固原市人民政府

在“五位一体”的总体布局中，文化建设是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要内容。

根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和国家、自治区、固原市“十三五”规划部署，编制本规划。本规划是全市文化体育新闻出版广电业（以下简称“文化体育事业”）系统履行职能的重要依据。

一、“十二五”文化体育事业发展回顾

“十二五”时期，市委、市政府按照中央、自治区的战略要求，全市文化体育事业管理部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，一手抓文化体育事业，一手抓文化体育产业；一手抓繁荣，一手抓监管，推动文化体育建设各方面均取得了重要进展，为“十三五”文化体育发展和文化强市建设，奠定了坚实基础。

（一）主要成效

1、公共文化体育服务网络不断完善。（1）公共文化体育基础设施建设得到加强。到“十二五”末，以广电中心、原州区农耕博物馆、西吉县钱币博物馆、隆德县文化城、泾源县全民健身中心、彭阳县全民健身中心等为标志的公共文化设施先后建成投入使用。全市5个县（区）中，有县级文化馆5个、图书馆5个、博物馆2个和体育馆3个。全市39个乡镇建成文化服务中心（文化站）。全市838个行政村建成数字农家书屋和共享工程终端，行政村覆盖率达到100％。建成乡镇级农民健身场地62个，村级全民健身场地838个，健身路径324条，标准田径场2个，非标准田径场1个，全民健身中心3个。全市县（区）、乡镇、行政村体育健身设施覆盖率分别达到80％、100％和100％。建成县级数字影院4座，数字影院达到7座。建成农村数字电影室内放映点57个，全市实现了行政村每月免费放映1场数字电影的目标。率先在全区实现户户通全覆盖，使覆盖区群众免费收看到62套以上清晰的卫星、12套地方台、14套数字广播电视节目。有线电视建设进一步加快，三营等乡镇开通了有线电视，广播电视综合覆盖率达到了98％以上。

（2）公共文化服务水平不断提高。一是群众性文化活动丰富多彩。“十二五”期间，连续举办了五届春节电视联欢晚会、汽车模特大赛、“花儿漫六盘”电视大奖赛、秦腔大赛、群众广场舞大赛、灯谜晚会等文化活动。累计组织全市送戏下乡2600场次、广场文化演出1800场次。举办“固原好声音”活动。组织开展了中央民委“中华民族一家亲”文化下基层文艺演出活动。两次组团参加了由自治区文化厅主办的“欢乐宁夏”全区群众文艺会演。我市选送的节目荣获表演奖一等奖2个、二等奖2个、三等奖5个，创作奖3个，优秀节目奖2个，固原市文化旅游广电局荣获优秀组织奖。参加第十二届中国西部民歌（花儿）歌会，我市选手分别获得原生态花儿组银奖、民歌组铜奖。

二是文化创作提速换挡。“十二五”期间，通过实施舞台艺术精品工程，提升了《王洛宾的花儿情》、《情系健康为民众》等优秀剧目，创排并演出大型情景剧《身边好人》、《浇开幸福花》和老腔说唱《路线教育撩扎咧》、群口快板《反对“四风”震天下》、秦腔清唱《政风清民风正 国泰民安》，以及《唱花儿的花儿》、《须弥之光》、《书韵》、《马年吉祥》、《花儿醉六盘》、《常回家看看》、《万家灯火映福星》、《六盘山下一缕嫣红》、《丝路银瓶》和《大移民》等精品文艺节目50个，整理排练传统剧目12本。实施了“三区”人才工作计划，市县（区）共组织79名文艺工作者到各县（区）、乡镇、社区、农村培养基层文艺辅导员1200余人。举办舞蹈、声乐、刺绣等各类培训班100余期，培训人数5000余人次。每年培训文化旅游产业管理干部、从业人员、经纪人100人。

三是群众体育和竞技体育成果进一步丰硕。“十二五”期间，全市坚持贯彻落实《全民健身条例》，认真实施《固原市全民健身计划（2011－2015）》。积极开展“全区百乡千村农民体育健身月活动”，每年举办“体彩杯”体育传统项目学校（中学生）田径运动会、全市中学生篮球运动会、全市职工春季运动会等各类体育活动60多次，成功举办三届全国群众登山健身大会暨六盘山登山节活动，参加自治区运动会取得优异成绩，取得良好社会效应。各县（区）根据实际，积极开展摔跤、举重、射击、田径、篮球、武术、跆拳道和乒乓球等业余训练。广泛深入开展“阳光体育运动”，使青少年学生“每天锻炼一小时”落到了实处，推广普及了民族体育项目。全市共有体育健身俱乐部30家、体育舞蹈培训学校10家、体育产品经销商100余家，体育彩票销售网点108家，建立了信鸽协会、老年协会、门球协会和羽毛球协会等18家体育社团。

