固原市人民政府

2021年，市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想内涵，全面贯彻落实区、市法治政府建设决策部署，紧盯目标要求，强化队伍建设、完善工作机制，为全市人力资源社会保障事业创新发展提供了有力法治保障。现就市人力资源和社会保障局推进法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市人力资源和社会保障局党组严格贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，分别在局党组会议、党组理论学习中心组学习会上传达学习习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神。2021年8月开始，在每月1次的党组理论学习中心组学习会上开设人社法律法规政策“我来讲”专题，每次安排1名科室负责人围绕本科室职能职责进行宣讲，通过互学互鉴，增强干部依法行政意识，提高执法能力和水平。邀请局系统法律顾问作《中华人民共和国行政诉讼法》宣讲1次。开展“送法律、进工地、稳就业、保民生”普法活动，现场向用人单位和农民工重点解读《保障农民工工资支付条例》中规定的用工及工资支付规范、工资清偿主体及相关法律责任等内容，向农民工发放宣传资料2000余份，把政策送到农民工手上。

（二）依法全面履行政府职能。市人力资源和社会保障局对照自治人社厅权责清单指南，制定印发《固原市人力资源和社会保障局权力清单目录》，对涉及我局的行政征收、行政给付、行政确认等行政职权进行规范和确认，并在政府门户网站公开，主动接受群众监督。不断深化“放管服”改革，实施“人社服务快办”行动，实现10个企业和群众眼里的“一件事”打包办理、11个高频事项在规定办理时限基础上提速50％，推动经办服务“清事项、减材料、压时限”。将培训机构审批等5项行政审批事项划转行政审批局办理，我局配合做好审批事项事中、事后监管。全力推进不见面政务服务，向宁夏政务服务网推送“四级四同”政务服务事项70项（不含养老保险服务事项），实现80％不见面办理。

（三）完善依法行政工作制度。按照自治区人社厅统一部署，先后取消115项由部分规章、规范性文件设定的证明材料，推行12个专业技术考试事项和3个行政许可事项“承诺告知制”，最大程度便民利企。制定《固原市人力资源和社会保障局法律顾问管理办法（试行）》，规范法律顾问职责和工作规则，确保在制定重大行政决策、推进依法行政中充分发挥积极作用。长期聘请1名律师担任法律顾问，参与行政应诉、行政复议、规范性文件合法性审核把关等工作。建立“谁分管谁出庭”和局班子成员轮流出庭相结合的出庭应诉制度，今年以来局班子成员出庭12次。建立和谐劳动关系三方联席会议制度，定期研判劳动保障执法情况，形成执法合力。规范行政复议答复、行政应诉答辩工作制度，提高行政复议办案质量，减少行政复议案件，降低败诉率。

（四）积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。重新修订《中共固原市人力资源和社会保障局党组议事规则》，认真贯彻执行《自治区人社厅重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，坚持重大行政决策和重大行政执法决策民主集中制。在重大事项决策过程中，严格按照重大决策事项目录、决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等进行，并事前主动向派驻纪检监察组报告“三重一大”事项内容、涉及金额等，主动接受监督，保障“三重一大”事项和重大执法决策科学、民主、合法。

（五）建立健全行政执法体制机制。按照《自治区人力资源和社会保障厅关于全面推行行政执法三项制度的通知》（宁人社规字〔2019〕15号）要求，成立了重大执法决定法制审核领导小组，制订了《执政执法清单》《行政执法事项责任分解表》《行政执法人员清单》《随机抽查事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《行政执法音像记录管理制度》，规范了行政裁量权基准制度及适用规则、行政执法流程、执法文书格式、执法文明用语，切实规范了我局行政执法行为。

（六）强化对行政权力的制约和监督。严格落实公示制度，按照《自治区人力资源社会保障行政执法公示办法》要求，通过自治区行政权力信息管理、劳动保障监察“两网化”、市政府政务公开、信用宁夏、“双随机、一公开”监管工作等平台系统，对我局执法事项权责清单、行政执法人员清单、执法主体清单进行完善、整理和公示，并对各项重大行政执法事项进行公布，2021年共通过市政府政务公开等平台公示执法信息2条，其中企业诚信等级评价结果1条、劳动保障违法行为公布1条。

（七）健全矛盾纠纷多元化解机制。加强劳动人事争议案件调处。按季度召开全市协调劳动关系三方会议，探索建立劳动关系动态监测预警制度，协调设立市本级劳动人事争议法律援助站，指导各县（区）建立调解服务平台，及时化解劳动关系矛盾。全年共立案受理案件74件，涉及劳动者74人，审结69件，涉案金额134.27万元，仲裁结案率93％。加强农民工工资执法检查。紧盯农民工集中且欠薪案件多发的建筑工程等领域，围绕建筑工程实名管理平台运用、农民工工资专户管理等问题，先后组织开展春季开复工综合执法检查、保障农民工工资支付暨迎接国务院考核专项检查整治等活动，切实加大欠薪隐患问题的查处力度。2021年以来，受理调处各类欠薪问题291件，为4222名劳动者解决被拖欠工资3753万元。

（八）全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。不断加强对习近平法治思想的学习贯彻，把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组理论学习中心组学习计划和党组会议议程，引导全局干部职工进一步提高法治思维。扎实开展人社业务技能“练兵比武”和法治知识网络竞赛活动，督促干部职工参加法治人社素质教育、“法宣在线”等培训，不断提高全局干部职工依法行政能力。

（九）严格落实法制审核制度。按照《自治区人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核办法（试行）》要求，成立市人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核领导小组，制定《重大执法决定法制审核目录清单》，按规定对重大行政执法决定事项召开会议集中研判，2021年以来未发生涉及劳动者50人以上或罚金3万元以上的重大行政执法事件。

二、存在的问题

执法队伍建设水平有待进一步提高。主要体现在执法队伍中专业人才少、执法力量薄弱，不能满足法治建设专业化、系统化、规范化的需求。

三、下一步工作打算

我局将认真学习贯彻习近平法治思想，进一步完善法治工作体制机制，努力推进依法全面履行监督职能，认真落实市委、市政府关于法治政府建设决策部署，全面完成年度法治工作任务。一是加强法治思想学习。用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升干部法治思维方式、依法行政能力。二是健全完善法治人社建设体制机制。加强配套政策研究，认真做好规范性文件制定、清理等工作，进一步规范行政决策程序，深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，推动行政权力在阳光下运行。三是提高依法预防化解风险的能力。强化劳动关系形势分析研判，加强劳动用工领域诚信建设，加强劳动争议专业预防调解工作，建立多元化矛盾纠纷化解体系，依法维护劳动者合法权益。四是大力营造良好的法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新法治方式方法，推进法治文化建设，推出一批群众爱听爱看的法治宣传教育精品，努力提高普法工作的针对性和实效性。

固原市人力资源和社会保障局

2022年3月15日

（此件主动公开）