固原市人民政府

2025年，固原市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总体目标和卫生健康重点工作，全力推进卫生健康法治建设并取得积极成效，为健康固原建设提供了有力法治保障。现将我委2025年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持依法行政，持续推进法治政府建设。一是严格落实会前学法制度，坚持将习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央决策部署、上级的重要会议精神等作为各类会议的第一议题，积极组织开展习近平法治思想专题学习研讨，确保卫生健康各项工作始终沿着正确的政治方向前进。坚持把政治标准作为第一标准，通过常态化的学习，做到在思想上、政治上、行动上时刻同党中央保持高度一致，落实全面从严治党各项要求，不断发挥党建引领，带动卫健委各项工作稳步开展。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，督促各级领导干部学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保党中央国务院和区、市党委政府确定的法治建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。三是将法治政府建设工作纳入卫生与党的建设、医疗服务保障、重点传染病防控、乡村振兴、巡视巡察整改、优化营商环境等工作统筹部署，一体推进。四是领导班子认真落实民主集中决策和办事，委党组书记、驻委纪检监察组组长逢会必讲廉洁纪律，推进政治生态向上向好，为法治政府建设提供保障。五是结合行业特点，推进警示教育，严格落实中央八项规定精神，组织安排学习《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，提高全市卫生健康系统依法行政、依法执业的思想意识，为医疗卫生行业发展筑牢法治基础。六是全面推进公立医院法治建设，将法治建设情况纳入公立医院绩效考核，组织开展依法治院工作，明确第一责任人职责，部署实施，有效推动公立医院法治建设，营造良好法治环境。

（二）健全政府机构职能，深入推进“放管服”改革。一是深入推进“放管服”改革，加强对权责清单的动态管理，进一步深化卫生健康系统行政执法“三项制度”的实施，不断提升行政执法监督平台的推广和应用，推进行政执法治理能力现代化水平，贯彻落实国务院有关“证照分离”改革决策部署，通过一站式服务、深化备案、实行告知承诺等优化审批服务等方式，大幅提高卫生健康领域市场主体办事的便利度和可预期性。二是加强事中事后监管，持续推进开展“双随机、一公开”监督抽查，完成国家双随机任576单，任务完结率100％，查处行政处罚案件41件，罚款24.912万元。联合市公安局、市消防救援支队抽取原州区、隆德县、泾源县12家宾馆旅店业开展了市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查工作。三是严格执行规范性文件制定程序，指定专门科室，对委机关所发文件进行行政规范性文件审查，实行规范性文件动态清理工作机制。四是坚持科学民主依法决策，严格执行《固原市人民政府重大行政决策程序规定》，制定并完善委重大行政决策法制审查制度，对重大决策、决定严格落实法治审核。落实法律顾问制度，聘请2名专业律师和1名公职律师作为委机关法律顾问，发挥法律“智囊团”作用，为重大决定、重要文件和合同提供法律意见，确保行政决策和行政执行的合法性。五是加强行政权力运行监督和制约，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，加大重大项目审批和实施领域、社会公益事业建设领域信息公开力度。认真办理政协提案和民生实事工作，按期完成提案和民生实事。全面贯彻依法依规履职用权的基本要求。在工作中不断健全议事决策机制，持续规范权力运行流程，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，均严格按照程序执行，做到事前主动向上级报告、事后及时备案登记。始终坚持集体酝酿、集体讨论、集体决定，严格落实“五个不直接分管”和末位表态制度，确保权力在阳光下运行，决策过程科学、民主、透明。

