固原市人民政府

各县（区）党委和人民政府，市委各部委办（局），市直各局委办，各人民团体、直属事业单位，中央、区属驻固各单位，各国有企业:

《固原市推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》已经市委和政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共固原市委办公室

固原市人民政府办公室

2021年1月5日

固原市推进基层整合审批服务执法力量的实施方案

按照党中央和自治区党委关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，为认真贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（宁党办〔2020〕86号）精神，进一步夯实基层治理体系和治理能力基础，现就结合乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十次、十一次、十二次和市委四届七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚持和加强党的全面领导为统领，以完善基层治理体系、提高基层治理能力为导向，以推动机构职能优化协同高效为着力点，适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。坚持赋能与减负相结合，整合基层审批、服务、执法等方面的力量，推动治理重心下移、资源下沉，全面提升基层治理能力和公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力描绘好建设先行区继续建设美丽新宁夏的固原画卷提供体制机制保障。

二、主要任务

（一）构建简约精干的基层组织架构

1.统筹优化乡镇（街道）机构设置。强化乡镇和街道党（工）委领导作用，综合设置乡镇和街道党政机构和事业单位，严格机构限额管理。乡镇党政机构和事业单位一般设9个。其中：党政机构5个，名称统一为综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合执法办公室（应急管理办公室）；事业单位4个，名称统一为民生服务中心（退役军人服务站）、农业综合服务中心、综治中心、财经服务中心。街道党政机构和事业单位一般设7个，涉农街道可增加1个。其中：党政机构4个，名称统一为综合办公室、党建工作办公室、社会事务管理办公室、综合执法办公室（应急管理办公室）；事业单位3个，名称统一为民生服务中心（退役军人服务站）、公用事业服务中心、综治中心。全面清理各类自设机构，严格规范挂牌机构，除党中央和自治区党委明确要求外，上级职能部门不得要求乡镇和街道对口设立机构或加挂牌子，不得要求在村（社区）设立机构或加挂牌子。（市委组织部、编办牵头，各县〔区〕落实）

2.调整规范派驻站所管理体制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县级部门派驻乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。将国土资源所和农业技术推广机构（农业服务中心、水利工作站、林业工作站等）及其人员编制下放，整合并入乡镇和街道相关机构，实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。畜牧兽医站继续实行现行体制。（市委编办、人力资源和社会保障局牵头，各县〔区〕落实）

（二）完善基层审批服务体系

3.加强综合便民服务机构和平台建设。在整合基层行政审批和公共服务职责的基础上，将具体面向企业群众办事服务的岗位集中到民生服务大厅办公，推进基层市场监管、税务、公安等相关服务事项进驻大厅办理。以“163政务服务模式全市一体化”推广工作为契机，整合设置“综合窗口”，推行一窗受理、集成服务。依托宁夏政务服务网“一张网”，推动与民政、就业、卫生健康、社保、医保、残联等行业系统的互联互通，实现“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。（市审批局牵头，公安局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、市场监管局、医保局、残联、税务局等相关部门，各县〔区〕落实）

4.推进审批服务标准化建设。紧扣城乡基层治理，聚焦基层党的建设、乡村振兴、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项，制定并公布基层“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，以为企业和群众办好“一件事”为标准，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，进一步提升审批服务效能。（市审批局牵头，市直相关部门，各县〔区〕落实）

5.完善村级代办服务机制。加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。制定加强基层便民服务队伍建设的政策措施，提升村级代办服务能力和专业化水平。积极开展代缴代办等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，努力实现简单事项不出村（社区）、复杂事项可代办。（市审批局牵头，民政局、财政局、人力资源和社会保障局等相关部门，各县〔区〕落实)

（三）积极推进基层综合行政执法改革

6.组建综合行政执法机构。与各领域综合行政执法体制改革及市辖区综合执法改革试点相衔接，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建综合执法办公室，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受县级有关主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。（市委编办、司法局牵头，自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等相关部门，各县〔区〕落实）

7.完善指挥协调机制。强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，赋予乡镇和街道党（工）委对派驻机构的统一指挥权、干部管理考核权、主要负责人任免建议权等。乡镇和街道综合执法办公室负责统筹协调派驻执法机构和辖区执法力量，开展联合执法。建立乡镇和街道行政执法事项清单。建立健全与县级部门行政执法案件移送机制及协调机制。（市司法局、市委编办牵头，各县〔区〕落实）

8.提升行政执法能力和水平。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出行政执法决定，确保重大执法决定合法适当。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。（市司法局牵头，自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等相关部门，各县〔区〕落实）

（四）整合基层网格管理和指挥平台

9.实现“多网合一”。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，以网格为基本单元，设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，选优配强支部书记或党小组组长。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。（市委政法委、民政局、组织部牵头，人力资源和社会保障局、应急管理局等相关部门，各县〔区〕落实）

10.加快平台建设。建设一体化的信息系统和综合指挥平台，先易后难、分步实施，整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源。强化信息共享和技术支撑，上级相关部门的视频监控等要尽可能接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转。（市委政法委牵头，组织部、网信办、政府办、发展改革委、工业和信息化局、公安局、民政局、住房城乡建设局等相关部门，中级人民法院、检察院，各县〔区〕落实）

