固原市人民政府

    2024年，固原市交通运输局在固原市委、市政府的坚强领导下，在自治区交通运输厅的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面加强党的领导，加快完善交通运输法规制度体系，全面提升交通运输行政执法质量和效能，进一步加大交通运输普法教育力度，持续深化交通运输法治政府部门建设，现将2024年交通运输法治政府建设年度报告如下。

一、推进法治政府建设主要举措

（一）全面加强党的领导。一是加强对法治政府建设的组织领导，建立健全以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科室（单位）负责人为成员的市交通运输局法治政府建设工作领导小组。二是始终将学习习近平法治思想作为“第一议题”，列入局党组（支部）重点学习内容，全年组织召开专题学习习近平法治思想5次，邀请专家解读2次，参加各级各类习近平法治思想专题培训班8人次，局党组听取法治建设情况汇报2次，安排部署相关工作。

（二）扎实推进依法行政。一是依法参与民事诉讼。2024年初，中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司诉我局债权转让合同纠纷一案，我局聘请的法律顾问迅速熟悉案情、收集相关证据、搜集全国相关判例，重点以追溯失效过期为突破口，获得一审二审胜诉，有效化解了政府债务。二是严格规范重大行政决策行为。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金使用，均召开局党组会议集体讨论决定。对含有风险事项和涉及合同协议类事务，均邀请法律顾问全程参与并进行风险评估，出具法律意见书15份，邀请律师举办行政执法讲座2次，确保各项工作依法依规进行。三是清理涉及不平等对待企业法规规章政策文件。清理审查近年来我局起草以市人民政府办公室印发的文件7件，保留2件，已废止1件，建议修改1件，建议宣布废止3件。审查党内规范性文件2件，建议失效1件，建议保留3件。审查近年来市交通运输局制定印发的政策性文件39件，重点是应急预案、实施方案、通知类政策性文件，通过审查建议废止7件，失效17件，继续保留15件。

（三）不断优化营商环境。一是“跨省通办”成熟应用。按照“自治区交通运输厅关于进一步优化政务环境，推进交通运输审批服务便民利企的实施方案”和“交通运输审批服务便民利企任务清单”的要求，持续扩大道路运输政务服务事项的覆盖面和办结成功率，完成“跨省通办”6470件。二是“高效办成一件事”便企利民。根据“高效办成一件事”相关工作要求，对国务院确定的“高效办成运输企业开办一件事”于5月22日在自治区政务服务网上线试运行，经过不断调试改进，办件时间进一步压缩为30分钟左右，同时实现了异地、线上办理，打通便捷高效政务服务窗口通道，极大方便了运输业户。目前，已办理货运经营许可26件。三是“电子证照”推广平稳落地。按照《自治区交通运输厅关于进一步深化道路运输电子证照应用服务的通知》工作要求，市政务服务中心交通运政窗口工作人员积极推行道路运输电子证照应用，截至目前,已生成电子证照64579张。

（四）持续开展专项整治。一是开展出租车专项整治。检查出租车辆2584辆次，立案36起、处罚33起、轻微违法包容免罚3起，违规经营行为曝光4期62辆次，通报表扬好人好事、见义勇为8起。二是开展维修市场专项整治。组织二类、三类维修企业负责人集中培训2场次100余人，引导参加特种作业培训考试。出动执法人员406人次，执法车辆149辆次，检查维修企业265家次、排查整改问题隐患681条。督促9家二类维修企业、80家三类维修业户备案，立案处罚2起。