四是广播影视宣传与监管并重，正确舆论导向引领社会新风尚。始终围绕中心、服务大局，不断创新思维，精办节目栏目，广播影视宣传有了新发展。先后推出“生态移民奔小康”、“建设宁南区域中心城市”、“时代先锋”、“党旗飘飘”等20个系列报道，每年开设《政风行风在线》、《法治在线》、《从心开始》、《文化广场 魅力无限》、《香留指间》、《走进明星》、《德行大园》等专题栏目，制播100期以上。

五是新闻出版事业方兴未艾，社会主义核心价值观唱响发展主旋律。“十二五”期间，深入开展全民阅读活动，营造社会阅读氛围，以每年“4.23”世界读书日活动为契机，坚持以宣传引领活动，以活动促进阅读，先后组织开展“万人中华经典诗文诵读“、“好学尚能，竞进提质”为主题的全民阅读活动。每年组织“读好书、荐好书”活动。利用市、县（区）电视台、网络等地方主流媒体和新华书店、图书馆、出版物经营网点和农家书屋等阅读网点深入宣传，邀请专家教授举办专题讲座，积极开展有奖征文、有奖荐书等活动。成功举办第二十二届全国图书交易博览会固原分会场，展销各类图书2.3万余种17万多册，总销售额600余万元。

六是文化市场健康繁荣。深入开展“扫黄打非”行动，维护版权工作秩序。积极开展“净网”、“固边”、“护苗”、“清源”、“秋风”等专项行动，及时清理游商、地摊，收缴各类盗版和非法出版物，销毁各类侵权盗版及非法出版物，确保了文化市场健康繁荣。2014年荣获全国“扫黄打非”先进集体，先后3次荣获自治区“扫黄打非”先进集体。

2、文化遗产保护工作成效显著。（1）进一步加强物质文化遗产保护。“十二五”以来，全市进一步加强物质文化遗产的保护工作。北朝－隋唐墓地、须弥山石窟和开城遗址列入申报丝绸之路世界文化遗产项目，对固原战国秦长城、无量山石窟、将台堡革命旧址和六盘山红军长征纪念馆等进行了保护和利用。

2014年7月重新启动“丝绸之路”宁夏（固原）段申报世界文化遗产工作，确定了“丝绸之路”宁夏（固原）段的北朝－隋唐墓地、须弥山石窟和开城遗址3处“申遗”点。成立了以市长为组长、市委、市政府分管领导和原州区委主要领导为副组长、市直相关部门和原州区政府领导为成员的“申遗”工作领导小组，并设立了办公室。邀请了国际遗产专家学者对“申遗”点进行了考察、论证和指导。2015年末，正在开展北朝－隋唐墓地文物保护核心区内的拆迁征地、居民安置、绿化、环境整治等。完成了北朝－隋唐墓地总体规划和3个遗产点文物保护管理规划。已编制上报《固原北朝隋唐墓地抢险加固工程立项报告》等17个项目，国家文物局立项批复7个。

（2）进一步丰富非物质文化遗产成果。“十二五”以来，非物质文化遗产项目迅速增加。全市非物质文化遗产项目共有15个大类148个项目，列入国家级项目目录3个，国家级传承人2人，自治区级项目目录25个，自治区级传承人50人，市级项目名录30个，市级传承人5人，自治区级非遗传承基地10个。2015年市政府公布了第三批非物质文化遗产项目目录和第二批固原市非物质文化遗产项目代表性传承人，非物质文化遗产整理成果丰富。整理完成10万多字、100多幅彩照的《固原市非物质文化遗产名录》，编辑出版了《固原历史文化丛书》、《六盘山文化丛书》、《西吉县非物质文化遗产丛书》、《泾源县泾水系列丛书》等非物质文化遗产保护系列丛书。非物质文化遗产抢救性保护与开发成效显著。原州区挖掘整理出民间乐器、抟土瓦塑、玻璃画等非遗作品1000余件。西吉县依托，开发刺绣、沙贴花、木雕等非遗文化产品。泾源县将编排城韵律操，列入中小学体育课程传承普及。彭阳县新建了孔子文化园，使生态与文化得到有机融合。各县（区）相继建成非遗数据库和展览厅。

3、文化产业蓬勃发展。（1）文化产业得到培育和发展。着力打造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”文化名片，积极扶持剪纸、刺绣、泥塑、砖雕等文化旅游企业。目前，全市有各类文化旅游企业经营单位1500余家，从业人员1万余人，年文化产业社会总收入近3亿元。具有一定规模的重点企业17家。

（2）文化产业基地建设不断发展。已建成原州区抟土瓦塑产品文化园、西吉县刺绣产业培训加工基地、泾源十八大民俗和麦秆画产品文化园、彭阳“百里香（地椒）茶”文化园、彭阳皇甫谧产业园、六盘山（隆德）文化城、九龙国际文化旅游产业园等文化产业基地。其中，六盘山（隆德）文化城是“自治区文化产业示范基地”，荣获第七届中国创意产业年度大奖“最佳园区奖”。

