固原市人民政府

固党办〔2020〕60号

各县（区）党委和人民政府，市委各部委办（局），市直各局委办，各人民团体、直属事业单位，中央、区属驻固各单位，各国有企业：

《关于巩固文化脱贫成果推动公共文化服务高质量发展的意见》已经市委和政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

中共固原市委办公室

固原市人民政府办公室

2020年9月21日

关于巩固文化脱贫成果推动公共文化服务高质量发展的意见

为巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动全市公共文化服务高质量发展，更好保障人民群众基本公共文化权益，现结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及自治区党委十二届十一次全体会议精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的思想，以社会主义核心价值观为引领，以融合发展为主线，以改革创新为动力，实施农村公共文化服务、农村文化大院、公共文化与乡村旅游融合发展、乡风文明品牌建设“四大工程”，着力解决全市公共文化服务体系建设“短板”问题，推动公共文化服务高质量发展，打造覆盖城乡、布局合理、服务高效、西部领先、全国示范的现代公共文化服务体系“升级版”，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新固原提供强大的精神动力和文化支撑。

二、基本原则

1．  统筹协调、融合发展。大力推动公共文化服务城乡融合发展、公共文化机构融合发展、公共文化服务和旅游公共服务融合发展建设格局，统一规划，整合资源，创新服务方式，丰富服务内容，形成服务合力，提高综合服务效能。

2． 因地制宜、彰显特色。找准自身特色与优势，以点带面、精准切入，探索符合固原实际的公共文化发展路径和方法策略，在设施建设、内容供给、活动开展、管理运行等方面形成固原特色，打造固原品牌，实现跨越式发展。

3． 整体推进、重点突破。加快推进公共文化服务体系建设，着力解决全市基层公共文化服务体系建设中的重点和难题问题，补齐基本公共文化服务短板，增强非基本公共文化服务弱项，推动公共文化服务高质量发展。

4． 改革创新、激发活力。全面落实中央关于深化文化体制改革、加快构建现代公共文化服务体系的要求，加强公共文化服务体制机制改革创新，结合实际，在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面实现新的突破，不断激发公共文化发展活力。

三、重点任务

（一）实施公共文化服务提升工程

立足固原公共文化服务体系建设实际及新时代人民群众对美好生活的新需求，围绕基层公共文化服务建设中的重点和难题问题，补短板、强弱项、提质量，全面提升公共文化服务效能。

1．加强公共文化服务标准体系建设。以高质量发展为目标，调整出台新一轮基本公共文化服务目录（2021－2025）；改革经费投入机制，以标准化手段明确各级地方政府的事权责任和支出责任；完善各类管理和服务标准，促进公共文化服务机构规范运行；完善数字文化标准，提升数字服务能力；推动公共文化与旅游标准融合衔接，释放文旅融合动能。

2．深入推进图书馆文化馆总分馆制建设。推广普及县级图书馆文化馆总分馆制建设典型经验，进一步扩大总分馆制覆盖范围，助推公共文化服务体系发展完善；加强总分馆数字化平台建设，提高资源统一采购和配送效能；创新工作机制，推行专业干部连接总馆和分馆以及基层服务点的工作方式。

3．深入推进公共文化机构法人治理结构改革。积极探索以理事会制度为核心的法人治理结构改革路径，吸引关心支持公共文化事业的社会各界人士参与公共文化机构管理，激发公共文化发展活力，政府主管部门做好相应监管工作。

4．推进基层综合性文化服务中心建设。全面落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，明确基层综合性文化服务中心的定位、功能以及创新举措，全方位推进基层公共文化资源的有效整合和统筹利用，切实提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。

5．积极培育文化类社会组织。出台《固原关于加快发展和培育社会组织的实施方案》，发展壮大和培育文化类社会组织；设立专项政府采购经费，通过政府购买扶持群众文艺团体发展，着力提升文化类社会组织服务水平。

6．搭建固原文旅云平台。建成涵盖PC端、手机端、IPTV端等多终端服务渠道的文旅云平台，开设集文旅资讯、场馆预订、文化活动、文旅地图等多功能模块和大数据挖掘分析、用户画像、精准推送、支撑公共文化旅游服务决策等服务模块为一体的公共数字文化平台，面向广大人民群众提供线上线下公共文化旅游服务。

（二）实施农村文化大院提升工程

制定《固原市农村文化大院提升计划》，全方位加强对文化大院的常态化扶持和培育力度，拓宽政府扶持路径，做大做强文化大院特色品牌，推进文化大院高质量发展，着力打造一批自治区示范性农家文化大院。

1．深化文化体制机制改革。加大政府购买力度，将政府购买文化大院基层文艺团体资金纳入财政统一预算，制定出台政府购买清单，增强文化大院运营活力和运营能力；鼓励和引导社会力量和社会资本参与文化大院建设，弥补文化大院资金缺口，形成文化大院发展长效机制。

2．设立文化大院发展专项资金。参照中央财政部、文化部有关乡镇综合文化站的补助标准，设立文化大院专项补助资金；建立分类分档补助标准，切实提高资金使用效益；优化文化大院考核评价制度，纳入群众评价和反馈机制，落实将考核结果作为确定文化大院补贴或奖励的重要依据；建立优秀文化大院、文化能人、文化骨干、文艺团体评选激励机制，激发文化大院发展活力。