（五）持续加强行业监管。一是扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。开展《治本攻坚三年行动实施方案》和《重大事故隐患判定标准》宣贯培训49家企业、480余人次，2023年排查消除重大事故隐患3条，2024年发现重大事故隐患1条，已整改完成。国务院安委会第七综合检查组二季度安全生产工作明查暗访发现问题隐患4项、自治区党委“四防”督导检查组反馈问题隐患9项、交通运输厅督导检查反馈问题隐患5项，均已整改完成。二是强化超限超载治理。召开货运源头超限超载治理联席会议，签订《合法配载承诺书》7份，警示约谈1场次。检查货运源头企业49家次，下发整改通知书6份，立案处罚1家。开展路面治超39次，出动执法人员611人次，执法车辆162辆次，检查货运车辆1860辆次，查处超限车辆31辆次，卸载货物1003.39吨。严格落实“一超四罚”，对一年内超限运输3次以上货运车辆吊销营运证189本，注销从业资格证127本。对抄告的12辆“百吨王”所属12家货运企业开展警示约谈并下发《安全生产隐患整改通知书》。三是加强路产路权保护。紧盯汛期农村公路安全隐患，开展农村公路路政巡查132次，出动执法人员321人次，执法车辆133辆次，累计巡查农村公路7053.738公里，排查整改道路安全隐患34处，完成“马路市场”整改回头看4处。组织召开原州区农村公路涉路施工协调会1次，签订《公路管理涉路施工告知书》17份，下发工作提醒函2份，隐患整改通知书11份；行政处罚14起。四是强化工程质量安全监管。联合固原分局深入县区开展公路建设领域“送教上门”活动，培训5场次100余人。持续推进自治区提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，开展工程质量行政执法检查14次，涉及6项目14标段，建设单位4家、监理单位6家、施工单位14家，查处工程质量违法案件（包容免罚）3起，发现质量安全隐患88处，整改完成88处，整改率100%。五是严厉打击非法营运。紧盯“两站一场”、高速公路出入口、市区商圈、医院等人流密集场所，加大线索摸排和投诉举报处理，坚持定点检查与随机抽查相结合，累计出动执法人员1007人次，执法车辆314辆次，查处非法营运车辆58辆次。

（六）严格规范文明执法。一是强化素质能力培训。年初开展为期三天的交通执法开训动员培训班，通过现场教学、视频讲解、案例分享、队列训练等形式，深入解读全区交通执法工作要点、两个市场监管办法等。6月中下旬，开展以案卷制作、集体讨论、打非治违模拟演练、队列训练等为主要内容的行政执法技能培训，开展“为何执法、为谁执法、如何执法”大讨论活动2场次，讨论交流11人次。二是提升装备信息化水平。落实“四基四化”建设要求，硬化办公场地2200㎡，更新执法车辆4辆，更换执法服装60套，投入5.9万元完善应急装备物资。完成执法指挥调度中心建设，健全工作制度，确定专人负责。升级执法记录仪和执法车辆云平台系统，推进各信息系统兼容共享，全面提升执法效率。三是严格规范行政执法。结合涉企行政执法专项整治工作，开展行政执法“三项制度”自查评估，落实重大处罚决定法制审核和集体讨论制度，在作出处罚决定时规范裁量权基准的适用。建立案件回访制度，对已办结的涉企案件8件进行跟踪回访。落实“两书同达”工作制度，共落实“两书同达”行政处罚案件3起。截至10月底，办理行政处罚案件118起，办理纾困包容免罚案件251起、轻微处罚案件6起。四是健全执法监督体系。开展执法案卷评查2次，其中，涉企案卷评查1次，联合各县大队开展案卷评查1次。参与评查案卷共40份，评选出优秀案卷16份，合格案卷24份。

（七）扎实开展普法宣传。把宣传习近平法治思想和宣传宪法作为“八五”普法重点，持续开展法治宣传、警示教育、警示约谈，推进执法重心向事前预防转移。开辟宣传阵地，讲好交通执法故事，先后开展“宪法宣传周”“交通执法服务宣传月”“路政宣传月”等活动6场次；开展企业主要负责人法治培训班1场80余人，入企宣讲4场500余人；深入各县开展公路工程“送教上门”宣讲5场200余人，开展警示教育、约谈10场60余家；开展“以案释法･精准发力”普法品牌创建活动2次，挖掘推广一批普法品牌。通过案例解说、现场处置、法律适用等方面进行综合阐述，达到以案释法、以案说理、以案促学的目的。

二、工作亮点

一是治超案例入选全国典型案例。规范行政执法“三项制度”，完善“四基四化”，全面提升执法效率和质量。市交通运输综合执法支队联合自治区交通运输综合执法监督局固原分局上报的“开展治超溯源货运源头企业”治超案例，入选中国公路学会评选的全国“公路治超典型案例”。