（五）大力推动资源服务管理下沉

11.建立赋权清单目录。按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道。按照自治区政府统一制定的赋权清单目录，依法明确乡镇和街道执法主体地位，统一和规范赋权事项，成熟一批，赋予一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督。法律规定的县级政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的，按法定程序和要求办理。（市政府办公室牵头，人大常委会法工委、司法局等相关部门，各县〔区〕落实）

12.建立务实高效用编用人制度。推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实加强基层一线工作力量。县（区）可根据工作需要，在乡镇和街道之间统筹调剂使用各类编制资源，实行动态管理。建立用编用人计划优先保障空编乡镇和街道机制，根据基层需要及时补充人员，提高编制资源使用效益。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由乡镇和街道统筹指挥调配。赋予乡镇和街道更加灵活的用人自主权，在编制与人员一一对应关系的基础上，可根据工作需要和人尽其才的原则，统筹使用行政事业人员，事业单位主要负责人可按副科级配备。（市委组织部、编办、人力资源和社会保障局牵头，各县〔区〕落实）

13.强化事权保障。投放基层的公共服务资源，应当以乡镇、街道、村（社区）党组织为主渠道落实。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强下放给乡镇和街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转，使基层有人有物有权，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。（各县〔区〕落实）

14.完善激励保障机制。全面落实乡镇工作人员各项待遇政策，并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。乡镇年度考核优秀比例提高到20%，工作成绩突出的可提高到25%-35%。落实乡镇工作补贴政策，确保乡镇机关事业单位工作人员收入高于县直机关事业单位同职级人员20%，进一步调动基层干部队伍积极性，激励担当作为、干事创业。（市委组织部、人力资源和社会保障局、财政局牵头，各县〔区〕落实）

（六）优化上级机关对基层的领导方式

15.规范“属地管理”。建立县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单制度，在自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等方面，合理划分县乡权责边界，健全县乡联动机制。探索建立乡镇和街道职责准入制度，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇和街道承担的，需按规定审核报批并充分听取基层意见。（市委编办牵头，各县〔区〕落实）

16.推进基层减负增效。组织对上级与乡镇和街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项进行全面清理，统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。除中央和自治区党委明确要求外，各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置“一票否决”事项，不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇和街道承担。对不符合基层实际和发展需要的法规及政策规定要及时清理、修订、完善，为基层改革创新提供制度支持。（市委组织部、市委办公室、政府办公室、人力资源和社会保障局、司法局、民政局牵头，各县〔区〕落实）

三、改革步骤。固原市推进基层整合审批服务执法力量工作从2020年12月下旬开始，2021年6月底前全面完成。分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2020年12月底）

贯彻落实全区推进基层整合审批服务执法力量改革现场会议精神，及时调整固原市推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组成员（以下简称市领导小组）。研究制定《固原市推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，细化分解工作任务，明确市直牵头部门、责任单位以及改革的主要任务、预期目标，全面部署我市推进改革的各项工作。

（二）方案审批阶段（2021年1月底前）

各县（区）要结合实际，进一步细化工作措施和时间节点，研究制定工作细化方案，与市领导小组办公室沟通形成一致意见后，报市领导小组审议，提交市委和政府批准印发，并报自治区领导小组办公室备案。

（三）督促落实阶段（2021年6月底前）

根据区、市党委、政府的安排部署，市直部门（单位）要按照各自重点任务，制定推进计划，进一步细化工作措施，强化责任落实，切实加强对改革工作的督促指导。各县（区）要组建工作专班，加强组织领导，压茬推进各环节工作，确保各项改革任务落地落实落细。2021年4月底前完成统筹优化乡镇和街道机构设置的相关工作，2021年6月底前全面完成改革任务。对改革推进过程中存在的困难和问题要及时上报市领导小组办公室，经请示自治区后统一答复。

四、组织领导

（一）加强组织领导。认真贯彻落实自治区党委常委、固原市委书记张柱同志关于“彭阳县作为试点县，这项工作有创新、有突破，以党办通报印发，供各县（区）和相关部门学习借鉴”的批示精神，市领导小组及其办公室要靠前指挥，加强改革工作的综合协调和督促检查。各县（区）要切实履行主体责任，全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，结合实际细化工作措施，不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制，围绕改革难点、工作重点切实抓好落实。市直各有关部门（单位）要加强指导，做好与基层党的建设、乡村振兴、新型城镇化等重点工作和相关改革的配套衔接，强化市县联动，形成工作合力，增强改革整体效应。

（二）严明纪律规矩。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律。要坚持把思想政治工作贯穿改革全过程，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。上级部门要积极支持基层改革创新，严禁对机构编制事项进行干预，不得要求乡镇和街道对口设立机构，不得要求在村（社区）设立机构和加挂牌子。市领导小组及其办公室适时对各项改革任务的落实情况进行督促检查。

（三）加强舆论宣传。各县（区）和市直各部门（单位）要充分利用各种媒体，加强舆论宣传，回应社会关注，注重典型引路，营造良好改革氛围，形成深化改革的强大动力，确保平稳有序推进改革，顺利完成各项任务。