（三）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。一是推进执法体制改革，将卫生健康行政执法重心下移，合理统筹调配监管资源和力量，强化稽查和指导，通过市、县（区）两级联合执法、技能大比武等方式，提高基层卫生监督机构执法能力，确保执法程序化、法治化，有效保护管理相对人的合法权益。二是加强政务信息依法公开。对建设项目、行政执法、行政许可等领域的信息进行公开，固原市人民政府网站公开各类信息66条。三是严格依法行政。认领权责清单191条，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，依法行政、严格执法。四是优化营商环境改善。制定下发了《固原市卫生健康领域行政执法包容免罚清单》，推进优化营商环境改善，2025年共包容免罚事项3项；认真开展行政执法突出问题梳理工作，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对执法人员、国家双随机抽检、行政处罚等在相关网站及时进行公示。梳理了卫生健康行政执法权责清单、行政检查、行政处罚事项清单。五是严格监督执法。2025年全市共对4935家被监督单位进行了5567户次的监督检查，监督覆盖率99.6，监督抽检295户次，抽检样品2121份，抽检合格率98.59％。完成国家双随机任576单，任务完结率100％，查处行政处罚案件41件，罚款24.912万元。联合市公安局、市消防救援支队抽取原州区、隆德县、泾源县12家宾馆旅店业开展了市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查工作。制定下发《2025年固原市打击非法行医暨非法医疗美容专项行动工作方案》，以城乡结合部流动人口聚集地、农贸市场、生活美容机构、养生保健机构等非法行医多发区为重点，通过全面摸排，检查各类医疗机构811家，农贸市场、生活美容机构、养生保健机构等112家（个），实施行政处罚案件8起，罚款16万元。充分运用医疗监督跨部门联动执法优势，主动与公安、市场监管等部门沟通联系，形成监管合力，联合公安、市场监督部门对全市二级以上综合医疗机构麻醉药品、精神药品开展监督检查，提高了医疗机构特别是社会办医疗机构的依法执业意识，有效的整顿和规范了医疗秩序。持续推进卫生健康领域生态环保督导检查，对2021年度中央和自治区党委生态环境保护督察发现问题的11家单位整改情况组织开展了“回头看”，并结合督察反馈问题，对全市8家单位医疗废物、医疗污水进行了督导检查，对全市15家实施医疗污水在线监测的二级以上医疗机构进行了现场检查，共发现问题51个，建立问题清单并下发通报，均已完成整改。制定下发《关于开展全市公立医疗机构医疗服务质量监督检查工作的通知》，对全市二级以上医疗机构开展医疗服务质量现场带教检查工作，共抽取涵盖四级手术、临床用血、死亡病例等重大疑难复杂病历33份，实施行政处罚案件6起，罚款6.5万元，给予3家医疗机构记不良执业积分9分。根据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发（自治区“综合监管一件事”事项清单）的通知》以及《自治区卫生健康委员会办公室关于开展养老机构监管一件事医疗服务监督检查工作通知》要求，对21家养老机构进行全面摸底调查，并聚焦核心重点，对内设医疗机构的2家养老机构开展依法执业等医疗服务等监督检查。

（四）持续强化普法教育，提高依法行政能力。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定完善卫生健康系统《普法责任制“四清单一办法”》，落实会前学法制度，学习宣传医师法、生物安全法、中医药条例等卫生健康法律法规，通过网站、微信公众号及时发布卫生健康法规政策、疫情资讯以及科普知识。二是紧扣普法时间节点，结合“4·15”国家安全教育日、职业病防治宣传周、艾滋病防治日、世界卫生日、国际护士节、中国医师节等重要时间节点，积极开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动。重点宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国行政处罚法》等卫生健康法律法规，让公众了解各项法规制定背景和主要内容，促进社会公众的理解和认知。积极开展《中华人民共和国行政处罚法》进机关单位、《中华人民共和国职业病防治法》进企业、《中华人民共和国传染病防治法》进校园等活动，以点带面在全社会营造浓厚学法用法普法氛围。三是坚持开展“以案释法”。结合打击非法行医、医疗卫生安全、公共卫生安全、学校卫生安全、托幼机构卫生管理等与群众利益关系密切、具有警示教育意义的典型案例，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，从法律角度解释清楚，提高释法的时效性、准确度和成效，增强群众法律意识。