3．加强文化人才队伍建设。围绕培养高水平文化能人、文艺骨干、文艺团队的发展目标，搭建立体化培训体系，形成“多层次、多渠道、全覆盖”培训格局；结合数字文化馆建设和“智慧乡村六多云”创新实践，引入数字化培训方式，实现文化大院线上“点单”、线下配送的培训模式，积极推动远程直播培训；启动乡土中青年人才培养计划，加强人才梯队建设。

4．推进乡村文产旅多元融合发展。树立市场化经营理念，培育“文化大院＋非遗扶贫”、“文化大院＋民营院团”等多元产业融合业态；贯彻落实《关于促进全域旅游发展的指导意见》，打造特色旅游产品和旅游路线，深入推动文旅融合发展；文化大院服务嵌入旅游景区，丰富乡村旅游文化内涵。

5．做大做强固原文化大院特色品牌。每年或每两年定期举办固原文化大院交流展演和评选比赛，围绕脱贫攻坚、移风易俗、新农村建设、疫情防控等主题，创作更多内容丰富、贴近群众、贴近生活的优秀文艺作品；加强新媒体宣传推广与直播互动，推动线上线下融合发展；将群众满意度纳入打分评选标准，健全群众评价和反馈制度。

（三）实施公共文化与乡村旅游融合发展工程

按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的工作思路，协同推进公共文化服务和乡村旅游服务融合发展，着力提升“主客共享”文旅新体验。

1．建立统一的智慧文旅公共服务平台。深化整合利用文化和旅游资源，搭载以游径为载体的智慧导览系统，打造智慧旅游信息平台，推出餐饮、住宿、购物、车站、天气等便民服务，为游客提供多样化的旅游体验和服务。

2．开发彰显地方文化特色的文旅标识系统。将公共文化机构标识和旅游标识共同融入公共空间，为公众提供标识指引；增加文旅标识的地方文化特色，彰显地方历史文化和民俗风情。

3．推动多种公共文化服务元素进景区。将农村群众文化活动嵌入旅游景区，推动乡村传统民俗文化资源的创造性转化、创新性发展；在旅游景区策划开展各类文化艺术节、主题文化活动，打造文旅融合特色品牌。

4．大力开发地方特色文创产品。深入挖掘固原革命历史、乡村土特产品及传统手工艺等特色资源，开发红色旅游纪念品，通过“设计＋”、“创意＋”、“科技＋”，增强旅游商品的文化内涵，打造多维红色文创产品体系。

5．提升文旅融合服务效能。加强新媒体宣传推广，发挥文化和舆论的引导性力量；细分受众，进行精准营销；创新服务方式，增强体验式服务内容；广泛吸引社会力量参与，推动文旅融合的专业化、规范化和人性化发展。

（四）实施乡风文明品牌建设工程

充分挖掘和利用地方特色资源，发动群众积极参与，创造出特色鲜明的乡风文明品牌建设固原景象。  

1．提升公共文化服务持续供给能力。增强政府资金支持，切实保障大型品牌活动开展；拓宽资金来源渠道，鼓励社会力量以捐赠、赞助等多种方式参与公共文化服务；强化宣传推广，提高公共文化服务的社会知晓率和群众参与度。

2．增强民间文化创造力。开展中国民间文化艺术之乡建设工作。加大培训力度，借助信息技术及聘请名师辅导等方式，提升民间文化爱好者的专业化水平；广泛吸纳本地作家、书法家、文化能人、文化爱好者等担任文化志愿者，充实文化志愿者队伍；探索文化创作变现渠道，实现文化创作和群众增收相结合。

3．推进乡村文旅产业融合发展。发挥公共文化营造乡村文化氛围的作用，通过发放公益文化惠民卡、文化惠民优惠券等，推动文化与旅游、科技、农业、体育等多种产业融合；强化非遗的活态传承，探索非遗文创、非遗活化等商业化开发方法；拓展复合型文化旅游路线，推进文旅与康养、休闲等深度融合。

4．常态化开展全民健身走活动。借助传统媒体、新媒体、社会力量引入等方式积极引导和推广全民健身活动，着力培养全民科学健身习惯；推动信息技术手段与全民健身相结合，创新全民健身新形式。

5．推动公共文化助力基层治理。增强公共文化在乡村文明实践积分表中的比重，强化文化影响；探索有文化能人、乡贤参与的公共文化机构治理模式，提高村民自治、乡村善治水平；根据农忙农闲时间推动公共文化错时错峰服务，创新公共文化服务群众广泛参与的方法和渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）和相关部门（单位）要切实加强组织领导，把推动公共文化高质量发展作为助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要内容，制定具体工作方案，进一步明确责任，细化措施，持续提升公共文化服务水平。

（二）强化投入保障。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。统筹安排上级转移支付和自有财力，加大投入力度，为推动公共文化服务高质量发展提供经费保障。

（三）严格督查考评。将公共文化服务高质量发展纳入宣传思想文化工作年度考核内容，建立动态跟踪督查考核机制，每年评选表彰一批公共文化服务先进单位，命名表彰一批示范性文化大院，示范带动全市公共文化特色化发展。