固原市人民政府

2025年，固原市交通运输局紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的交通运输法治保障。现将我局一年来的法治政府建设工作报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强政治引领，筑牢法治建设思想根基。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，通过局党组会议、党组理论学习中心组等有效载体，认真研学《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，深刻把握习近平法治思想核心要义“十二个坚持”，持续强化理论武装、细悟法治内涵，推动习近平法治思想入脑入心、见行见效。全年共召开局党组（扩大）会议16次、党组理论学习中心组集中学习15次，开展会前学法26次，专题听取法治政府建设工作情况汇报1次，并对相关工作做出安排部署。

（二）维护司法权威，夯实交通运输市场监管。坚持依法行政，严格依法应诉，妥善化解行政争议。全年行政诉讼案件1起，收到检察建议书1份，行政复议案件为零。针对固原正君出租汽车公司以出租车报废更新不作为提起的行政诉讼，我局严格依法履行应诉职责，在主要领导、分管领导及法律顾问全程参与下，案件经一审、二审及自治区高级人民法院再审审理，法院均判决驳回原告诉讼请求。针对“加强对小微租赁行业监管”的检察建议，交通运输综合执法支队及时对小微租赁行业进行了专项整治，加强了小微租赁企业备案管理，规范了其经营行为，并将整治情况及时函告了检察建议机关。

（三）聚焦涉企执法，推动监管服务提质增效。全面贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，扎实推进交通运输行政执法质量效能提升三年行动，在全市率先推行“综合查一次”“亮码”检查，融合预防、日常、重点、专项、信用五类监管措施，严格执行行政执法“三项制度”和自由裁量权基准，推行包容免罚机制。全年扫码入企检查82次、满意率100%;开展全行业案卷集中评查，评查案卷50份，发现整改问题3个;实施行政处罚132起，办理包容免罚案件450起。

（四）聚焦主责主业，开展交通运输行业治理。一是道路运输监管持续强化。全年检查“两客一危”、出租、公交等重点领域企业数百家次。推进道路运输监督服务体系建设，培训企业系统管理员，指导上传安全制度210余项、应急预案56份，完成1200余名驾驶员信息录入赋码，动态监管能力提升。二是超限超载治理成效显著。坚持源头监管与路面巡查并重，开展货车“百吨王”专项整治。在路面执法中，出动执法人员513人次，检查车辆1296辆，查处严重超限车17辆，卸载货物550吨；在源头监管中，与22家重点源头企业签订承诺书，检查81家次，立案处罚3家。三是非法营运打击坚决有力。创新建立“负面清单”机制，与公安、执法监督部门实现信息共享，提升精准打击能力。探索“线上摸排+线下打击”模式，对网络揽客行为形成有效震慑。累计出动执法人员1296人次，检查疑似车辆136辆次，依法查扣车辆22辆，做出行政处罚决定22件。

（五）优化政务服务，促进营商环境持续向好。全面梳理部门权责事项清单，以“高效办成一件事”为抓手，优化政务大厅交通窗口服务流程，畅通便民服务渠道，将“开办运输企业”办理时限由2个工作日压缩至20分钟。大力推行异地办、线上办，全年办结业务114件，办事效率和服务质效显著提升。全年受理办结各类交通运输业务2万余件,累计生成电子证照15296张，按时办结率100%。

（六）抓实普法宣教，营造全民共育法治生态。落实“谁执法谁普法”，将普法贯穿执法全程，精准组织宣贯《农村公路条例》《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法条例》等法律法规，聚焦“人、车、路、企”开展企业两类人员及从业人员培训。利用“宪法宣传日”“安全生产咨询日”等重要时间节点，在人员密集场所开展普法5场次，发放彩页1万余份、布设展板6块、接受咨询30余次、张贴海报110余张，有效提升广大群众交通法律法规知晓率，不断增强全民尊法学法守法用法意识。

（七）狠抓问题整改，严格规范公正文明执法。针对自治区党委依法治区办法治督察反馈的“靶向施策精准度不足”个性问题，我局靶向发力、精准整改。一是强化行业普法宣传，加大交通运输领域法律法规普及力度，引导从业人员与群众知法守法；二是抓实执法队伍建设，加强行政执法人员法治理论与业务技能学习，全面提升执法办案能力水平；三是厘清执法边界，进一步明确网络预约出租汽车、巡游出租汽车、顺风车服务及非法营运的界定标准，推动执法精准化；四是严把案件审核关，严格落实行政处罚法制审核制度，对重大行政处罚案件实行集体讨论，确保法律适用精准、处罚裁量得当。

