固原市人民政府

2023年，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实区、市法治政府建设安排部署，坚持依法行政，推进法治政府建设迈上新台阶。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，利用新媒体加强普法宣传，大力宣传法律法规，统筹发展和安全。较好地完成了法治政府建设各项工作任务，依法行政能力进一步提高，现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持用习近平法治思想武装头脑。充分认识深化学习习近平法治思想的重大意义，把深入学习习近平法治思想作为首要任务，压实普法责任链条，教育干部职工将习近平法治思想学深悟透。坚持读《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等教材原文，切实从党百年的辉煌历史征程中汲取智慧和力量。严格落实会前学法制度，建立党组理论学习中心组和干部理论学习习近平法治思想常态化，开展会前学法12次，领导讲法2次。组织干部通过六盘山干部学院网站学习习近平法治思想视频，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，抓住领导干部这个“关键少数”，有效提升干部的法治水平。组织领导干部参加干部集中轮训，系统性全方位学习习近平法治思想，切实提升城市管理工作法制化水平。

（二）扛牢法治建设第一责任人职责。切实履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹安排部署全年法治政府建设工作。党组班子成员认真履行“一岗双责”，将法治政府建设工作列入重要议事日程，纳入年度效能目标考核。制定《固原市城市管理局2023年法治政府建设工作安排》明确法治政府建设工作各项任务，局属各科室、单位通力配合确保完成。召开专题会议研究法治政府建设及行政执法具体工作，研究部署重点工作。年底结合年度效能目标考核工作对各单位的法治政府建设工作进行考核，切实做到安排到位、考核把关。主要负责同志参加专题述法评议会，现场述职述法接受监督，用法治给行政权力定规矩、划界限，推进履职尽责。2023年我局没有承担固原市重大行政决策事项目录事项。

（三）全面提升依法行政执法能力水平。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，聚焦执法源头、过程、结果三个环节，压实行政执法责任制，促进行政执法人员公平公正执法。按照我区行政执法证管理相关规定，为我局行政执法人员换发了最新行政执法证件，5人新申领行政执法证，在固原市人民政府网上公示2023年我局最新执法人员名单，为“持证上岗”“亮证执法”提供了有力保障。严格落实国家工作人员学法考试和庭审旁听制度，每名执法人员年度学法时间不得低于60小时，不断提升城管执法人员法治素养。积极推行包容审慎执法，在规范执勤、文明执法、锻造过硬队伍方面狠下功夫，为城市精细化管理注入“法治城管”力量。突出燃气专项整治、公园防火、市容环境治理、停车场管理、窨井盖隐患治理、废弃汽车专项治理等重点领域、重点事项，强化日常监管、监督抽检、联合执法整治，对违法行为依法进行行政处罚。共开展执法检查29次，下达执法文书35份，依法办结15起行政处罚案件。

（四）积极梳理完善权责清单及时公告。严格按照固原市城管法治政府建设工作要点，依照职权法定、程序合法的要求，依法对权责清单事项进行整合、梳理和调整，保留86项权责事项，厘清职责边界，减少职责交叉，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制机制，确保权力规范阳光运行。认真贯彻实施政府信息公开条例规定，全面完成法治政府建设推进情况报告及6项行政执法部门执法信息公示，实现执法依据、执法过程、执法结果依法公开。认真执行自治区行政处罚裁量基准制度，严格行政执法责任追究，做到有权必有责、用权受监督。

（五）切实整改法治建设中的突出问题。对接市委依法治市办公室切实做好“八五”法治宣传教育中期检查评估和“一规划两纲要”中期评估暨2023年度法治建设实地督察工作，对照督察、检查评估内容逐项分类整理资料，负责法治政府建设工作的分管领导及科室负责人积极参加评估报告会，以检查评估和实地督察为契机，总结经验、正视不足，进一步巩固提高法治政府建设工作水平，通过以评促建、以评促改，不断提高依法行政能力。落实好自治区党委全面依法治区办实地督察反馈意见整改意见。认真对照检查，梳理问题清单，主动认领反馈问题，照单全收积极整改，全部整改反馈问题，主动上报整改报告。

（六）完成《固原市停车场管理办法》立法。充分发挥立法的引领、推动和保障作用，运用法治思维和法治方式破解停车场治理难题，结合固原实际，严格按照重大行政决策事项法定程序，在经过立法需求调研、多轮修改、征求政府意见、相关职能部门座谈、管理办法起草、向市县各相关单位征求意见、聘请律师修改、座谈征求意见建议、立法听证等环节后，于2023年3月出台了《固原市停车场管理办法》，填补了我市停车场管理上的立法空白，补齐城市管理“漏洞短板”，消除市容环境“盲点死角”，为构建政府主导、开放共享、市场运作、依法治理的城市治理格局奠定了坚实的基础保障，也为提高城市管理水平提供了重要的法律支撑。

