位聘用人选2名。申报确定民族团结、平安固原建设2个表彰奖励项目。完成农业、水利等9个系列2383人职称评审工作。开展了72名高素质农民职称评审工作。实施专业技术人才知识更新工程培训项目3个，成功推荐享受国务院特殊津贴人员1名、自治区技术能手9名。完成6个专家服务基层活动项目实施工作。完成了2023年市直事业单位和机关工勤人员4152人考核晋升薪级工资工作、4328人艰苦边远地区津贴调标工作，核定79个事业单位3898名工作人员调控线内奖励性绩效工资总量。

（四）劳动关系工作方面。截至12月底，全市企业劳动合同备案23995人。受理各类平台线索2702条，办结2702条，办结率100%。受理现场投诉案件442件，办结442件，结案率100%，为3359多名农民工追讨拖欠工资4191万元。政府投资类建设项目农民工工资支付率达到100%，非政府投资类建设项目农民工工资支付率达到97%以上。立案受理劳动争议仲裁案件741件，涉案人员774人，涉案金额1593.89万元，审结715件，审结率96%。仲裁裁决321件，其中终局裁决118件。仲裁调解351件，调解率65%。案外调解147件。

三、特色亮点工作情况

1.创新“山海联动、山川联动、市县联动”就业促进机制，举办企业用工招聘活动412场次，提供就业岗位16.3万个，推动1.18万人通过招聘活动实现就业增收。被光明日报报道。深化闽宁劳务协作促进转移就业被中国劳动保障报报道。

2.创新“固原市高校毕业生授信创业贷款”模式，为高校毕业生切块3000万元担保基金，开通“绿色通道”，优化贷款流程，10万元以下贷款免除反担保，最高贷款额度30万元，解决大学生创业初期资金短缺问题，激发创业活力。

3.率先在全区建立特定人员信息数据共享长效机制，将基金监管关口前移，通过数据归集、筛查比对、核实处置，实现数据横向汇集、纵向对流、闭环运转，有效解决违规领取养老金问题。2023年，市本级共分类归集特定人员信息数据18381条，核查疑点数据92条，追回资金11.9万元。社保数据治理先行先试工作得到区厅领导的高度肯定，并在宁夏政务信息发表。

4.8月31日，以“奉献青春力量 彰显青年担当”为主题的2023年宁夏高校毕业生“三支一扶”计划出征仪式在六盘山红军长征纪念馆举行，邀请9个省市人社部门领导出席。出征仪式被《中央电视台》《中国新闻网》《中国日报》等多家新闻媒体报道。

四、存在的问题

一是市场主体吸纳就业能力弱，高校毕业生就业压力较大，就业结构性矛盾突出，职业技能培训层次较低。二是城乡居民养老保险待遇相对全区平均水平还有差距。参保扩面压力大。新业态从业人员参保困难。三是职称评聘矛盾较为突出，在人事考试标准化建设滞后。四是欠薪源头治理职责不清、责任不明的问题依然存在。基层劳动纠纷排查化解工作有待加强。工程承包纠纷引发欠薪问题时有发生。

五、2024年工作思路

（一）总体工作思路。深入贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区党委十三次党代会和市委五次党代会及历次全会精神，按照国家、自治区人力资源和社会保障工作会议部署要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，突出做好稳就业工作，推动全民参保扩面提标，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，为加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，奋力谱写中国式现代化固原新篇章作出新的更大贡献。

（二）主要预期目标。全市实现城镇新增就业8500人，高校毕业生总体就业率达到90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放创业担保贷款1.8亿元，创业带动就业6500人。农村劳动力转移就业28万人以上，实现转移就业收入72亿元以上。城镇居民收入增长7%，人均可支配收入达到38980元，净增2550元。基本养老保险参保率达到97%以上，城乡居民基础养老金达到230元。新开工项目参加工伤保险参保率达到98%以上。

（三）重点工作措施

1.实施城镇居民收入提升行动。聚焦宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，制定出台促进城镇居民增收措施，梳理增收任务清单，加强与农副产品加工、医药制造、服装纺织等劳动密集型、就业容量大的企业对接，扩大就业总量。落实机关事业单位基本工资调标、城乡居民养老金调标等促增收政策。严格执行最低工资标准，增加低收入群体工资性收入。

2.实施就业创业促进行动。持续开展就业援助和“春风行动”活动，保障高校毕业生等重点群体就业。持续深化东西部特别是闽宁劳务协作，开展“点对点、一站式”劳动力转移就业。紧盯重点产业、重点工程，引导群众就近就地就业增收。落实就业优先政策，兑现就业奖补资金，全力助企纾困。优化创业担保贷款经办流程，加快放贷进度。强化创业指导，培育更多市场主体。

3.实施社会保险扩面提标行动。聚焦灵活就业人员、农民工、新业态从业人员，完善扩面资源动态管理库和基层网格信息采集系统，推进全民参保。认真落实养老保险待遇调增政策，完善城乡居民基础养老金正常调整机制，提高城乡居民基础养老金标准。强化社保经办行为规范、业务流程规范、基金管理规范、岗位职责规范、信息系统规范、内控监督规范“六项规范”，健全特定人员信息数据共享长效机制，有效保障基金安全。

4.实施人事人才提质行动。围绕固原市产业发展，培养引进一批急需紧缺高层次人才。加大青年拔尖人才的选拔培养力度，培养一批自治区级科学技术带头人。加大柔性引才力度，开展专家服务基层活动，为我市培养一批“带不走”的专业技术人才队伍。持续推进专业技术人才知识更新工程，提升医疗、教育等领域专业技术人才水平。紧盯新业态、新职业发展，突出特色优势劳务品牌，加快急需紧缺技能人才培养。开展职称“定向评价、定向使用”，继续推行高素质农民职称评审。持续推进公立医院、中小学校、县以下管理岗位人事制度改革。加强人事考试管理，提高精细化服务水平。

5.实施和谐劳动关系构建行动。发挥协调劳动关系三方机制作用，以重点企业、新就业形态劳动用工为重点，加大劳动关系领域风险矛盾研判和排查化解。健全完善劳动人事争议多元化解机制，推行争议繁简分流、开庭快审、简案速裁和“要素式”办案。加强劳动保障监察专项执法，严厉打击工程建设领域源头性欠薪行为，维护劳动者合法权益。