固原市人民政府

2025年，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将法治政府建设贯穿城市管理全过程、各环节，切实提升法治城管建设质效，为全市城市精细化管理和高质量发展提供坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设工作开展情况及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。一是深化习近平法治思想学习教育。坚持把深入学习习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度和会前学法制度，建立党组理论学习中心组和干部职工学习习近平法治思想常态化机制。全年组织党组专题学法22次、中心组学法10次、法治专题研讨2次，集中学法67次、法律顾问讲法2次。跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，组织干部通过六盘山干部学院网站学习习近平法治思想视频，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，带动全体执法人员提升法治素养和依法履职能力。联合市委组织部、市委党校成功举办全市城市管理领域行政执法人员业务能力提升培训班，参训人数80人，切实提高干部职工依法行政能力水平。二是压实法治建设政治责任。严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，局党组充分发挥领导核心作用，将法治政府建设纳入年度重点工作计划，与城市管理业务工作同部署、同推进、同考核。全年专题研究部署法治建设工作2次。主要负责同志参加市委2025年度“一把手”述责述廉述法评议会议，现场述职述法接受监督，带头践行“关键少数”学法用法要求，个人带头讲法2次，切实把法治建设责任落到实处。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平。一是严格落实行政执法“三项制度”。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，聚焦执法源头、过程、结果三个环节，压实行政执法责任制，促进行政执法人员公平公正执法。并选聘1名律师担任法律顾问，全程参与行政事务处理和重大执法决定审核，确保每一起重大执法案件合法合规。二是加强执法队伍规范化建设。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，按照自治区行政执法证管理相关规定，开展行政执法主体清理和执法人员资格审核工作，组织46人参加2025年度行政执法证件申领综合法律知识考试，持证行政执法人员达到31人，对10名不符合持证条件的执法人员依法收回、注销其行政执法证件，进一步规范“持证上岗”“亮证执法”管理。三是厘清权责边界，规范执法事项管理。重新调整权责清单，由原86项调整为9项，进一步厘清职责边界，减少了职责交叉。全面完成法治政府建设推进情况报告及6项行政执法部门执法信息公示，实现执法依据、执法过程、执法结果依法公开。四是强化重点领域执法监管。聚焦群众关切和城市管理重点领域，强化日常监管和专项执法，切实维护城市公共秩序和群众合法权益。围绕燃气安全专项整治、公园防火、市容环境治理、停车场管理、窨井盖隐患治理等重点工作。严格落实涉企行政执法工作要求，印发《固原市城市管理局2025年度涉企行政检查计划清单》《固原市城市管理局行政检查工作制度（试行）》，动态调整涉企行政检查事项清单，共认领46项执法事项。明确检查频次和内容标准，减少对企业正常经营的干扰，依法保护企业合法权益。依托宁夏行政执法监督平台，全面推行涉企行政检查“亮码”制度，2025年共开展涉企行政检查11次。五是推进行政争议实质化解。健全行政争议化解机制，深化府院府检联动，加强与市司法局、原州区人民法院涉行政机关的诉前调解，法律顾问与法官、调解员强化“一对一”联动，加强沟通配合，多渠道深化行政争议治理。2025年度未收到任何方面的检察建议书，共办理行政复议案件3件，行政应诉3件，办结3件、履行3件，组织执法人员旁听法院庭审1次，实现出庭应诉答辩举证“发声率”100％。

（三）健全制度体系，强化法治保障支撑。一是完善行政执法协调监督机制。完善了城管执法指挥调度、案情会商和行政违法事项线索移交制度，有效解决城管执法工作中存在的突出问题。运用法治化水平优化营商环境，定期召开企业座谈会，与企业代表面对面交流，听取意见建议，解决存在的难题。完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，公布投诉举报电话，依法保护企业合法权益。采取执法公示、开展政府开放日活动等接受社会公众、人大代表和政协委员监督，有力的保证权利在阳光下运行。二是加强规范性文件管理。按照市委、市政府和法治政府建设相关要求，严格开展规范性文件制定、审查、清理工作，确保规范性文件合法合规、与上位法保持一致。2025年度，开展规范性文件全面清理工作，废止《固原市城市绿化管理办法》《固原市城市绿线管理办法》《固原市古树名木保护管理办法》《固原市立体绿化激励办法》（固政办发〔2016〕110号）等不符合当前工作实际的行政规范性文件，进一步细化管理标准和执法要求，为城市管理工作提供坚实的制度支撑。严格执行规范性文件合法性审查和备案制度，全年制定、修订的规范性文件均按要求完成审查和备案，确保规范性文件质量。

