固原市人民政府

固原市环保局拟批环固原市区“U”型生态屏障

建设项目主干道路两侧贫困村综合整治工程项目

环境影响评价文件基本情况的公示

 根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审查，我局拟对固原市区“U”型生态屏障建设项目主干道路两侧贫困村综合整治工程项目环境影响评价文件作出审批意见。为保证此次审批工作的严肃性和公正性，现将拟作出审批意见的环境影响评价文件基本情况予以公示。

公示期为2018年12月3日－2018年12月7日（5个工作日）。

公示期间联系电话：0954－2688692     传真：0954－2688690

通讯地址：固原市民生大厦7-718号    邮编：756000

听证权利告知：依据《中华人民共和国行政许可法》，自公示起五日内申请人、利害关系人可对以下拟作出的新材料产业园污水处理厂、固废堆场项目环境影响评价文件审批意见要求听证。

一、项目名称：环固原市区“U”型生态屏障建设项目主干道路两侧贫困村综合整治工程

二、建设地点：固原市原州区区域主干道路两侧以及环固原市区区域山体

三、建设单位：固原市原州区林业局

四、环境影响评价类别：报告表

五、环境影响评价机构：江苏宝海环境服务有限公司

六、建设项目概况：本项目区位于固原市城区周边主干道路两侧以及环固原市区“U”型区域内的山体，主要涉及西大路、固西高速旅游线路、中庄至六盘山旅游线路、G309国道原州区段、隆张路旅游线路、S312固原至张易旅游线路、固原经寨科至三营段道路、开城至西南新区道路以及环固原城市的“U”型区域内的山体。项目名称为“环固原市区‘U’型生态屏障建设项目主干道路两侧贫困村综合整治工程”，总面积58999.4亩（3933.31hm2），其中：西大路等固原市主干道路两侧绿化11999.4亩（799.96hm2），环固原城市的“U”型区域内的山体绿化47000亩（3133.35hm2）。

项目总投资为24262.02万元，属于绿化项目，因此，环保投资24262.02万元，占总投资的100%。

七、主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施：

施工期：

1、大气环境影响分析

施工期的大气污染物主要为施工扬尘和施工机械废气。

施工区域地表开挖、回填、平整，施工材料装卸等会使作业点周围100m范围内产生较大的扬尘。易形成扬尘的工区主要是植树作业进行的土方开挖、回填等一次扬尘，土方临时堆积以及载重车辆运输产生的二次扬尘，其产生量和浓度与施工期的天气状况、施工防护程度、施工方式、物料粒态等有关。扬尘的产生具有时间变化程度大、漂移距离近、产生影响的距离和范围小的特征。

机械尾气主要含有HC、NOX、CO等；这些大气污染物会对周围局部环境空气质量产生一定影响，对施工机械及车辆采取定期检修和保养措施，尾气可达标排放。

为使施工期间对周围环境的影响降至最低程度，建设实施单位在施工期应严格遵守国发〔2013〕37号《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》相关要求，以及“固原市人民政府办公室印发《固原市城市施工扬尘污染治理实施方案》的通知（固政办发［2016］9号）”要求施工。从而将施工扬尘对大气环境的影响降至最低。

针对本工程的施工特点，主要采取如下减缓措施：

⑴施工作业应符合技术操作规程，落实扬尘污染防治措施；施工单位应有专人负责逸散性材料、建筑垃圾、渣土等覆盖、洒水作业和车辆清洗作业，记录扬尘控制措施的实施情况；

⑵施工现场设置稳固整齐的围挡，进行隔离施工，围挡高度不低于3m，同时设置金属网等防攀爬措施；围档间无缝隙，底端设置防溢座；

⑶施工现场工程材料、土方或废弃物等易产生扬尘物质应当密闭处理。若在工地内堆置，则应采取覆盖防尘布、覆盖防尘网、洒水抑尘等措施，防止风蚀起尘；

⑷施工期间，物料、渣土、垃圾运输车辆的出入口内采用混凝土硬化，并设置喷水装置，对驶离工地的车辆轮胎和车身进行冲洗，防治表面附着泥土。设置简易沉淀池收集冲洗废水，沉淀后回用；