（二）主要问题

1、文化体育建设资金投入不足。财政投入增幅大、总量少。公共文化体育服务单位日常运行经费、设备维护费、活动开办费缺乏，社会资金投向文化领域较少。文化体育建设资金投入严重不足，体育场馆滞后，影响竞技体育事业发展，成为制约文化体育广播电视事业发展的关键瓶颈。

2、文化队伍建设亟待加强。公共文化事业单位编制较少，缺少正常运转的必要人员保障；文化馆、公共图书馆还未按辖区服务人口和设施面积核定编制数，乡镇综合文化站和街道文化中心人员编制没有落实到位；大部分村（居）文化室无专兼职人员。现有文化专业人员队伍老化，人才结构老龄化，青黄不接，断层严重；文化广电专业人才匮乏，尤其是文艺创作、文化创意和文化管理等专业人才紧缺，制约文化体育和广电事业的发展。

3、文化产品供给力较弱。公共文化服务体系尚未完善，存在区域、城乡和群体差距。文化阵地设施配置不全，功能作用发挥较差；文化产品生产和提供单一，离人民群众的需求还有较大差距；公益性文化单位免费开放没有实现全覆盖，普及面不宽；文化走出去还未实现重大突破。文化产业发展引导欠缺，产业规模小、层次低、门类不全、水平不高，体育产业刚刚起步，发展层次低。

二、“十三五”文化体育事业发展形势

（一）政策机遇期

“十三五”期间，固原市文化体育事业将迎来国家和自治区文化改革和建设的重大政策机遇期。中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确了到2020年加快构建现代公共文化服务体系的指导思想、原则、目标和任务等。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（文产发〔2014〕28号）、《关于做强做大文化旅游产业的决定》（宁党发〔2012〕3号）和《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（宁政发〔2015〕58号）等，成为固原市加快文化体育建设的重要政策依据。

（二）建设调整期

“十三五”时期将成为固原市文化体育事业发展的调整期。随着我国文化体育事业结构的进一步深度调整，宁夏内陆开放型经济试验区的进一步深入推进，固原市“一带一路”的进一步融合建设，以及文化扶贫的进一步协同发展，都将极大推动固原市文化体育事业的进一步发展，固原市将在转变文化体育发展方式、转变文化体育管理服务观念、转变文化体育工作观念和转变文化体育发展动力等方面面临着非常重要调整期。

（三）发展基础期

“十三五”时期将成为固原市文化体育事业打基础的重要时期。多年来，固原市文化体育事业得到了长足发展，但由于基础差、底子薄，导致文化体育基础设施落后，文化体育服务供给能力弱，城乡文化体育发展不平衡，文化体育产业经济贡献率低下等，因此“十三五”是一个“打基础”的阶段。这个时期的文化体育大发展大繁荣需要政府、社会的投入，以及资本、技术和人才的投入等。这是适应文化体育发展新常态，抢抓文化体育建设新机遇，推动固原差异转型、洼地崛起的重要抓手。

三、“十三五”文化体育事业发展的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会的总体要求，立足市情，以基本公共文化体育服务标准化均等化为抓手，加快构建现代公共文化体育服务体系；以社会主义核心价值观为引领，创作生产更好更多的优秀文艺作品；以有效保护为前提，全面加强文化遗产工作，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展；以特色优势文化体育产业发展为突破口，显著提升文化体育产业在国民经济中的地位和作用；以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立健全现代文化体育市场体系；创新体制机制，不断提升满足人民群众日益增长的精神文化需求的能力和水平，促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展。

（二）基本原则

1、坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

2、坚持政府主导。从市情出发，因地制宜，科学规划，分类指导，按照国家标准推动实现基本公共文化体育服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

3、坚持社会参与。引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化体育服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。

4、坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。

5、坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化体育服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化体育事业和文化体育产业协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

2、主要目标。（1）现代公共文化服务体系基本健全。文化基础设施实现合理布局，建立文化设施运维配套体系，确保设施设备运转高效。一区四县图书馆、文化馆、博物馆和美术馆全覆盖，100％达到部颁二级以上标准，免费开放；100％乡镇建有综合文化站，并全部达到国家《乡镇文化站建设标准》；村（社区）综合文化服务中心全覆盖。一区四县广播电视播出机构和广播电视发射（监测）台符合《县级广播电视工程建设技术规范》。一区四县县级公共体育场全覆盖，健全市县乡村四级体育组织网络。全市建成星级文化大院200个，其中三星级以上文化大院60个，实施公共文化服务体系进移民新村示范工程20个。各级文化设施配备残疾人无障碍设施。每个县（区）配备文艺演出、电影放映等流动文化车各5辆以上。

