固原市人民政府

    2021年以来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设纳入全市文化旅游广电发展总体规划和年度工作计划，牢牢把握法治政府建设总目标，深入推进文化旅游广电依法治理和法治政府建设，不断提升工作水平，推进依法执政，着力提升法治建设的日常化、规范化、科学化，全面提高依法行政工作水平，为文化旅游发展提供有力法治保障。

一、全面学习宣传习近平法治思想

围绕建设社会主义法治国家的总目标，深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想和学习贯彻党的十九届五中全会精神、党史学习教育有机结合，组织开展多形式、分层次的研讨学习培训，有力带动全市文旅广电系统干部职工自觉运用习近平法治思想武装头脑、推动工作。一是专题研讨培训抓学习。今年，我局党组理论学习中心组先后组织专题学习研讨习近平法治思想4次，举办党纪法规专题讲座2次，开展党纪法规知识测试1次，组织干部理论学习6次，9月召开局党组会再次传达学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神。全体干部职工借助法宣在线、“学习强国”，宁夏干部教育培训网络学院等平台自觉开展网络学法用法和无纸化考试工作，派出相关执法人员先后6次参加区内外各类法治业务培训。二是党史学习教育抓学习。将习近平法治思想同党史学习教育、市委“三项教育”和“三知三强”实践活动相结合，深入宣传学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及党的十九届五中全会精神、以宪法为核心的法律体系，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入党组中心组重要学习内容，突出学习宪法，大力学习中华人民共和国公共文化服务保障法、公共图书馆法、文物保护法、民法等国家法律法规、行业法律法规，切实增强干部职工法治思维和法治意识。三是普法宣传教育抓学习。普法宣传重在宣传普及，我局积极组织开展“3·15消费者权益日”“3·18文化市场法制宣传日”“4·26知识产权宣传日”“12·4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高商家法律意识，文化综合执法支队走进企业向监管对象普及宪法和文旅市场相关法律法规知识。共现场组织宣讲10场次，制作法治宣传展板（栏）8块次、宣传资料12000余份，有效普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识，使营商环境更加和谐，政民关系更为融洽。

二、全面加强组织领导健全依法行政工作机制

我局高度重视法治政府建设工作，不断建立健全领导体制，始终坚持领导班子集体研究决策，成立了法治政府建设部门工作领导小组，研究部署法治建设相关工作，明确各责任单位和责任人，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关科室直接抓的工作格局。将工作任务层层分解到每个科室和执法人员身上，加大对行政执法工作督促检查力度。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责同志每年开展述职述责述廉述法汇报，对本单位法治建设重要工作进行部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作落到实处。聘请法律顾问为我局依法行政提供法律参谋，提高了我局依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平，加快法治政府建设进程，确保重大行政决策和行政决定的合法性、科学性和合理性，有效防范行政管理活动中的法律风险。

