固原市人民政府

固党办〔2020〕67号

各县（区）党委和人民政府，市委各部委办（局），市直各局委办，各人民团体、直属事业单位，中央、区属驻固各单位，各国有企业：

《关于建立市级领导包抓产业工作机制方案》已经市委和政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共固原市委办公室

固原市人民政府办公室

2020年11月4日

关于建立市级领导包抓产业工作机制方案

为认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十一次全会、自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区推进会和市委四届八次全会精神，对标自治区九大重点特色产业，根据固原市产业发展实际，确定肉牛、绿色食品、生态经济、文化旅游、现代纺织和服装加工为重点发展产业，能源及新材料、电子信息、现代服务及物流为鼓励发展产业。为进一步提升全市产业发展水平，积极培育新兴特色产业发展壮大，结合实际，制定建立市级领导包抓产业工作机制方案。

一、重点发展产业及包抓工作

（一）特色农业

1．肉牛产业。按照自治区党委和政府提出的要“调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条”决策部署，以市场需求为导向，以全产业链开发、全价值链提升、多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新为路径，紧紧依托业已形成的发展基础，对标资源禀赋相似地区最先进的发展理念和发展模式，重点围绕培育发展种草、养殖、屠宰、加工、营销于一体的全产业链，谋划引进产业链上下游项目，重点抓好伊赛肉牛全产业链项目等项目尽早签约，落户固原；建设与养殖规模相适应的优质饲草料基地和肉牛良种引进繁育推广体系，切实做好养殖技术指导服务，不断推进标准化规模化养殖，巩固提升各县（区）现有规模化、示范化养殖场、养殖村及养殖户养殖能力和水平，提升肉制品精深加工能力，着力补齐产业链短板，切实提升产业链水平，构建一二三产融合、上中下游一体、产供加销互促的现代肉牛产业体系，为进一步巩固脱贫成果和全面振兴乡村提供有力支撑。到2025年，全市肉牛饲养量达到125万头，牛肉产量10万吨以上，把固原打造成西北高端肉牛养殖加工基地。（责任领导：周文贵 王新军；责任单位：市农业农村局、各县〔区〕政府）

2．绿色食品产业。

马铃薯要按照“政府引导，市场主导，企业农户主体，科技支撑”的发展思路，坚持种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发并举，整合市县（区）各繁育中心及繁育基地技术和地域优势资源，积极培育自主品种，使种薯繁育与生产基地、市场需求相配套相适应；以提高单产为目标，加快新品种和现代生产技术的推广应用，提高生产水平；坚持农业产业化龙头企业带动，着力推进马铃薯产业布局区域化、种植标准化、产品品牌化、发展产业化，努力把固原市打造成马铃薯种薯培育推广基地、标准化种植示范基地、马铃薯产品深加工基地，尤其要谋划招商引进马铃薯主粮化休闲食品加工、雪川农业马铃薯种薯繁育种植及薯制品加工等龙头企业，为延长马铃薯产业链提供有力支撑。到2025年，全市马铃薯种植面积稳定到100万亩以上，总产达到200万吨以上，继续打造“中国马铃薯之乡”生态农产品金字招牌。（责任领导：周文贵 王新军；责任单位：市农业农村局、各县〔区〕政府）

冷凉蔬菜要紧紧围绕“创新驱动、科技引领，优化布局、调优结构，出台标准、规范种植，对接市场、理顺茬口”的发展思路，调整优化建设布局，提高建设标准，提升产业集约化发展水平；立足市场导向，种植多样，定植错时（季），丰富种类，优化品质；强化规模化、标准化生产，打造安全、优质、绿色、有机的农产品名优品牌；拓展生产空间，开展精深加工，提高蔬菜产品附加值；加快服务体系和产地专业批发市场建设，培育流通体系，开拓市场，提高市场竞争力，推进冷凉蔬菜产业逐步实现生产技术科学化、生产工具机械化、生产组织社会化、经营管理信息化、生产经营规模化、生产过程及产品质量标准化。到2025年，全市蔬菜面积继续稳定在50万亩，年实现总产值36亿元以上，把固原市打造成全国绿色无公害蔬菜产品生产基地。（责任领导：周文贵 王新军；责任单位：市农业农村局、各县〔区〕政府）