（2）完善基本公共文化服务项目。图书馆、文化馆、文化站、村（社区）综合文化服务中心等免费提供借阅服务。为全民提供突发事件应急广播服务。直播卫星提供不少于17套广播节目、无线模拟不少于6套广播节目和数字音频提供不少于15套广播节目。实现农村数字电影放映“一村两月三场”，且每年国产新片（院线上映不超过2年）比例不少于1／3，为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。各级文化设施场所向群众提供免费开放活动。采用政府采购方式，为乡镇、村（社区）提供文艺演出。实施文化精品培育战略，“十三五”期间全市热演1部地方大戏，出版10部以上民俗文化书籍，传唱2首以上特色文化主题歌曲，挖掘改编一批具有特色的音乐和歌舞节目。

（3）完善文化人才队伍。一区四县县级公共文化场馆按照核定编制配齐人员，且每年参加脱产培训时间不少于15天。乡镇综合文化站每站配置有编制人员1－2人，村（社区）公共服务中心设有由政府购买的公益文化岗位，且每年参加集中培训时间不少于5天。

（4）文化遗产活力凸显。将文化遗产保护和传承上升到文化发展战略的高度，实现对全市文化遗产资源的战略性培育和整体性运用。“十三五”期间，“丝绸之路”宁夏（固原）段的北朝－隋唐墓地、须弥山石窟、开城遗址3处“申遗”实现实质性进展；着力开展文化遗产保护工作，文物保护利用合理适度，完成战国秦长城生态文化园建设项目，文博从业人员特别是非物质文化遗产传承人等稀缺人才队伍充满活力；深度发掘文化遗产中蕴含的旅游价值，提升文化景观观光与文化生活体验在旅游选择中的占比。

（5）文化产业又好又快发展。着力将固原的历史文化、红色文化、生态文化等文化资源优势转化为经济优势和发展优势，发展集文化旅游、体育休闲、演艺娱乐、广播影视业、新闻出版业、艺术品业和工艺美术业于一体的文化产业。“十三五”期间，培育一批骨干企业和致富带头人，“星级”文化企业达到30家以上，文化产业规模化、集约化、专业化发展水平明显提高，文化产业园区、基地、特色街区、专业村镇蓬勃发展，国家级和自治区级文化产业示范基地分别达到1家和5家以上，力争全市文化产业增加值年均增长20％以上，到2020年，全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4％以上。

四、完善公共文化体育服务设施网络

（一）推进重大公共文化体育设施建设工程

加快建设公共文化体育设施，形成以公办图书馆、博物馆、文化馆（站、室）、体育馆（场）、美术（艺术）馆、大剧院、广电中心、数字化影院、文化广场、文化信息资源共享工程终端为骨干，以社会办公共文化体育设施为补充的完备的基层文化体育设施网络。重点新建市级文化馆、图书馆、丝路文化展览馆和标准体育场各1座（个）；改建原州区、西吉县、隆德县、彭阳县4县（区）图书馆，改建5县（区）文化馆和广电中心，以及泾源县王洛宾艺术馆、西吉钱币博物馆、彭阳皇浦谧博物馆，新建隆德书法博物馆和隆德、西吉、彭阳和泾源四县艺术馆和体育馆，新建原州区体育馆1个、隆德县标准体育场1个、原州区和隆德县标准田径场各1个、5县（区）游泳馆各1座。抓好传统媒体与新兴媒体的融合及科技与文化的深度融合，进一步提升广播影视数字化服务水平。继续推进广播影视数字化建设工程，到2020年全市各级广播电视台全面实现节目制作传输网络数字化。

（二）推进基层公共文化体育设施网络覆盖工程

重点建设乡镇综合文化站、农村文化广场（文化大院），改造升级危旧基层文化设施，2020年前实现全市基层文化设施全覆盖。实施面积不达标乡镇文化站新建工程，加快推进村（社区）文化服务中心改扩建工程，完成乡镇、街道、社区设施设备配置任务，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家要求。建设乡镇“三室一场一路径”，即乡镇配建乒乓室、棋牌室、健身室或体质测定与运动健身指导站、一个标准篮球场、一条10件以上健身路径；村（社区）配建“两室一场一路径”，即乒乓室和棋牌室、一个标准篮球场、一条10件以上健身路径，移民新村体育基础设施全覆盖。建立健全农村广播电视公共服务体系。

（三）推进文化广场提升工程

每个县（区）至少拥有1处大型中心文化广场，城市建成区重点完成已有文化广场功能提升。市、县两级中心广场建有舞台演出设施，配备必要的灯光、音响等舞台设备，达到举办大型广场群众文体活动的条件。采取新建、共建共享等方式，100％的乡镇、60％的行政村建有文体广场，满足群众娱乐健身和文体活动要求。