三、全面开展文旅综合执法净化文旅行业环境

（一）加大日常执法力度。一是我市文化市场执法采用区域划片、责任到人开展文化市场日常检查工作。今年截至目前，共出动执法人员7330余人次，累计检查文化旅游市场经营单位1966家次，其中，检查互联网上网服务场所404家次，歌舞娱乐场所891家次，出版物经营场所183家次，印刷企业91家次，旅行社91家次，电影院53家次，其他场所247家次，共下发《责令改正通知书》180余份。二是开展“双随机、一公开”检查。按照全市“双随机、一公开”联席会议办公室有关要求，制定了“双随机、一公开”工作细则、执法人员名录库、抽查事项清单及抽查工作计划等制度，并按照抽查计划开展双随机检查4批次，涉及69家文化市场经营单位，重点检查了互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、出版物经营单位、印刷企业、旅游企业等，出动随机抽查执法人员260人次。三是强化疫情防控落实监管责任。自疫情防控工作从应急状态转为常态化以来，我们始终保持强烈的忧患意识和风险意识，以对全市文化市场极度负责的态度坚持对疫情常态化防控和安全生产监督检查进行不间断督导检查，完善旅游景区、宾馆饭店、旅行社及文化场所等9类文化旅游行业疫情防控工作指导手册和宣传手册，下发《疫情防控通知书》135份，张贴“佩戴口罩、扫码进店”和“疫情防控行程卡”256张。同时，针对行业特点印制了《游艺娱乐场所和上网服务场所》防护指南、《歌舞娱乐场所》防护指南、《影剧院》防护指南、通用版“温馨提示”等宣传彩页2000余份，积极稳妥做好文化场所和涉旅企业的常态化疫情防控工作。四是持续深化文化市场扫黑除恶线索摸排和行业乱象整治。始终坚持问题导向，把线索排查作为扫黑除恶专项斗争切入点，把问题整治作为检验工作成效的落脚点。结合日常执法监管，围绕各娱乐场所、网吧等容易滋生黑恶势力和行业乱象的重点行业、重点部位，有针对性地组织开展排查整治，对已经查实的问题，坚决依法依规调查处理，绝不手软，确保整治到位，取得实效。截至目前，出动执法人员4832人次，检查文化旅游市场经营单位1325家次，其中：检查互联网上网服务场所285家次，歌舞娱乐场所561家次，出版物经营场所110家次，印刷企业52家次，旅行社53家次，文保单位24家次，其他单位240家次，下发《责令改正通知书》91份，处理3件，立案调查3件，办结案件6件。五是积极开展“扫黄打非”工作确保无死角。今年以来，我市对辖区内出版物市场进行了认真检查，对校园周边文化经营场所存在的含有色情、淫秽、暴力等不健康出版物进行了全面清理。按照“清源”“护苗”专项行动部署要求，深入清查含有妨害未成年人健康成长内容的非法有害少儿出版物及信息，着力打击宣扬暴力内容的漫画以及有害网络应用程序、网络游戏等，切实加强对出版物经营场所、校园周边文化市场的执法检查和整治力度；结合“净网”专项行动及扫黑除恶专项斗争有关要求，对全市互联网经营单位进行了全面排查，努力营造健康清朗的网络环境；着力清查出版物和印刷市场，认真摸排政治类、恐怖暴力类、封建迷信类等各类非法出版物，对游商摊贩集中的繁华街区持续跟进，对发现的非法报刊及书籍坚决予以查缴；积极营造“扫黄打非”及扫黑除恶治乱专项斗争宣传氛围，畅通举报电话“12318”，鼓励群众主动参与，扩大案件线索来源，做到了“有回复、立案有结果”。

（二）开展专项执法检查。一是认真开展网络文化市场专项执法检查行动。时刻保持对网络文化市场的密切关注和执法监管，保持12318等平台的畅通，及时核查处置相关投诉，强化与公安、网信、市场监管等部门的沟通协作，共出动执法人员72人次，开展现场检查2家次，开展线上网络巡查11次，持续规范网络文化市场经营秩序和净化网络文化市场环境。二是开展校园周边文化市场专项整治行动。严查校园周边经营场所经营环境。按照相关要求，严查校园周边出版物经营场所，重点核查经营许可证、进销货台账、出版物版权号等，坚决杜绝非法出版物的出现，把好出版物源头质量关；严查中小学校园周边销售含有有害内容的儿童绘本、卡通漫画，含有淫秽色情、血腥暴力、低俗等有害内容的出版物及盗版教材、教辅书籍等，把好出版物流通质量关；严查网吧接纳未成年人、未悬挂禁令标志等违法违规行为，严查KTV、出版物印刷物经营场所消防安全隐患排查治理不力行为。此专项行动共出动执法人员232人次，检查校园周边的书店28家、印刷企业19家、网吧29家。三是开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动。召开固原市未经许可经营旅行社业务专项整治行动推进会及固原市未经许可经营旅行社业务专项整治行动法律法规培训会暨约谈会，共出动执法人员160余人次，排查旅行社经营单位31家，督促5家旅行社办理相关注销手续，下发《责令改正通知书》10份。