⑸施工期间土方、平整土地等易产生扬尘工程应采用洒水等湿式施工方式，天气预报4 级风以上天气停止产生扬尘的施工作业；

⑹施工过程中产生的建筑垃圾应分类存放，对一般建筑垃圾应当及时清运，并按照市容环境卫生主管部门的规定统一处置；

⑺对于扰动的地表，应及时平整、回填；临时开挖或堆放的弃土如果不能及时运走，要进行及时掩盖措施，防止大风、大雨天气产生扬尘或水土流失的发生。严禁在大风天气下进行土建作业；

2、水环境影响的分析

施工期废水主要来自工程施工人员的生活污水以及施工区域车辆轮胎清洗产生的少量清洗废水。

本工程施工期不设施工营地，施工人员为当地民工，施工人员生活污水依托现有民房，不外排。对当地地表水环境影响较小。

施工场地设置简易沉淀池，收集施工过程中机械设备产生的清洗废水、冲洗运输车辆轮胎废水等，废水经沉淀处理后，全部回用于施工场地洒水抑尘，不外排。

因此，施工期产生的施工废水均得到妥善处理，对周围水环境的影响较小。

3、对清水河流域及沈家河水库水、青石峡水库、中庄水库水环境影响的分析

本项目周边的地表水体为清水河流域及沈家河水库水、青石峡水库、中庄水库。根据现场踏勘，除了中庄水库距本项目200m外，清水河流域及沈家河水库水、青石峡水库均靠近本项目。

通过现场勘查，沈家河水库、青石峡水库及清水河流域，水体水生生物组成简单，个体数量较少，无珍稀水生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。施工对水域生态的影响主要体现在清水河上游流域水体附近绿化景观过程中。

施工期，景观工程会产生施工废水，绿化工程不产生废水。施工废水全部经沉淀池沉淀后综合利用，施工废水不外排。临近水体的绿化及景观工程的施工活动可对水体及水生生物造成一定的影响。主要是开挖或填埋工程中，扰动地表，可使泥土流入到水体中，造成水中悬浮物浓度上升，从而影响水体透明度的下降，引起的浮游植物减少，进而通过食物链影响下级生物的种群和数量，其中包括浮游动物以及底栖生物等。由于区域内河网结构较好，造成的此类生物减少是局部的，同时水域施工期短，工程结束后随着水体透明度的恢复，水生生物生物量会逐渐恢复，因此，施工不会造成该类生物的大量消失和灭绝，对清水河流域水质的影响是短期的。

中庄水库距本项目200m，相对距离较远，本项目施工期施工活动对水库影响较小。

4、声环境影响分析

施工期噪声主要为施工机械噪声及运输车辆产生的交通噪声，噪声源强约为88～91dB（A）。

⑴机械噪声

指施工现场使用各类机械设备产生的施工噪声。这些机械主要包括挖掘机、推土机等

本项目施工期间，使用挖掘机作业时，在昼间与施工场地距离大于64m的地方可符合规定的噪声限值；夜间与施工场地距离大于224m的地方可达到《建筑施工场界噪声排放标准》（GB12523-2011）的规定。

⑵噪声防治措施

由于本项目的实施使区域主要为交通干线以及山体，距居民区较远，加之绿化植树项目工期较短，噪声影响较小。为减小本项目施工噪声对周围环境的影响，本次环评要求：

①施工设备尽量采用先进低噪声设备，对产生噪声的施工设备加强维护和维修工作。

②在距离敏感目标较近区域施工时应减少机械施工，合理安排施工时间，建设噪声屏障，以最大化的降低噪声污染。

③合理安排运输路线，减少运输车辆对周围居民生活的影响。

④施工单位要加强对施工人员的教育，提高作业人员的环保意识，坚持科学组织、文明施工。

综上，本工程施工量较少，施工期噪声随着工程竣工而消失，施工噪声对环境的不利影响是暂时的、短期的行为。在采取如上措施后，施工期对区域声环境的影响较小。

5、固体废物环境影响分析

施工期的固体废物主要为施工过程中产生的建筑垃圾及施工人员生活垃圾。

本次施工高峰期人员为200人，建设工期为6个月，生活垃圾排放量按0.2kg/人·d，施工期产生生活垃圾7.2t，全部由施工单位统一收集后交由环卫部门或拉运至最近的乡镇垃圾填埋场统一妥善处置。