中药材要以建设规模化标准化生产基地为基础，以提升精深加工能力和水平为重点，以完善营销体系为支撑，以秦艽、黄芩、黄芪、柴胡、党参为主导产品，集约化、规模化、标准化生产，提升种植规范化水平，逐步推进中药材向优势产区集聚。以培育广州香雪、上药集团等中药饮片炮制和中药配方颗粒、中药制剂、中成药、中药健康食品、植物源生物医药制造企业为突破口，促使中药材产业由原料输出型向精深开发型转变。着力培育流通主体，建成六盘山中药材交易市场，拓展流通渠道。全力抓好长江医药现代中药大健康产业园项目签约落地。到2025年，种植面积达到30万亩，加工能力达到6万吨以上，中药材总产值超过100亿元，把固原打造成生态休闲、旅游度假、康体养生为一体的中药材基地。（责任领导：周文贵  任立新；责任单位：市科学技术局、各县〔区〕政府）

小杂粮（油料）要按照区域化布局、规模化生产、专业化加工、品牌化销售的发展思路，以市场为导向，以科技为支撑，以推进良种良法推广和标准化生产为突破口，引入新型农业经营主体参与，引新种，建基地，抓标准，逐步稳定区域特色种植规模，全力提升全市小杂粮（油料）产业发展水平。至2025年，全市小杂粮（油料）种植面积稳定在75万亩以上，加工转化后年实现产值20亿元以上，把固原打造成传统优质小杂粮基地。（责任领导：周文贵 王新军；责任单位：市农业农村局、各县〔区〕政府）

中蜂及蜂产品要按照“中蜂为主，政府扶持，规模发展，品牌经营”的发展思路，以提高养蜂生产能力和推广普及蜜蜂授粉增产技术为重点，转变蜂业生产方式，优化区域布局，着力提升蜂业标准化、组织化和产业化发展水平，积极推动发展养蜂和促进农业增产、生态保护的良性互动，大力推进蜂业基地景区化、蜂产品品牌化、蜜源基地“观光＋体验”化，推动产区变景区，产品变商品，逐步形成蜂产业生态发展新业态，全面释放产业融合“叠加效应”。到2025年，全市蜜蜂饲养量达到13万群，年产蜂蜜2000吨以上，产值达到3.5亿元以上，把固原打造成自治区优质蜂蜜主产区。（责任领导：周文贵  任立新；责任单位：市科学技术局、各县〔区〕政府）

（二）生态经济

重点发展“四个一”林草产业，根据“一屏一带一线三区五城”和“四个融合”总体布局，坚持生态产业化、产业生态化发展路径，尽快筛选确定适宜大面积种植的一棵经果林，适应市场需求的一株苗，与肉牛产业发展配套的一棵草，与全域旅游结合适宜高海拔地区种植的一枝花，采取少量引种、多点试验、循序渐进、逐步推广的方式，重点培育发展集基地建设、旅游观光、农事体验、苗木供应、产品深加工、林下经济等为一体的生态经济产业链，争取实施国家储备林建设项目，多元化引进企业，全方位提供技术服务，推行“企业＋基地＋农户”等发展模式，因县（区）因乡因村制宜，到2025年，发展大果榛子、矮砧密植苹果、元宝枫、杜仲等“一棵树”200万亩；造型油松、海棠、红枫等“一株苗”30万亩；中苜1号苜蓿、宁单40青贮玉米等“一棵草”300万亩；暴马丁香、月季、百合等“一枝花”13万亩，使全市“四个一”林草种植面积达到543万亩，综合经济效益360亿元左右；全力培育固原绿色经济增长极，实施山绿与民富双赢，把固原打造成西北地区生态经济发展新高地之一。（责任领导：周文贵  吴 璞；责任单位：市自然资源局、各县〔区〕政府）

（三）现代纺织及服装加工产业

对标国内劳动密集型技术密集型纺织及服装加工企业先进发展模式，突出产业关联配套，重点培育现代纺纱、织布、植物印染、服装加工四大产业链条，着力抓好宁夏川置业20万锭纺纱织布、宁夏双文绒业高档羊绒制品等项目建成达产，推进建设现代服装产业园，加大固原经济开发区亚麻纤维加工项目、固原织布及家纺用品生产项目、固原植物染纺纱项目、华人礼服服装加工招商力度，引进织布、服装加工、植物印染和后整理生产等企业，推动我市现代纺织和服装加工产业规模化、集聚化发展。到2025年，全市纺织及服装产业力争产值达到50亿元，利税超过15亿元，把固原打造成区域纺织及服装加工基地。（责任领导：李志达 任立新；责任单位：市工业和信息化局、经济技术开发区管委会、各县〔区〕政府）