（四）深化普法宣传，营造良好法治环境。一是落实“谁执法谁普法”责任制。结合“八五”法治宣传教育收官工作和“九五”普法谋划部署要求，深入落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。围绕民法典、城市市容管理条例、安全生产法、燃气管理条例、供热管理办法等相关法律法规，结合“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”等主题宣传活动，在博物馆广场、社区、公园等人员密集场所，通过摆放展板、发放宣传手册、悬挂横幅、现场咨询等方式，广泛开展法治宣传教育活动，发放宣传资料2000余份，利用单位微信公众号开展普法宣传教育7次。并开展企业主要负责人培训110人次、燃气从业人员培训88人次，有效提升了广大群众和相关从业人员的法律意识和法治素养。二是畅通群众诉求渠道。完善重大行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。2025年度，共办结12345政务服务便民热线涉企投诉、群众咨询诉求6200余件，信访处理率、办结率均达100％，切实解决了一批群众急难愁盼问题。

二、存在的不足和问题

2025年，市城管局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照城市管理高质量发展的实际需求，仍存在一些不足和问题，主要表现在：

一是习近平法治思想学习的深度和广度仍需拓展。在融会贯通、学以致用方面还有差距，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作的能力有待进一步提升，尤其在应对城市管理新业态、新问题时，有时仍存在惯性思维，运用法治方式破解复杂矛盾的创新性不够。

二是法治队伍建设仍有短板。法治工作人员数量与当前法治建设任务不相适应，全局法治专业人才占比偏低，部分法治工作人员缺乏系统的法律专业知识和丰富的实践经验，应对行政复议、行政诉讼等复杂法律事务的能力不足，常态化培训的针对性和实效性需进一步增强，一线执法人员的规范执法意识和精细化执法水平仍需进一步提升。

三是普法宣传方式仍需创新。普法宣传多以传统方式为主，新媒体普法的创新性、趣味性不足，针对性和实效性有待进一步提升，群众参与法治实践的渠道不够畅通，部分群众法治意识和配合执法的自觉性仍需提高，全社会共治共管的法治氛围仍需持续营造。

三、下一步工作打算

2026年，市城管局将聚焦重点、补齐短板、

强化举措，持续提升法治政府建设水平，为全市城市管理高质量发展提供更加有力的法治保障，重点做好以下工作：

一是持续深化法治思想武装，筑牢法治建设政治根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，健全局领导干部学法制度，完善党组理论学习中心组学法、会前学法、专题研讨等常态化学习机制，丰富学习形式、拓宽学习广度、提升学习深度。

二是加强法治队伍建设，提升依法行政能力水平。进一步优化法治工作人员配置，鼓励年轻干部考取法律职业资格证，参与法治政府建设工作，充实法治工作力量。常态化开展执法人员培训，创新培训方式，采取专题授课、案例分析、以案释法、庭审旁听等多种形式，重点提升执法人员应对新型执法案件、复杂法律事务的能力，加强执法人员职业道德教育，规范执法言行，打造一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的高素质法治城管队伍。

三是创新普法宣传模式，营造良好法治社会氛围。深入落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，打破传统普法模式，加大新媒体普法力度，充分发挥“报、网、端、微、屏”作用，提升普法宣传的创新性和趣味性。聚焦不同群体需求，开展精准化、差异化普法宣传，加大对流动人口、个体工商户等群体的普法力度，拓宽群众参与法治实践的渠道，充分利用“民法典宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“12·4”宪法宣传日等时间节点组织形式多样的普法宣传活动，切实做到普法“以点带面，全面开花，学法懂法尊法守法全覆盖”，不断提升群众法治意识和配合执法的自觉性，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

固原市城市管理局

 2026年2月28日