固原市人民政府

2023年，市发改委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府依法治市各项工作任务，切实履行推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，大力加强领导班子和领导干部法治建设，不断提升自身法治素养和法治能力，提升各项工作制度化、规范化、法治化水平。现将工作情况报告如下。

一、加强思想建设，筑牢思想之基

（一）加强政治理论学习，切实提高政治站位。高度重视法制宣传教育工作，认真贯彻落实上级精神，切实把搞好法制宣传教育、促进法治政府建设工作作为提高全单位干部的法律素质、增强遵纪守法自觉性的重要举措。全委党员干部全面学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习总书记关于政治建设的重要讲话精神，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、拥护“两个确立”。

（二）加强党的建设工作，严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度。召开党建工作专题会议4次，累计召开党组理论学习中心组、干部理论学习会52次，开展专题辅导3场次，努力推动党建工作取得扎实成效。

（三）加强法治教育培训，着力增强法治观念。2023年5月市发改委举办“美好生活·民法典相伴”——《民法典》专题普法讲座，通过专题培训充分认识民法典对推进国家治理体系和治理能力现代化具有的重大意义，深刻领会民法典中包含的基本原则和基本要求。党员干部进一步树牢法治观念，增强法律意识，善于运用法治方式开展工作，将其体现到制定文件、编制规划、出台政策、推动改革等发展改革工作中。牢固树立法治思维，做到严格依法行政、依法办事，将履行职责、行使职权的言行纳入到民法典的范围。

二、落实法治建设责任，提高依法行政水平

（一）完善学法制度。完善各项学习制度，制定年度法律知识学习计划。坚持集中学习与自学相结合，在研究重大政策、重大事项或做出重大决定涉及有关法律、法规时，做到事先学习相关法律法规。在学习会议上集中学习《行政处罚法》《民法典》等相关法律法规，营造廉荣贪耻、风清气正的良好风气。

（二）加大宣传力度。在“宪法宣传周”期间，利用委微信公众平台等各类媒体开展宪法及相关法律宣传工作。2023年7月10日至16日，开展了以“节能降碳，你我同行”为主题的节能宣传周活动，通过贴标语、印发资料等方式进行宣传，不断增强全社会节能降碳意识和能力，将节能理念转化为全民行动。

（三）清理涉企收费。按照国家、自治区相关文件要求，固原市定期对涉企收费进行全面清理。降低收费标准类：一是减免固原市中石油、固原机场2家共计3个卫星地球站收费，累计减免金额750元。二是减收出入境证照类收费30余万元。三是未收取商标注册收费；减半征收情类：一是未收取文化事业建设费；二是减半征收宁夏兴昊永胜盐业科技有限公司国家重大水利工程建设基金，自2021年10月开始征收，累计减费10.7万元；减免收费情况类：未收取不动产登记费；免征收费类：未收取防疫药品和医疗器械注册费和涉及灵活就业的城市道路占用费；取消收费情况类：已取消社会抚养费。

（四）落实优化营商环境条例。深入贯彻党中央、国务院和自治区优化营商环境决策部署，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，落实各项政策措施，全力打造“办事不求人、合规自然行”的“便利固原”，持续推动营商环境再优化。一是完善政策保障。制定印发了《关于全面优化营商环境推动民营经济高质量赶超式发展若干措施》《关于做好2022年度优化营商环境存在问题整改工作的通知》《固原市落实自治区营商环境提质升级行动方案责任清单》《固原市落实＜优化法治化营商环境　若干措施＞任务清单》等多个文件，营商环境政策体系不断健全、落实责任更加明晰。二是不断优化政务服务。推行个体工商户“口述办照”当场办、跨市域间“一照多址”改革和企业简易注销“一件事一次办”，制定《固原市市场主体歇业备案管理制度》，在15个行业全面推行“一业一证”多证联办，向23家企业发放了《行业综合许可证》，推行以“自然日”计时和实行“超时默认”工作机制，审批事项由76项减至50项、审批材料由354件减至196件；推行“多证联办”审批模式，办理时限压缩到6个自然日，提速71.4％；推行“六事合一”，实现“一表申请、一窗受理、一网通办、一证办结”，审批效率普遍提高25％以上。三是持续放宽市场准入。持续开展公平竞争审查第三方评估，实现公平竞争审查制度在市县两级政府及政府部门全覆盖。严格落实市场准入负面清单制度，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。着力优化进出口贸易服务水平，印发《固原市外贸外资“一计划　五机制”工作实施方案》，制定重点外贸企业“一企一计划”项目书和重点外资外贸企业“一企一策”台账，助力企业获得相应的关税减让，降低出口产品成本。着力保护中小企业权益，全面开展政府采购全流程电子化“不见面”交易，严格落实政府采购促进中小企业政策，市本级政府采购项目中小企业占合同金额的97.86％，不断完善区内远程异地评标流程管理和系统功能，13个项目完成跨省市远程异地评标。