（七）强化普法宣传教育提高宣传实效。结合“民法典宣传月”和“共建平安固原 共享美好生活”等主题宣传活动，在博物馆广场摆活动展板、发宣传手册、挂宣传横幅等各种有效形式，广泛宣传和普及民法典、城市市容管理条例、安全生产法、燃气管理条例、禁毒等相关法律法规和安全防范知识，贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，有效提升了广大群众的法律意识和法治素养，大力营造了尊法学法守法用法良好氛围。印制《固原市城市市容管理条例》《固原市停车场管理办法》，组织全局干部职工学习并结合全市专题集中活动进行宣传。在固原城管微信公众号上设置专栏，通过法规公示、法条解读、以案说法等形式，定期宣传城管法规。

（八）扎实做好规范性文件清理工作。按照市委、市政府和固原市城管局的工作部署做好每年的规范性文件清理工作，认真执行市委、市政府和自治区住房建设厅规范性文件管理相关规定，做好规范性文件的起草、审查、公布、备案工作，同时，对3年以来制定的规范性文件进行一次系统清理，提请该修改的修改，该废止的按程序废止，保证政令统一。

（九）有力推进行政执法监管体系运行。完善城管执法指挥调度、案情会商和检察监管机制，有效解决城管执法工作中存在的突出问题。要严格遵循“属地责任、权责一致”原则，深耕探索建立街道城管领域职权清单动态调整机制，完善城管执法监督制度。修订、完善城管执法监督检查制度，认真落实执法责任制和错案责任追究制，有效防止和纠正执法违法行为。组织开展案卷评查2次，对评查发现的问题及时纠正。采取执法公示、开展政府开放日活动接受社会公众、人大代表和政协委员监督，有力的保证行权利在阳光下运行。

（十）加强城管执法巡查筑牢安全屏障。充分发挥执法督导职能，在元旦、春节、元宵节等重大节日，在博物馆广场人群密集的区域开展执法巡查。对发现存在的问题隐患、薄弱环节逐一整改，建立执法人员巡查责任制，明确区域、事项，安排专人负责，确保群众生命财产安全，度过一个个平安祥和的节日。坚持刀刃向内，定期或不定期开展队容风纪、执法行为的专项督察，做到办公场所、城管驿站、街面一线全覆盖，坚决杜绝暴力执法和野蛮执法现象发生，保证群众的合法权益。

（十一）持续推进行政应诉专项治理工作。2023年度共收到2份检察建议书，分别针对的是二次供水和燃气。我局严格落实监督管理责任，强化分工协作，严格执法检查，压实主体责任，成立排查整治组对市区所有餐饮用户开展拉网式、起底式排查，对发现的违法行为进行处罚。2份检察建议均已办结并书面回复。2023年度无行政应诉案件，行政复议案件2起，旁听法院庭审3次。今后继续按照相关规定要求做好行政机关负责人出庭应诉工作及发挥行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用，努力抓住“领导干部”这个关键少数，提升全局执法人员的法治素养和依法办事能力，推动行政争议调处化解实质性解决。

二、存在的不足和原因

2023年，我局紧紧围绕区、市经济社会高质量发展重大决策和法治建设重要部署，充分发挥职能作用，聚焦中心任务、积极主动作为，扎实推进法治政府建设各项工作任务取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是行政执法能力有待进一步提高。执法人员相关专业知识不足，依法行政意识还需加强，办案能力有待提升，对法律、法规、规章的理解和实际运用还存在一定偏差，特别是办理重大复杂及疑难行政处罚案件的能力有待提高。二是相关专业背景人员缺乏。城市管理的维度和广度覆盖面大、执法任务繁重，涉及大量的住建领域法律法规规章和相关规范性文件，对执法人员专业能力要求高，目前从事执法人员均没有规划建设相关专业背景，对违法建设行为事实认定存在困难，造成案件办理效率不高。三是法制机构力量较为薄弱。仅有一名法制审核人员，致使法制审核工作进度慢，与法治政府建设的要求存在差距。

三、下一步工作打算

下一步，市城管局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署和区、市党委、政府工作要求，统筹推进法治政府建设，落实各项工作任务，持续推进行政执法规范有序，加强法律法规及业务知识的专题培训学习，加强执法监管，定期开展案卷评查活动，做实法治宣传教育工作，完善相关程序制度，探索推进体系机制创新，推行“721”工作法，推动管理型政府向服务型政府转变，切实把群众满意度作为工作的衡量标准，推进城市管理工作迈上新台阶，为推动固原高质量赶超式发展营造有力法治环境。

固原市城市管理局

2024年1月15日