五、增强公共文化体育服务发展动力

（一）培育和促进文化体育消费

各级公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、艺术馆向社会免费开放，建立公示制度，完善基本服务项目，实现零门槛进入。图书馆、文化馆形成2个以上品牌服务项目。加快推进工人文化宫、青少年宫、纪念馆、体育馆（中心）、社区多功能运动场等公共文化体育设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。

（二）鼓励引导社会力量参与文化体育服务

建立健全政府向社会力量购买公共文化体育服务机制。尽快出台固原市政府购买公共文化体育服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化体育服务资金纳入财政预算。推广政企合作模式，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助公共文化体育设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等。通过委托或招投标等方式探索社会组织和企业开展公共文化体育设施运营试点。

（三）培育和规范文化体育类社会组织参与文化服务

培育和规范文化体育类社会组织服务机制。成立文化旅游、体育文化等行业协会，行业协会与政府脱钩，政府向文化体育类社会组织购买公共文化服务。建立“结对子、种文化”文化体育志愿服务机制，推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到城乡教、学、帮、带，提升文化志愿服务深度和广度。

六、加强公共文化体育产品和服务供给

（一）建立图书馆、文化馆总分馆服务体系

采取统一规划、分级管理、行业指导、区域统筹模式，市、县两级图书馆建立总分馆制服务构架。分别以公共图书馆为中心，以乡镇（街道）文化站为依托，建立区域分馆，以行政村（社区）图书室、社会图书室为依托，广泛建立基层图书服务点。通过设立24小时自助图书馆、流动图书车等方式，不断扩展公共图书馆馆外服务方式和能力。采取统一指导、分级协作、成果共享的模式，探索建立以市文化馆为中心，以县级文化馆为支撑的文化馆总分馆制服务体系。

（二）推进重大文化体育惠民服务

充分利用现有居委会、文体活动中心、农家书屋、文化大院等，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。加快推进公共电子阅览室建设，完成各级公共电子阅览室提升任务，全市80％的乡镇、街道、社区建成符合国家配置标准的公共电子阅览室。广泛开展“全区百乡千村体育健身月活动”，每年举办“全市农民体育健身月活动暨农民篮球赛”1次，每两年举办全市职工春季运动会1次，力争每两年举办‘全国群众登山健身大会暨六盘山登山节’活动1次，乡镇（街道）每年举办群众体育活动和赛事3次以上，每个体育单项协会每年举办2－3次单项全民健身活动。积极扶持发展方棋、六盘响鞭等民族民间传统体育项目。运用有线、无线、卫星等多种覆盖手段，扎实推进农村广播电视服务体系建设，农村地区实现“村村响”，建成市、县两级文化信息资源共享工程终端，全市100％的乡镇、行政村建立基层服务点。

（二）推进“欢乐进基层”文化体育下乡活动

大力开展“欢乐进农村、欢乐进社区、欢乐进军营”、舞台艺术送农民和文化下乡活动。市级每年组织为基层群众、高校、驻军免费演出不低于300场，县（区）政府每年组织为每个行政村送1场以上文艺演出，保障每个行政村、社区每月放映一场公益电影，每个行政村每年看3场以上戏剧或文艺演出。公共体育重点发展原州区跆拳道、篮球、足球、田径等，彭阳县摔跤、举重、射击、篮球、足球、乒乓球、武术、跆拳道等，西吉、隆德和泾源篮球、乒乓球、田径、足球等。

（三）深入开展“六盘欢歌”广场文化活动

组织发动文艺工作者、机关干部、企事业单位职工、社会群体、社区群众等参与公共文化活动，通过举办民俗展演、文艺汇演、优秀电影展映等方式，广泛开展“六盘欢歌”广场文化活动，集中展示文化建设成果。每年每个县（区）集中组织广场文化活动50场以上，每个乡镇（街道）集中组织广场文体活动10场以上，每个行政村（社区）组织广场文体活动5次以上。

（四）实施“阳光文化”关爱工程

组织举办少年儿童艺术节、夕阳红艺术节、农民工文化节等公益文化活动，活跃特殊群体的文化生活。以图书馆、文化馆（站）、艺术馆、博物馆等公共文化单位为中心，以民办文化机构为补充，面向城乡居民，重点面向农民工、留守儿童、低收入家庭等特殊群体，开展文化艺术项目培训、知识讲座等“市民大课堂”公益文化活动。全市公共图书馆、文化馆、博物馆建设和完善标准配置的残疾人无障碍通道，设置方便残障人士及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。市、县两级图书馆设立盲人阅读区，配备设备和盲文读物，为盲人开展服务。县级以上文化馆经常性组织针对上述特殊人群的各类文体活动和专题文化培训等。重视青少年“阳光体育活动”，各中小学每年举行春秋季田径运动会1次，办好农民、学生、职工、妇女、老年人、残疾人等人群全民健身趣味运动会，重视移民新村群众健身活动，每村每年举办体育运动会不少于1次。