（五）开展专项治理工作。全面推行“双随机、一公开”抽查和“互联网＋监管”，创新非现场监管方式，加强通用型企业信用风险分类及食品、药品、特种设备信用行业分级分类监管，梳理制定了市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单，实施综合监管“一业一册”告知制度，稳定市场主体监管预期，提升市场主体合规经营能力。严格落实企业信用修复制度，通过信用中国协同工作平台累计受理企业信用修复申请446条，移出经营异常名录市场主体7749户，修复行政处罚信息4户。强化知识产权保护力度，查办各类知识产权违法行为，核查非正常专利96件。全面落实市场准入负面清单制度，对市本级现行有效的86件规范性文件和市本级权责清单中242项行政许可事项进行了全面梳理排查，废除违背市场准入文件1件。

三、存在的问题

我委虽然在法治建设工作中取得了一些成绩，但也存在着一些不足和问题，与目前各项社会发展和改革要求相比，依然存在着不小差距。

一是信用建设联动不足。虽然近几年以来，大部分部门能够积极响应信用体系的相关要求，各自成立了相关的管理制度和行动计划，确定了责任科室、责任人。但仍有个别部门对信用工作重视不够，理解不够，在信用修复方面部门联动主观协调性不够。同时，政府部门之间的数据共享机制有待于加强。由于各系统的要求不同，行业管理范畴不同，我市各部门之间存在信息壁垒，信用信息管理平台归集信用信息数据困难重重。

二是创新实践不足。在法治建设过程中，我委基本按照法治部门要求开展工作，结合发改工作实际创新开展动作较少。在能源监察、政府投资项目条例等法律法规的宣传方式上，以传统的宣教式为主，缺少多样的、创新的举措，教育和引导民政服务对象增强行业自律、主动守法的力度不够。

三是学习氛围不足。普法宣传教育落实的广度和深度有限，普法宣传力度需深入推进。理论学习不够深入、不够系统，重业务、轻学习的思想依然存在。各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少，导致理论学习不深入，依法行政能力有待提高，执法水平需进一步提升。党风廉政建设需持续推进，干部职工廉洁从政意识仍需加强。

四、下一步工作计划

（一）增强学习意识，加强队伍建设。全面学习贯彻党的二十大精神，自觉把习近平法治思想作为理论武装的必修课。坚持和完善各项学法制度，组织本单位多形式多渠道的学习有关维护社会稳定、守法维权、公务员管理、社会热点问题等与依法行政和干部群众生活密切相关的法律法规，鼓励干部职工网上自学相关法律知识，开展多种形式的法制宣传教育活动。进一步增强依法行政意识和能力，践行学法、用法、懂法、守法，运用法律知识指导开展工作，进一步提高队伍整体的法律素质和依法行政的能力。

（二）强化责任意识，促进廉洁执法。有力落实推进法治建设第一责任人职责，带头严守政治纪律和政治规矩，注重业务工作的同时，密切防范个别执法人员出现违规违纪问题。大力推进党风廉政建设、加强廉政警示教育，确保执法的公正性和廉洁性。

（三）提升工作标准，建立长效机制。严格按照要求扎实组织实施“八五”普法工作，不断创新和完善活动再推，把普法工作和业务工作紧密结合，落到实处、抓出成效。制定和完善学习教育、工作落实、跟踪督办、信息反馈等各项规章，为普法工作的开展提供制度保障。

（四）优化营商环境，建立良好市场环境。固原市将全面承接国务院、自治区持续优化营商环境新举措，制定2024年全市持续优化营商环境措施清单，推动降低市场主体准入成本，规范实施行政许可和行政备案，切实规范政府采购和招投标，持续便利市场主体登记；进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担，严格规范政府收费和罚款，推动规范市政公用服务价外收费、融服务收费；进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本，持续优化投资和建设项目审批服务，规范中介服务，健全惠企政策精准直达机制；进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益，创新实施精准有效监管，严格规范监管执法行为，全力打造固原营商环境“金名片”。

固原市发展和改革委员会

2024年3月18日