（四）文化旅游产业

以文化旅游深度融合为主线，以国家公共文化服务示范区和全国全域旅游示范区两大创建工作为抓手，以开展各类文化旅游品牌活动为载体，着力打造固原文化旅游产业链。深度开发“两长一堡”特色旅游，充分利用固原市红色旅游资源和长城历史文化资源，深度挖掘革命精神、六盘山精神、脱贫精神内涵，建成长征国家文化公园、长城国家公园，对将台堡全方位进行提升改造，为固原全域旅游发展增添新业态新动力。坚持“一县（区）一重点”发展布局，结合各县（区）旅游资源优势特色，有针对性打造各自重点旅游项目，重点发展红色文化游、绿色资源游、民族风情游、历史遗址游。注重旅游之“乡”文化传承，利用各县（区）文化传承内涵，对文化元素进行充分挖掘，打造具有一定影响的历史文化旅游品牌。跟进做好服务，确保已签约中广国际传媒军旅文化旅游项目尽早落地。全市域谋划、全体系建设、全链条再造、全流程配套、全方位宣传。到2025年，接待国内外游客达到1500万人次，旅游综合收入达到100亿元左右，把固原打造成享誉国内外的生态休闲度假旅游胜地和中国知名红色旅游目的地。（责任领导：吴会军 何永吉；责任单位：市文化旅游广电局、各县〔区〕政府）

二、鼓励发展产业及包抓工作

（一）现代服务及物流产业。紧紧依托“红色六盘、避暑胜地”固原特色和“副中心城市”功能定位，以住宿、餐饮、商贸等生活性服务业和电子商务、现代物流、信息传输、仓储等生产性服务业为主要业态，以加快补齐生活性服务业和生产性服务业短板为抓手，发挥位居西兰银区位中心优势，加快集聚全产业链发展要素，充分挖掘消费蕴含的商流、物流、资金流、信息流潜力，重点推进固原市区、四县县城及特色旅游小镇建设中华（自治区）名小吃专业街、特色农副产品一条街、步行购物街等特色商业街区，结合夜间经济业态，积极打造24小时不打烊街区；积极招商力促红星美凯龙爱琴海购物公园等项目尽早签约落户固原，助推消费增长。重点围绕培育发展运输、仓储、配送、信息等于一体的现代物流产业链，加快构建农产品、商贸、服务园区的流通体系，筹建空港物流园区，积极打造“一带一路”的重要节点，在西兰银物流园整合建设集收储、分拣、冷链运输、线上线下交易为一体、辐射县区的现代物流企业平台，并推进物流企业信息化建设。谋划和招商引进培育一批具有实力的现代服务和物流骨干企业落户固原，努力建成以现代物流产业链为引领的现代服务业发展新格局。到2025年，现代服务业增加值达到300亿元左右，现代物流业总收入达到100亿元左右，把固原打造成宁南区域物流及空港经济发展试验区。（责任领导：李志达 任立新；责任单位：市商务投资促进局、发展改革委、各县〔区〕政府）

（二）能源及新材料产业

立足固原煤炭、风光、岩盐资源禀赋，以煤电一体化发展、盐化工循环加工、精细化工产品生产为主攻方向，重点围绕培育发展煤炭加工转化为主的煤电一体化产业链，实施扩能增产，完成矿区煤炭资源市场化配置，具备前置条件后启动投产王洼煤业600万吨／年生产线，争取开工建设王洼坑口2×1000MW电厂等项目，在县（区）具备基本条件的区域积极推进风电、光伏电站项目，推动能源产业发展。不断完善基础配套设施，强化产业招商引资，重点打造原盐—氯碱—PVC—多元醇精细化工，原盐—氯碱—氢能源—耗氯精细化工，原盐—纯碱—日用玻璃及洗涤化学品，岩盐—保健盐—盐文化旅游休闲“四大产业链”。到2025年，全市煤炭产量稳定在1200万吨以上，新能源发电规模达到1200兆瓦以上，盐化工产业链产值达到100亿元以上，把固原打造成宁夏建设国家新能源及新材料综合示范区宁南基地。（责任领导：李志达 任立新；责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、各县〔区〕政府）