（三）推动文化旅游行政审批制度改革。一是做好行政权力梳理工作。在职权梳理过程中，做到“权界清晰、分工合理、权责一致”，工作中细致比对近年来上级部门下放、取消和调整的行政审批事项，对权力清单、责任清单认真梳理，做到不遗漏。二是着力严把审批安全入口关。严格文化旅游广电企业安全准入条件，严把安全准入关，切实从源头化解系统性安全风险。依法将安全生产纳入文化和旅游企业行政审批过程，强化对申报的网吧等娱乐场所行政审批现场指导，严格文艺演出安全预案审查机制，将购买责任险纳入旅行社业务经营许可证颁发前置程序，对不符合安全标准的事项实行“一票否决”。坚持在星级饭店、农家乐、A级旅游景区等文化和旅游企业质量等级评定和年度复核中，对安全生产工作不达标单位实行“一票否决”。鼓励行业领域内企业开展安全生产和消防安全标准化创建工作，打造年度安全生产标准化企业，建立标准化管理制度，不断提升行业领域企业安全生产工作水平。三是认真开展规范性文件清理工作。根据《固原市人民政府办公室关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（固政办函〔2020〕52号）的要求，组织人员对《固原市下放互联网上网服务营业场所设立许可权限的意见》（固政发〔2015〕55号）和《固原市旅游景区食品安全专项治理工作方案》（固政发〔2017〕62号）两个规范性进行了废止和清理。

（四）推进行政执法“三项制度”工作。深入推进行政执法公示制度，通过固原市政府网站公示专栏等多渠道执法信息公示载体，提高执法“能见度”和“透明度”。开展“政府开放日”活动，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是推进行政执法“三项制度”建设。结合文旅市场监管实际，进一步完善了文化旅游广电局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关监管机制。加大资金投入，执法人员均配备了先进的执法记录仪、执法证据存储设备等，为严格落实行政执法三项制度提供基础保障。二是健全行政执法人员管理制度。严格要求执法人员在执法过程中主动出示执法证件，文明执法行政执法全过程记录制度有效实施，通过规范文字记录、推行音像记录，做到了执法全过程留痕和可回溯管理。特别是在容易发生争议的执法环节、执法场所实施全过程音像记录，既提高了严格规范公正文明执法水平，又减少了执法阻力和暴力抗法情况的发生。三是开展案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核。积极参与执法案卷评查评优工作，获得全国文物行政处罚案卷评查优秀案卷。对群众及时受理，并将处理结果反馈给举报人。本年度共接到6起，涉及网吧、图书、旅游等领域，已经全部给予举报人回复。

（五）有效化解矛盾，依法依规解决纠纷。快速处理“12345”便民服务热线投诉件和网上信访事件，针对群众在文化旅游领域的投诉热点问题，多向沟通快速化解。2021年共办理回复各类信访投诉案件79件，满意率达98％以上。

四、依法推动政府信息公开自觉接受社会监督

（一）依法主动公开。2021年度，市文化旅游广电局通过固原市政府网站、官方微信公众号等媒体平台共公开政府信息1998条，其中部门文件13条，部门预算5条，行政处罚结果19条，执法人员名录库1条，公共文化服务政策文件及工作信息等内容22条，简讯消息类45条，各级人大代表建议、政协提案8条，政府开放日各类信息4条；新媒体平台发布政府信息103条，办结留言1200余条，政务微博（固原文化旅游）发布信息466条，“宁夏六盘山旅游”微信公众号发布信息366条，“文化固原”微信公众号发布信息112条，“今日头条”发布信息398条，抖音、视频号发布各类文化旅游短视频320余个。

（二）依法依申请公开。为进一步保障和落实公民、法人和其他组织的知情权，市文化旅游广电局坚持依申请公开政府信息工作机制，畅通申请渠道，根据条例的有关规定，进一步明确了依申请公开的受理机构和程序，指定局办公室为政府信息依申请公开的受理机构，2021年度我局未收到申请公开事项。

五、存在的问题及下一步思路

我局全面推进法治政府建设工作取得了阶段性成果，但也还存在一些薄弱环节：面对网络视听、网络表演等新兴市场相关法律法规学习不深入，缺少深入研究，缺少专业人员，依法行政能力建设还有待大力推进等。

下一步，我局将进一步贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走法治道路，始终坚持改革方向、问题导向，切实找准关键问题和薄弱环节，高起点、高标准、高质量完成法治政府建设各项任务。一是继续扎实开展学习习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻到全市文化旅游广电各项工作中。二是全面贯彻中央、自治区党委法治政府建设规划、方案的要求，研究制定《固原市文化旅游广电局法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，明确未来五年全市文化旅游广电行业法治政府建设路线图和时间表，力求思路清晰、举措有力。三是进一步加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，解决好人民群众最关切的文化旅游难题。四是加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，强化执法队伍建设，提高执法水平，加强执法人员法律法规等知识培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的文化旅游执法铁军。