建筑垃圾主要为植物包装袋，经估算包装袋总量为120吨，植树开挖时产生的废弃土方，这部分固废对水环境及大气环境无直接影响，其主要的影响在景观方面。

施工期应严格执行当地建筑垃圾管理办法的相关规定。在运输建筑垃圾时，应合理规划运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾。对可综合利用的建筑垃圾应及时回收，对不能综合利用的建筑垃圾应与生活垃圾分别收集，并堆放到政府指定地点，或交由环卫部门统一集中收集后处理。生活垃圾全部统一收集后交由环卫部门处置或者建设单位统一收集后送附近的生活垃圾填埋场处置

综上所述，只要加强管理，采取有效的治理措施，施工期间的固体废物对环境影响较小。

6、生态环境影响

⑴项目建设占用土地影响

本项目为绿化植树工程，项目占地分为永久占地和临时占地，永久占地全部为植树绿化占地，改变了原有土地的利用性质；根据工程特点，临时占地分布融入永久占地之中，随着施工活动的结束，临时占地全部以绿化景观得以恢复，临时占地在此类工程中特点不明显。

⑵景观生态影响评价

依据项目特点，景观影响主要表现在施工期施工区域施工活动对地表扰动，现有植被、地貌的破坏和改变等。随着施工期结束，绿化植被完成后，原有景观被绿化景观所替代，项目区域所有的扰动区域地表，将全部通过绿化工程，被乔、灌、草地所覆盖，呈现出崭新的绿化景观。

⑶土壤侵蚀影响分析

本项目为造林项目，施工期将不可避免地破坏自然植被和原来相对稳定的地表，使土壤变得疏松，产生一定面积的裸露地面。这种影响待施工活动结束后基本消除，而且随着植树绿化的进行，还会使原来的土壤侵蚀得到遏制。

7、水土流失影响

项目建设期间，土地平整和基坑开挖会扰动现有地貌，使表土裸露呈松散状态，抗蚀能力减弱，致使土壤侵蚀模数增大，加剧区域内水土流失趋势。建设单位应采取合理的水土保持措施以减轻水土流失的环境影响，本次评价提出下列措施：

①开挖土石方尽量避免雨季，防止突发暴雨对裸露地表冲刷造成水土流失，施工阶段遇到雨季无法施工时须采取必要的护坡措施（设临时挡墙），避免发生大面积的水土流失；

②合理安排作业时段并适时加快施工进度，施工结束应及时清理场地，按照规划对项目区域场地进行、绿化、种植草木，尽量将水土流失降到最低；

③运输车辆进出施工场地道路必须进行硬化，且在出入口处挖设浅沟，对来往车辆车轮进行冲洗，避免将施工场地内的泥沙带出场外。施工完毕后场内裸露的空地应及时进行全面绿化复垦，通过植树种草，美化环境，保持水土；

④尽量做到随挖、随整、随填、随夯、随运，减少松土储量，争取工程区挖填方充分利用。

通过以上水土保持措施后，项目施工期水土流失得到有效控制，对项目周边环境影响不大，而且这种影响是短期的，将随着工程完工而消除。

8、对云雾山自然保护区的影响分析

本项目道路绿化工程中：固原经寨科至三营段道路，临近云雾山自然保护区边界线约2050m处。本次临近自然保护区路段绿化工程采取了避绕保护区以及边界线2km范围的原则，在施工活动中为了减小对自然保护区的影响采取以下措施：

⑴在临近云雾山自然保护区路段进行植树绿化施工时，建设单位必须及时和自然保护区管理部门及时联系对接，按照自然保护区管理部门划定界线进行文明施工；

⑵本项目只是绿化植树，施工方法相对简单，施工过程中通过加强施工人员管理，固废以及生活垃圾统一收集、弃土弃渣及时清运，严格控制施工范围等措施，可将对保护区的影响降至最低。

⑶临近云雾山自然保护区施工时，要提高施工队伍人员素质教育、圈定施工范围，不能毁坏自然保护区的树木、植被；不能捕猎野生动物。

9、绿化树种的适宜性、适地性以及相容性环境影响分析

原州区通过多年的绿化种植实践，筛选出一批适应性强、抗逆性强、景观绿化效果好的优质树种，如云杉、油松、金丝垂柳、河北杨、山桃等树种，这些优良的抗性树种完全可应用于本项目的建设。

本项目树种主要有油松、云杉、河北杨、金丝柳、丁香、连翘等。

⑴适地适树原则

坚持选择能适应固原市区立地条件、适地适树的建设原则。要应用景观效果好、耐盐碱、抗逆性强，能突出地方特色的乡土树种，以保证绿化的成活率和保存率。对原有生长良好的植物资源应尽可能的保留和利用，并选择与之能相搭配的树种，以形成稳定的植物生态群落。