（三）电子信息产业

以国家、自治区进一步高度重视发展电子信息产业为契机，紧抓东部电子产品制造组装业西移和产业数字化、数字产业化机遇，科学规划，合理布局，无中生有，跨越发展。加大招商引资力度，培育发展以较低端、劳动密集型为主的电子信息产品制造、组装等业态。充分利用固原地处西兰银区域中心，电力和劳动力成本相对较低等优势，积极引进罗普特投资集团建设军民融合高端制造生产基地，通过招商引进深圳博磊达钛酸锂电池等国内知名电子信息企业将较低端部分配套产品生产线落户固原，进行零部件制造、组装，从硬件生产制造牵引信息化、智能化研发相关产业落地。加快建成5G网络建设项目和智慧固原数据中心、大数据服务平台项目，加快建设数创城市，带动上下游智慧城市产品与服务提供商成立智慧城市产业联盟，共同建设智慧产业园区（基地）；跟进做好服务，确保锐捷网络西北运营中心项目尽快落地。扶持孵化智慧城市中小企业，推动大数据创业创新。汇聚政府和社会数据资源，形成数据资产，支撑我市对各类数据资源需求的响应和服务能力，推进数字经济发展，推动云计算、大数据、物联网、5G等新一代信息技术同工业、农业、文化旅游、电子商务融合发展。到2025年，全市电子信息产业初具规模，产值达到5亿元以上，把固原市打造成全区电子信息产业发展的宁南分区。（责任领导：李志达 任立新；责任单位：市科学技术局、工业和信息化局、经济技术开发区管委会、各县〔区〕政府）

三、工作要求

（一）编制产业发展规划。全面贯彻落实国家、自治区关于扶持优势产业发展的政策措施、决策部署，根据市委、市政府推动产业发展部署要求，聚焦自治区确定的重点产业发展目标，结合我市产业发展特色和实际，组织研究制定重点和鼓励产业发展落实规划和实施方案，进一步明确产业发展定位、发展方向、发展重点，明确产业发展时间表、路线图，提出全产业链条发展保障措施和机制，为全市重点和鼓励产业发展提供科学依据。

（二）制定出台公共扶持政策。着眼推动重点和鼓励产业做强做大，针对产业发展突出问题，对标加快补齐产业发展短板弱项，研究制定以市场需求为导向、扶持各重点和鼓励产业落地发展的土地、水电气暖、税收、能耗、环境约束性指标等公共政策，让落地企业享受到公平公正的扶持政策，建立市场化公平竞争机制，定向施策、精准施策，提高扶持政策的针对性、有效性和可操作性，为做大做强产业规模、提升产业竞争力提供坚强政策支撑。

（三）建立招商引资机制。统筹考虑各产业发展所需的水资源、土地资源、资源空间、产业匹配、产业政策等基本要素，积极推行招商引资“链长制”，一链一图、一链一制、一链一策，研究制定切实可行的全产业链招商方案，实施精准招商。围绕产业链上下游进行系统研究，坚持两头延伸补链、填补空白建链、改造提升壮链原则，锁定目标产品企业和领域，瞄准产业发展方向，围绕产业链关键产品、环节和项目，抓住“建链”龙头企业、找准“补链”关键环节、紧盯“强链”核心要素，围绕补链延链强链有效组织开展产业招商。

（四）搭建公共服务平台。深化与区内外科研院所，高等院校合作，统筹各类创新资源、技术力量，组建固原市产业技术研究院。以产业技术研究院为牵引，整合各级各类产业服务工作机构，搭建技术创新平台，协助龙头企业制订特色农产品地方标准和企业标准，突出企业科技创新主体作用，促进生产、加工重大产业科技成果转化应用，助推重大产业创新高质量发展。

（五）持续优化营商环境。认真落实国家及区、市关于深化放管服改革优化营商环境的安排部署，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题，持续深化“放管服”改革，全面推进“163”政务服务模式市县一体化，加快“一件事一次办”改革和市场主体登记全程“网上办、掌上办”，深入推进“证照分离”“多证合一”改革，落实领导干部担任重点企业联络员、企业评价部门服务优劣、涉企行政执法检查登记备案、优秀企业家绿色通道服务等五项制度和项目代办、全程高质量服务等机制，以良好的市场环境吸引投资，推动产业更好更快发展。

（六）严格落实督查考核。各牵头责任部门根据重点和鼓励产业发展规划、阶段性主要工作任务等，要制定科学周密的产业发展考核评价办法，并建立将考核结果与年度效能目标考核挂钩的长效机制。各重点和鼓励产业发展牵头单位半年和年终要向市委、市政府报告产业发展重点任务落实情况，并根据产业发展规划实施情况，认真组织中期评估和终期评估。同时，市委、市政府督查室每季度联合开展一次产业发展情况督查，促进产业发展各项工作任务落实。

附件：1．固原市领导包抓产业表.docx

2．固原市领导担任重点企业联络员名单.docx