（五）加强文化市场管理

积极发展演艺经纪、版权代理、工艺美术品拍卖等文化中介行业和社会组织。积极培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的经济政策。更新广播电视播出系统设备，提高预警监测、指挥调度等技术保障能力，扎实做好安全播出各项工作。打击侵权盗版，保护知识产权。继续开展“扫黄打非”、整治“黑网吧”等专项打击行动。加强乡镇和农村文化市场监管，切实规范基层文化市场秩序。加强市场执法的装备保障，强化文化执法人员培训，加强行政执法监督，提高依法行政水平。

七、推进公共文化体育服务与科技融合发展

（一）加大文化体育科技创新力度

结合中央财政科技计划（专项、基金等），积极实施固原市国家文化科技创新工程。以彭阳县可持续发展实验区为依托，试点发展公共文化服务科技创新应用项目。

（二）加快推进公共文化服务数字化建设

结合固原市“十三五”智慧城市建设规划，进一步整合文化信息资源共享工程、数字图书馆建设工程、党员远程教育工程，搭建固原数字公共文化信息资源服务平台，建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆、网上艺术馆。推动数字文化信息服务“进村入户”，加快“四位一体”（村图书室、农家书屋、党员远程教育、文化信息共享）农村综合信息服务体系建设工作，基本形成覆盖城乡的数字文化服务体系。

（三）提升公共文化服务现代传播能力

大力发展互联网＋公共文化服务，拓宽公共文化资源传输渠道。促进高清电视、手机电视等公共文化传播。加强县区广播电视台、发射台（站）、监测台（站）建设。实施应急广播工程，实现“村村响”。紧抓地方优势和特色文化资源，进一步发展数字出版。

八、文化遗产保护与传承

（一）加大对文物的修缮保护力度

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，加强对重点文物古迹的有效保护、开发和利用。积极申报一批全国重点文物保护单位和区级历史文化村、镇（街区）文物保护单位，核定公布一批市、县级文物保护单位和一般不可移动的文物。完成固原创建国家历史文化名城规划编制，实施“丝绸之路”宁夏（固原）申报世界文化遗产第二批扩展项目。积极推进原州区开城镇、三营镇、西吉县将台乡、火石寨乡、隆德县城关镇、好水乡、泾源县六盘山镇、泾河源镇和彭阳县古城镇等历史文化名乡申报。

（二）加强非物质文化遗产保护与传承

加强对杨氏家族泥塑、高台马社火、固原砖雕3个国家级保护项目、25个自治区级保护项目、30个市级保护项目等非物质文化遗产项目的保护，高度重视非遗传承人工作，设立市级非遗发展资金。采取助学、奖学等鼓励方式，培养后继人才，建立有效的传承机制。设立综合性的非物质文化遗产展览馆，鼓励有条件的县（区）设立专题性非物质文化遗产馆或传习所，保护和发展非物质文化遗产。加大对非物质文化遗产的开发利用，积极开发刺绣、泥塑、抟土瓦塑、魏氏砖雕、剪纸等极具固原地方特色的手工艺品，开发提升民族传统体育项目，建立非遗传承保护基地，大力发展等民族音乐，着力打造一批非物质文化遗产品牌。

九、加快发展文化体育产业

（一）文化旅游业

1、红色文化旅游。开辟“文化之旅”，把文化资源与旅游发展紧密结合起来，以六盘山秀丽的山水风光为背景，以红色文化为重点，深度挖掘红色文化内涵，提升六盘山长征纪念馆、将台堡一二方面军会师纪念碑、单家集红军长征遗址等红色文化旅游规模层次，扩大红色文化旅游产品创作生产和宣传展示，弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，把固原打造成为全国红色文化高地、重要文化旅游城市，提升固原市知名度和影响力。

2、民族民俗文化旅游。以隆德县“中国民间艺术之乡”、“中国书法之乡”等文化品牌为带动，以泾源县王洛宾艺术馆、西吉县钱币博物馆、彭阳县皇浦宓博物馆、原州区农耕博物馆等专题馆和各县公共文化设施为载体，以“丝绸之路”宁夏（固原）段的北朝－隋唐墓地、须弥山石窟、开城遗址3处“申遗”为突破口，重点建设10大历史文化名乡，梳理整合六盘山区社火、民歌、花儿、口弦、刺绣、婚礼服饰、剪纸、皮影、花灯、泥塑、砖雕、石雕、根雕、农民画等文化资源，积极发展乡村文化旅游，着力建设“一带一路”民族民俗旅游示范区和国家级文物旅游示范区。