⑵合理配置的原则

以乡土树种为主，并选择在固原市区近年来新引进的生长良好、具有特色的新树种，同时还要考虑与项目区现有树种的共生性。满足林带景观和对物种多样性的要求。树种配置中要将高大乔木与色叶小乔木、低矮灌木相结合，以形成良好的竖向层次结构，满足特色景观需求。

⑶园林景观多样性原则

充分利用园林植物形、姿、色等观赏特性，构筑丰富多样的景观，加大观花、观叶、观形、遮荫树种的应用，并按照不同季相配置，以形成连续、完善的绿化景观，不仅使植物景观和时空景观丰富多姿，且通过自身的循环，调节微气候，保持空气清新。

⑷功能完善、生态经济原则

景观绿化不仅仅有景观服务功能，还发挥着防护、净化、隔离、文化等功能，植物配置要考虑项目区的土壤、环境等因素，还要考虑选择防护效果好、吸收大气污染能力强、耐旱节水、耐盐碱的树种，以提高成活率，节约水资源；还要选择便于管理、养护成本低的树种，以减少和降低管护费用。

⑸生物多样性原则

扩大物种、基因资源的利用，提高物种多样性和基因多样性。选择的树种要多样性，合理地与原有乔、灌、花相配合，比例要协调，在保证景观立体结构、空间结构的同时，增加项目区生物多样性。

运营期：

1、固体废物

本项目固体废物，主要为林区养护产生的枯枝败叶，以及休闲人群产生的生活垃圾。由养护工人定期清扫，全部统一收集到垃圾箱或垃圾袋内，全部拉运至就近村镇生活垃圾填埋场统一妥善处置。

2、生物多样性影响分析

项目实施后，植被覆盖率将逐渐增加，从而增加项目区生物多样性，生态系统多样性增加后其生态过程和生物功能也发生改变，可能会增加对于外来物种入侵、病虫害入侵等的抵御能力，这在很大程度上促进了局地原有生态系统之间的物种、能量、信息和物质的交流，对原有生态系统内部的生存群落会产生一定影响。生态系统增强了，动物的交配、觅食等活动场所发生了变化。因此，本项目的实施，增强了原有生态系统功能，对生态环境产生长期、有利的影响。

由于采取适地适树原则，树木植被类型多为乡土树种，没有引进外来物种，因此不会对项目区域造成外来物种入侵的影响。

3、景观格局影响分析

项目区域由于自然以及认为原因，植被覆盖度较低，生态环境较差，通过造林绿化，将改变区域原有生态环境现状，提高当地的林草覆盖率，呈现区域被乔、灌、草地所覆盖崭新的绿化新景观。

4、生态环境效益分析

⑴蓄水保土效益：

本项目治理措施保水保土指标的选取采用《宁夏小流域水土流失综合防治工程规划技术标准》（DB64/T241-2000）附录F中的定额指标，地区选丘Ⅱ区。本项目林地绿化面积为58999.4亩（3933.31hm2），通过林地绿化措施后，每年可增加保土能力万226万t，增加保水能力1510万m³。

⑵改良土壤

造成盐渍化的因素主要有：一是蒸发量大于降水，由于蒸发作用，使含有盐分的地下水和土壤水向上运动，盐分结晶留在地表，造成土壤返盐现象。二是地下水埋深越浅，蒸发越大，随蒸发上升到地表造成盐渍化现象。

本项目位于干旱区域，蒸发量大于降水量，土壤易发生盐渍化。造林绿化后植被覆盖率迅速提高，林地空气湿度增加，气温和风速降低，土壤水分蒸发减少，将部分土壤水分蒸发由植物蒸腾所取代，促进土壤盐分的淋溶，从而达到土壤脱盐的效果，有利于微生物的活动和养分的积累活化。另一方面枯枝落叶分解后成为土壤有机质，有效氮和速效磷的重要来源，有利于土壤有机质的增长。

⑶减小风速、防尘降噪

风洞实验表明，无论风向如何，经过林带阻挡后，在林带背风面林缘处出现风速最低值，在30m范围内平均风速比林前降低52.8%—58.5%，起始风越大，林带的防风作用越大，项目建成后林木可以降低风速，同时可以起到防尘和降噪的作用。