（五）坚持精准发力，以实效检验高品质管理。一是坚持理论武装“打头”，政治能力持续提升。始终将理论学习摆在首位，严格落实“第一议题”制度，全年召开党组会议、中心组学习会议共计23场次，常态化推动个人自学、集中研学与党课讲学深度融合。通过深学细悟，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定自觉砥砺政治忠诚，确保始终同党中央保持高度一致。我们扎实开展主题教育与常态化学习教育，坚持对标对表、一体推进学习检视整改，示范讲授专题党课，组织多层次研讨交流，深入查摆突出问题，着力解决群众在看病就医中遇到的急难愁盼。全年带动市直卫生健康系统56个基层党组织、500余名党员，开展各类学习活动440余场次，推动解决健康帮扶相关问题1600余条，进一步筑牢了党员干部的思想根基，持续激发了干事创业的内生动力。二是坚持调查研究“开路”，保障机制持续健全。积极践行市委“四盯两提一见效”工作机制，围绕组织建设、人才队伍、医疗服务等关键领域，深入开展调查研究与真督实导。完成高质量调研报告4篇，在此基础上针对性出台《备案人员管理办法》《慢性病（大病）健康管理服务工作方案》等一系列制度文件。稳妥有序招聘备案管理人员78名，柔性引进专家团队及名医名家120余个（名），成功建设国家和自治区临床重点专科8个，推动一大批科研项目和诊疗技术实现零的突破，切实以科学的制度和有力的政策，夯实了卫生健康事业高质量发展的“硬支撑”。三是坚持典型示范“切入”，党建业务持续融合。全面贯彻落实党组织领导下的院长负责制，不断巩固提升“双培双带”行业典型经验。严格程序发展党员5名，实现技术骨干和学科带头人中党员占比达到23.4％，党支部书记与科室负责人“一肩挑”比例提升至77.6％，切实做到关键岗位有党员领着、关键时刻有党员顶着。积极探索“支部建在科室上”的组织模式，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织开展“中医药服务下基层助力乡村振兴”等系列活动，服务群众1.2万余人次。启动实施千名中医技师、整脊医师及“西学中”复合型人才培养培训计划，圆满完成自治区效能目标管理考核5项约束性指标，并荣获优秀等次。四是坚持真查实改“破题”，医德医风持续改善。坚决压紧压实全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，动真碰硬整改2024年度述职评议考核反馈问题及主题教育查摆问题。实行台账式管理、项目化推进，确保问题整改销号率达到94％。持续开展整治形式主义为基层减负、党员信教参教问题排查、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项行动，自查自纠、立行立改医德医风方面问题424个，推动全市涉医德医风投诉举报量由月均20件下降至5件。以“干部能力素质提升年”为契机，举办党员、党务工作者及备案管理人员入职培训班，将铸牢中华民族共同体意识、党风廉政建设、意识形态工作等内容纳入培训重点，进一步锤炼了过硬作风、严明了纪律规矩、树立了良好医者形象。

二、存在的不足

2025年我委在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但对标法治政府建设总体目标，还存在以下不足之处：一是学法的积极性和主动性仍需要不断加强，会前学法制度落实上还有差距，学法的方式单一、举措不多；二是法治工作力量需持续加强。卫生健康行政部门法制审核人员相对不足，医疗机构法务部门和法务人员配备比例较低，法治医院建设工作有待加强；三是干部队伍依法行政能力有待进一步提高，卫生监督执法人员不足，依法监督力度有待进一步加强；四是法治知识培训和宣传活动参与度不够，部分工作人员存在“重业务工作，轻法治学习”的思想，知识培训和宣传活动的积极性不高，普法活动形式有待进一步丰富。

三、2026年工作安排

2026年，我委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设的总目标，纵深推进更高水平卫生健康领域法治建设，以法治护航卫生健康事业高质量发展。一是要强化党对法治工作领导。将深入学习习近平法治思想贯穿于卫生健康法治工作全过程，全面落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。压实法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设投入保障力度。以提升党员干部和医务人员法治意识及依法执业能力为核心，提升学法普法讲法考法述法刚性约束。二是要精心制定年度法治建设工作要点。及时研究解决法治建设中的重大问题。一方面，着力强化法治工作队伍建设，多举措提升队伍专业素质；另一方面，始终把法治政府建设作为卫生健康工作的重中之重，围绕医疗卫生重点领域加强制度建设。三是要强化行政执法监督，规范公正文明执法。持续抓好行政执法“三项制度”落实，规范行使自由裁量权，加强行政执法人员专业培训，全面提升其法律素养与业务能力。畅通投诉举报渠道，构建常态化监督体系，强化执法监督工作，确保执法公正、规范、透明。四是要持续强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。深化领导干部学法用法，加强法律法规学习培训，进一步提高卫健系统人员的法律素养和依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，多种形式开展卫生健康法律法规宣传活动。创新宣传方式，加强法治文化建设，营造遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围，以卫生健康领域法治建设的新成效推进全市卫生健康事业高质量发展。五是要健全综合监管体系。落实优化营商环境若干措施，优化“线上办、一网通办、多证合一”，推动落实育儿补贴申领等“一件事”办理。贯彻落实《行政执法监督条例》，推动落实市县两级监督机构医疗监督执法职责，规范涉企执法检查，完善综合监管制度体系，为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

固原市卫生健康委员会

2026年3月16日