3、体育文化旅游。着力打造清水河固原体育产业带。依据清水河特色山地资源，重点发展六盘山山地运动、少数民族特色体育产业等宁南特色体育产业，将泾源、隆德创建为自治区公共体育示范县。大力推进环六盘体育健身休闲圈建设，以六盘山山花旅游节为龙头，依托彭阳县杏花旅游文化节和西吉县火石寨丁香花节，抢抓自驾游和休闲健身游市场，以打造特色体育产业为重点，延伸融合文化旅游，实现固原市体育旅游业快速发展，力争打造为自治区创新型体育产业区。

完善清水河沿岸体育设施。依托沿岸水、岸、山等资源，建设健身步道、骑行道、户外休闲营地、徒步骑行服务站等体育设施，实施清水河沿岸生态环境绿化工程。发展六盘山山地运动产业。以六盘山及周边火石寨国家地质公园等特色旅游资源为基础，发展六盘山及周边户外休闲运动产业，建设泾源军事体育产业基地，开发真人CS、野外拓展、森林穿越、野外生存、动力伞、航模、跳伞等项目，西吉县重点建设攀岩基地，开发山地攀岩项目；彭阳重点建设悦龙山亚高原后备人才训练基地。发展少数民族特色体育产业。以文化为基础，突出固原民族特色体育产业。

（二）演艺娱乐业

1、完善演艺市场体系。推进演艺娱乐资源整合重组，加快建立六盘山（固原）演艺集团有限公司，鼓励社会力量创办演艺团体，培育一批具有实力和特色的演艺市场主体。着力培育和打造1－3个代表固原形象的演艺品牌项目，培育和发展3个以上上规模、上水平的知名娱乐企业，鼓励扶持有条件演艺娱乐企业上市融资，争取五年内建成覆盖全市的文艺演出院线，重点扶持20个具有固原地方特色和民族特色，具有示范性和代表性的民营文艺表演团体，培训500名民营文艺表演团体骨干。扶持发展演艺行业协会、演出经纪机构，推进演艺团体、中介组织深度合作，推行项目签约制、演出经纪人制、剧目制作人制等制度，形成适应市场经济要求的演艺经营体制。

2、大力繁荣舞台艺术。坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，以市场和观众需求为导向，以重大现实题材为重点，聚集优秀团队，推进艺术创新，创排一批弘扬民族精神、彰显民族团结和体现现代文明的歌舞、戏剧等优秀舞台艺术作品。重点创排3－5部具有地方特色的民族演艺新剧目，打磨提升5部原创剧目，引进一批经典剧目。

3、加强演出市场网络建设。扶持农村和社区群众性演出场所、文化广场建设，鼓励社会力量投资建设商业性演出场所，努力形成覆盖城乡的演出网络设施体系。积极引进和组建演出院线，建设“票务网络一卡通系统”，实现全市、全区演艺娱乐市场一体化。积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身为一体的综合性文化娱乐设施。

（三）广播影视业

1、建设区域性影视基地。整合固原文化资源优势，以六盘山为核心，以（西吉、泾源）影视文化区、丝路（原州、彭阳）影视文化区2个影视制作功能区为支撑，创排一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的影视精品、名牌栏目和名优节目，重点制作3－5部电影、1－3部电视剧，力争建成全景式、全产业链的中国（固原）区域性影视基地。

2、加强广播影视网络体系建设。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络，建设安全可靠并具有内容管理、节目播控、电子节目指南（EPG）、版权保护、鉴权认证、用户管理等功能的集成播控平台，形成统一运营、可控可管、科学合理的全业务运营支撑体系，全面提升广播影视业技术装备水平。规范发展广播影视广告业，大力发展手机广播、手机电视、移动电视等新媒体新业务。培育民营影视制作企业，在鼓励和引导社会力量开拓影视市场上取得突破。实施电影放映体系建设，抓好“一村两月三场”电影数字化放映工程，基本完成县级城镇多厅数字影院建设改造任务，积极推进中心镇影院建设。

3、全面提升广播电视舆论引导水平和新闻宣传质量。把握舆论导向，提升引导水平，创新宣传机制，改进宣传形式，实施“精品工程”，推动广播电视节目（栏目）专业化、对象化，精心打造固原市广播电视宣传文化品牌。利用固原市独特的人文优势，引入新思路、新理念、新模式，推进市台与市内外主流媒体的交流与合作，加大对固原市整体形象的宣传力度，形成立体宣传固原网络。

4、全力推进安全播出保障体系和技术监管能力建设。始终坚持安全播出是广播电视工作的生命，按照技术先进、政令畅通、反应快捷、保障有力的总体要求，不断完善组织机构和应急机制，加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，提高队伍综合素质和安全防范能力，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，完善安全播出协调指挥系统和应急反应机制。

（四）新闻出版业

1、壮大市场主体实力。成立六盘山出版传媒集团有限公司，推进新闻出版相关产业向园区集聚；推动编辑、出版、装帧、印刷、发行等产业板块的重组步伐，实现产品运营和资本运作并重的重大转型。