（八）深化“四基四化”，全面提升执法质效能力。持续深化交通执法“四基四化”建设，着力建强基层执法队伍、夯实基层执法大队、完善基础管理制度、抓实基层执法工作，全面推动执法队伍职业化、执法大队标准化、执法管理规范化、执法工作信息化。强化执法能力建设，开展执法队伍训练2次、执法演练1次、案卷评查2次、法制培训4次；升级执法保障硬件，报废更新执法车7辆、新购置执法记录仪60台，建成装备室、问询室、档案室，实现执法设施设备全面提质。全年办理行政执法案件132起，高效受理12345政务服务热线、12328交通运输服务监督热线咨询投诉事项4543件，所有事项均按时办结，切实保障交通运输行业安全稳定。市交通运输综合执法支队持续保留“全国文明单位”称号，荣获人力资源社会保障部、交通运输部联合授予的“全国交通运输系统先进集体”荣誉称号。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设。一是全面加强党对法治建设的领导。健全完善以局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科室（单位）主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，构建起党组统一领导、分工负责、协同推进的工作格局。年初，局党组专题听取法治建设情况汇报，系统分析存在的问题与不足，研究部署法治建设重点任务。二是严格执行重大行政决策程序规定。人事任免、项目立项、大额资金使用等重大事项均需局党组集体研究决定，确保重大行政决策于法有据、程序正当。2025年由我局编制的《固原市“十五五”交通基础设施发展规划》《固原市“十五五”低空经济发展规划》《固原市现代物流业发展规划》，均按照规范性文件进行合法性、公平竞争审查，组织专家开展风险评估。三是提升依法行政能力。带头抓实党组会、中心组学习等法治学习载体，将依法行政贯穿履职全过程。牵头依法应诉行政诉讼案件一审二审胜诉，落实检察建议完成行业专项整治；大力推行“综合查一次”“亮码”检查，落地包容免罚机制，抓实行业执法治理与问题整改；深化执法“四基四化”建设，优化政务服务流程，同步抓实普法宣教与执法队伍建设，以法治思维和方式推动交通运输行业监管、服务、执法提质增效，切实将依法行政要求转化为行业发展实效。接受了市委、市政府年度“一把手”述责述廉述法考评，全年无行政复议案件。

三、存在的主要问题

（一）法治思维能力有待提升。对习近平法治思想的核心要义把握不透彻，系统学习和深度领悟缺乏常态化机制，运用法治思维破解超限超载治理等复杂问题的能力不足，面对网约货运、农村电商物流等新业态监管难题时应对办法不多，部分执法人员仍依赖传统经验处置矛盾，与“法治交通”建设要求存在差距。

（二）执法规范化仍有短板。行政执法“三项制度”虽全面落实，但个别执法人员对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》等法规掌握不精准，在涉路执法、涉企办案中，存在证据收集不完整、执法文书制作不规范、案卷归档不及时等问题，与严格规范文明执法要求有差距。

（三）执法信息化应用不充分。信息化打击非法营运手段不足，非现场执法在农村公路领域覆盖率低，远程监管、线上办案等新模式覆盖面应用范围窄，与宁夏“数字法治交通”建设目标和毗邻地区的数字化转型成效相比存在差距，未能有效借助科技手段提升执法效率和精准度，交通执法仍面临“取证难、调度慢”的困境。

四、下一步工作措施及方向

（一）深学细悟强根基，提升法治履职能力。坚持读原著学原文悟原理，吃透习近平法治思想“十二个坚持”核心要义，做法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。结合交通运输行业新形势新任务，转变工作理念，创新工作方法，推动法治思维成为分析问题、破解难题的标配。

（二）严抓制度强约束，筑牢执法规范防线。制定年度执法培训计划，聚焦新修订法规开展全员培训。刚性落实行政执法“三项制度”，明确法制审核、集体讨论、文书制作流程，确保责任到人。每季度开展案卷评查、通报典型案例，以案释法，全面纠治，持续提升行政执法水平。

（三）深耕科技赋动能，激活数字执法效能。聚焦治理超限超载、打击非法营运等重点领域，在重点路段布设监控抓拍设备，拓展非现场执法场景，扩大监管覆盖面。引入数据分析、智能研判功能，搭建执法热点、高发违法预警模型，以科技手段提升执法精准度。

（四）深化改革优服务，擦亮法治营商底色。持续推进“高效办成一件事”，推行容缺受理、告知承诺，精简审批环节、压缩时限。优化涉企执法检查，深化“双随机、一公开”“综合查一次”与跨部门联合执法，健全柔性执法与包容审慎监管机制，扩大免罚轻罚范围，畅通信用修复通道，提升市场主体获得感。

固原市交通运输局

2026年2月3日