⑷调节区域微气候

整地和水土保持措施，会引起局部陆地表面下垫面性质变化，粗糙度改变和贮存水量增加，使得当地大气与下垫面之间的水分、热量、辐射及其他物质的平衡关系发生变化，可以调节温度，增加降雨量，进而影响区域小气候特征。

⑸储碳、净化空气

城市中的绿地被比作“城市绿色的肺”。绿色植物对人类的生存具有重要的价值，同时也是陆地生态系统中最大的碳源，具有强大的碳汇功能。据相关资料表明，每公顷阔叶林每年可吸收二氧化碳1000kg，排出氧气730kg；强大的碳汇功能在大气温室气体中，降低了二氧化碳的浓度，这对减缓全球气候变暖中具有十分重要的独特作用。

随着工业的发展，人类向大气中排放的物质种类越来越复杂，数量越来越多，造成了对大气的污染。植物能够吸收有害气体，减少大气污染，其中尤以木本植物防止有害气体污染的能力最为强，效果最好。

大气中除有害气体外，还有烟尘、粉尘等固体污染物。尘埃会使有雾地区雾情加重，降低空气透明度，并大大降低日光中的紫外线含量。园林树木浓密的枝叶像一个滤尘器，对烟尘及粉尘有明显的阻滞、吸附和过滤作用，可减少空气中的浮尘。蒙尘的枝叶经雨水冲刷后又能恢复滞尘功能，使空气变得清洁。因此，绿地空气中的尘埃含量比无绿地的街道要少1/3～2/3。据测定，1公顷树林每年可吸附滞尘12吨。一般情况下，树冠大而浓密，叶面多毛、粗糙以及能分泌油脂及黏液的树木有较强的滞尘能力，叶面总面积大的针叶树较阔叶树滞尘能力强。

5、社会正效应

⑴提高城市品位，改善投资环境，促进区域社会经济可持续发展

项目建设将有效改善固原市生态环境和城市状况，有助于新的城市景观形成，完善了城市功能，对进一步发展“现代化区域中心城市”、建设“美丽固原”起到了推动作用。同时，本项目建设实施后可使市民能观赏到更加优美的园林绿化景观，享受绿化项目带来的降低城市噪音、降低粉尘颗粒物，产生清新空气等带来良好的生态效益，在获得高质量的精神享受后，还可以享受优良品味的休闲娱乐服务，从而提高了城市居民生活质量。此外，本项目的实施可为改善优化城区的投资环境、加快城市化进程创造了有利条件，城市品位的提高将会对区域经济的发展起到良好的推动和促进作用。

⑵优化人居环境，丰富周边居民精神文化生活

生态环境是人类生存与发展的基本条件，是经济和社会可持续发展的基础。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，“把森林引入城市，让城市坐落在森林中”的理念得到了普遍的认可，充分满足广大市民接触自然、亲近自然、回归自然的愿望，已成为现代城市建设的重要内容之一，更是城市文明程度的重要标志和关心民生的重要体现。

⑶ 吸纳社会剩余劳动力，提高对人力资源的利用率

该项目建设土方工程、绿化种植工程、节水灌溉工程任务量大，且项目后期林木抚育管护需要专职管护，需要大量的劳动力参加工程建设，这将有效解决固原市周边部分农民再就业问题，有利于社会就业和吸纳社会剩余劳动力，有利于提高社会群体的就业率，增加收入。项目建成后，由此带动工业、农业、城镇化发展以及旅游产业等需要的各种社会劳动力，将产生更大的社会效益。

6、经济效益分析

项目的实施将有效改善固原市整体景观效果，以区域生态环境的改善促进区域经济的可持续发展，因而项目建设对促进区域经济发展所产生的间接经济效益是巨大的。该项目建设产生的间接经济效益主要有：

⑴ 林木储备效益

林木储备效益主要体现在生长在林地上的林木蓄积量增加。据研究资料，乔木林按20年一个经营周期，蓄积量按40.5m3/公顷计算，本项目规划营造景观林3933.31hm²，一个经营周期木材储备效益约为15.93万m³。

⑵ 景观效益

项目建成后，将在固原市营造林荫青翠、风景优美的绿地景观，既有利于提高区域森林植被覆盖率，增加生物多样性，又能改善和丰富固原市区的景观内容，使固原市的森林景观、人文景观等景观效益更加显著，促使其可开发的旅游资源价值增加，拓宽和延伸固原市的旅游景点和旅游产品，可吸收更多的游客前来休闲、旅游度假等，为旅游产业增加收益。