二是规范文明执法典型做法被全区推广。统筹优化营商环境突出问题专项整治、涉企执法专项监督，强化事前预防、优化联合执法、推行包容免罚等措施，减少对市场主体干扰，维护市场正常秩序。我局“严格规范公正文明执法、助力优化法治化营商环境”典型经验做法被自治区司法厅在全区推广。

三是历史遗留问题化解取得突破。运用法治思维提升应诉工作质效，高效化解二十多年前的遗留问题，有效应对中国东方资产管理股份有限公司甘肃省分公司债权转让合同纠纷一案，案件在一审、二审和再审中胜诉，为政府节省了2200多万元，主要做法被市依法治市办转发全市学习。

四是“全国交通运输系统先进集体”再摘殊荣。加快交通强国建设宁夏试点“打造现代交通执法体系”落实，推进提升行政执法质量三年行动，落实“两个市场监管办法”，开展交通运输执法五大专项行动和“蝶变”“淬炼”行动，着力构建以信息化监管为支撑，“双随机、一公开”监管为基础，信用监管为目标的新型交通执法监管体系。市交通运输综合执法支队被人力资源社会保障部、交通运输部评为“全国交通运输系统先进集体”。

三、履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责。一是带头学习宣传贯彻习近平法治思想。全年组织召开专题学习习近平法治思想5次，邀请专家解读2次，局党组听取法治建设情况汇报2次，安排部署相关工作。二是严格执行重大行政决策程序。对涉及群众切身利益的重大交通项目、政策调整等事项，均按规定开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保决策合法合规。全年组织法律顾问参与重大合同审查、规范性文件审核、行政复议案件处理，全年律师出具法律意见书15份，邀请律师举办行政执法讲座2次，有效防范法律风险。三是推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”。推动执法全过程记录、执法公示和重大执法决定法制审核制度化、规范化，全年未发生因执法不规范引发的较大负面舆情。四是深化“放管服”改革。推动“证照分离”“一网通办”“跨省通办”等措施落地，提升企业和群众办事便利度。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管机制，减少对企业正常经营的干扰。五是推进“谁执法谁普法”责任制落实。结合交通运输行业特点，组织开展“法律进企业、进工地、进交通运输场站”活动，全年累计发放宣传资料2000余份。  

四、存在的主要问题

一是执法素质有待提升。落实《提升行政执法质量三年行动》有差距，制定的工作措施和任务清单针对性不强，常态化培训教育坚持不够好，执法人员主动学、跟进学的意识不强，素质能力与岗位要求还有差距。二是执法规范化有待改进。对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》等法律法规规章掌握不够牢固，部分执法人员对执法信息系统运用不熟练，证据收集不够全面，案卷制作不够规范，行政执法“三项制度”执行仍然存在着随意性。三是执法信息化运用不足。现有执法指挥调度室作用发挥不够明显，对执法记录仪、执法云平台、执法办案系统、道路运输监督服务体系、高速公路联网联控系统数据运用不够充分，信息化融合不强，执法效率提升不够明显。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面提高法治思维和依法行政能力。加强领导干部学法用法，将习近平法治思想及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神学习纳入党委理论学习中心组学习计划，组织法治专题讲座和旁听庭审。制定年度培训计划，组织开展全员交通运输法律法规规章学习，组织开展队列训练，各类模拟演练，全面提高行政执法人员法律知识及依法行政能力。

（二）坚持严格规范公正文明执法。开展常态化教育培训，严格实行执法人员持证上岗制度；全面落实行政执法“三项制度”，推广非强制执法手段，杜绝粗暴执法；组织开展执法案卷评查，畅通投诉举报渠道，接受社会监督；认真贯彻《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，开展“综合查一次”、“亮码”检查，规范执法程序，实施精准检查，优化营商环境。

（三）推进“放管服”改革优化营商环境。加强学习，进一步做好高效办成一件事-开办运输企业业务。进一步优化审批流程，提升电子证照应用和道路运输“两证”“跨省通办”业务的成功率。进一步提升服务群众、服务企业的便利度和满意度。

（四）做好法治宣传教育工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传模式，利用新媒体，充分利用“12·4”宪法宣传日、“6·26”国际禁毒日等重要节点加强对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及党内法规和交通运输业务法律法规的学习宣传，让每一位交通参与者知法、尊法、守法。

                                                固原市交通运输局

                                                   2025年2月28日

（此件公开发布）