2、提升新闻出版业整体竞争力和影响力。实施出版精品工程，重点推出10部以上思想性、知识性、趣味性俱佳的优秀出版物，大力推动数字出版、网络出版和动漫出版、网络游戏等新兴业态的发展，推动传统新闻出版企业与设备提供商、技术服务商、网络运营商开展合作，积极开发电子图书、数字报刊、网络教育出版物、数字音乐、数据库出版物、手机出版物等新兴出版产品。大力发展绿色印刷，实施数字印刷和印刷数字化工程。加快推进新闻出版业跨媒体融合、跨行业发展和跨地区整合，实现集群化发展和规模化扩张。构建以出版物交易市场为平台、区域性出版物物流配送中心为支撑、连锁经营和网络营销为纽带的现代出版发行网络。培育版权服务市场，完善各类版权授权代理、版权登记、版权评估、版权法律服务等服务机构，强化版权生产贸易制度保障和市场监管。

（五）艺术品业和工艺美术业

1、培育壮大艺术品产业。繁荣美术创作，深入实施主题美术创作工程，创作具有鲜明地域特色、民族风格的书画精品，引领艺术品产业发展。大力培育本土书法家、画家，鼓励原创艺术创作，建立艺术产业集聚区，推动画廊、艺术品门店发展，创建艺术原创、学术评价、艺术品市场互为促进的艺术发展体系。

2、推动工艺美术业创新发展。支持传统工艺美术传承和技艺创新，促进创意设计、现代科技与工艺美术产品融合，集中力量打造刺绣、剪纸、雕刻、泥塑、手工地毯、工艺画等系列地方特色产品和品牌，重点扶持原州区抟土瓦塑产品文化园、西吉县刺绣产业培训加工基地、泾源十八大民俗和麦杆画产品文化园、彭阳“百里香（地椒）茶”文化园、彭阳皇甫谧产业园、六盘山（隆德）文化城等文化项目建设。发掘文化元素，开发面向国家和地区销售的工艺美术制品，提高产品附加值。根据民族民间手工艺品资源禀赋，按照“专业合作社＋龙头企业＋销售市场＋培训基地＋农户能人”发展模式，每个县（区）重点培育2个以上特色文化产业示范村镇，推动城乡手工艺产业专业化、规模化发展，形成一批集创意研发、生产销售、文化体验为一体的民族民间手工艺品集散区，实现文化富民。

十、保障措施

（一）建立公共文化体育服务体系建设协调机制

以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，成立公共文化服务体系建设协调组，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的，由文化部门牵头的公共文化服务体系建设管理制度。

（二）加大公益性文化体育事业单位改革力度

按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，实施管办分离。落实公益性文化事业单位法人自主权。建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制。加强和改进公益性文化事业单位党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（三）完善基层公共文化体育管理机制

推动开展公共文化体育服务参与式管理，推广居民、村民评议机制，引导城乡居民和村民参与公共文化体育服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。扎实推进社区文化志愿服务。推进将公共文化体育服务纳入基层社区服务网络进行管理，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。

（四）加大公共文化体育服务组织和资金保障力度

将构建现代公共文化体育服务体系纳入全市国民经济和社会发展总体规划，切实加强组织领导，并制定实施方案，集中力量推进落实。按照基本公共文化体育服务标准，落实提供基本公共文化体育服务项目所必需资金。落实文化事业发展专项经费，如地方戏曲保护专项经费、文艺创作专项经费、人才培养专项经费、文化遗产保护与开发专项经费等。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。构建以政府为主导，银行业、保险业和其他各类企业共同参与的扶持文化体育产业发展的投融资平台。

（五）加强基层文化体育队伍建设

按照国家标准，健全完善公共文化体育机构设置，落实公共文化事业单位尤其是乡镇综合文化站和村文化服务中心的经费、人员编制和工资。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才纳入国民教育体系。加大培训力度，针对基层文化队伍需要，制订和实施各类培训计划，建立培训上岗制度。加强基层乡土文化人才建设。发展壮大社会体育指导员队伍。从政治待遇、工资、福利待遇、生活、工作条件等关心和支持优秀文化人才。为高层次文化人才创业提供支持，对其开展的具有良好社会效益和经济效益的重点文化工程和产业项目提供低息或贴息贷款等扶持。

（六）加强文化法制建设

针对促进文化体育事业繁荣和文化体育产业发展的要求，加快出台固原市公共文化服务保障条例、文化遗产保护条例和文化产业发展条例等，逐步建立与社会主义市场经济相适应、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法规体系

进一步推进政务公开，规范行政权力运行规程，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。进一步规范行政执法自由裁量权，加强规范执法。推进文化市场综合执法，完善固原五个县（区）综合执法机构和队伍，完善综合执法机制，提升执法队伍能力与素质。

附表                     固原市文化体育新闻出版广电业“十三五”发展规划重点项目表

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