固原市人民政府

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

　　为充分发挥社会保障卡便民惠民功能，提高政府基本公共服务效率，按照《自治区人民政府办公厅关于转发自治区人力资源社会保障厅、信息化建设办加快推进社会保障卡应用意见的通知》(宁政办发〔2015〕127号)和人社部办公厅《关于确定第一批社会保障卡综合应用示范基地并开展第二批试点示范工作的通知》(人社厅发〔2016〕40号)要求，现就全市开展社会保障卡综合应用试点工作有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展社会保障卡综合应用试点工作的重要意义

　　社会保障卡全称“中华人民共和国社会保障卡”，是全国唯一带有中华人民共和国国徽、有法律依据并加载金融功能的便民服务卡，社会保障卡的发行与应用是转变政府职能、建设服务型政府、优化社会治理的重要手段，也是改善民生、促进政府无差别公共服务全覆盖的重要举措。推进社会保障卡综合应用，能够有效解决目前多部门、多行业各自制卡发卡、重复浪费，以及城乡群众手中持卡种类繁多、用管不方便等问题，有利于简化办事流程，使持卡人方便快捷地享受各级人民政府提供的基本公共服务，有利于促进政府精准调控、标准化经办和个性化服务，有利于通过现代化信息技术降低行政和社会管理运行成本，提高公共资源使用效率，有利于促进信息消费，提高智慧固原惠民效果。

　　二、目标任务

　　2016年9月底前重点开发和推进社会保障卡涉及人社领域的102项应用目录，逐步向其他公共服务领域拓展，促进社会保障卡综合应用。2017年3月底前，全面完成国家规定的试点工作任务。

　　(一)按照自治区关于开展“五险合一”应用系统上线前数据整合工作部署，开展专项清理整合工作，确保“五险合一”经办管理信息系统采集、存储数据符合上线应用标准，并于2016年8月通过自治区统一验收，为社会保障卡综合应用奠定坚实基础。

　　(二)推进社会保障卡“一卡通”网络建设，实现全市范围内乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)、市县级医疗机构网络联通率100%(其中有线联通率不低于80%)。扩大市外定点医药服务机构联网结算覆盖面，稳步推进区外联网结算工作，方便群众就医。

　　(三)以“一卡多用、全国通用”为目标，着力抓好涉及人社领域工作的102项应用目录，同步推进社会保障卡在其他公共服务领域的集成应用，实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源社会保障业务，逐步加载政府其他公共服务功能，部分业务实现跨市用卡。

　　(四)加快发卡进度，实现即时办卡补卡。开展已制发卡的清理工作，继续做好制卡数据的采集比对，配备必要设备，全市范围和所有参保人实现即时制卡、发卡和补办卡，制卡率达100%，社会保障卡到手率达95%以上。

　　(五)提高社会保障卡金融账户激活率。通过推动社会保险费自主缴费，用社会保障卡发放和结算社会保险各项待遇、发放干部职工工资、发放城乡低保待遇及其他惠民资金等措施，促进持卡人激活社会保障卡金融账户。金融账户激活率达70%。

　　(六)发挥社会保障卡持卡库作用。已制作发放社会保障卡的持卡库具有权威、唯一、真实、准确的特点，其他基础信息集中管理的业务系统应按相应应用权限和程序主动申请接入，发挥社会保障卡持卡库的作用。

　　(七)进一步加强社会保障卡在医院和医保业务环节的应用，提升就医“一卡通”医院覆盖率。实现社会保障卡在挂号、诊疗、取药、结算等就医及过程的应用，利用社会保障卡金融功能，实现“一站式”即时结算。就医“一卡通”医院覆盖率达到70%。以社会保障卡为入口查询健康档案和电子病历，实现医疗救助、大病保险持卡衔接结算。

　　(八)大力改善基层用卡环境。参与发行社会保障卡的商业银行(以下简称承办银行)在各级医疗机构、药店、村卫生室、社区卫生服务站、商铺店面、加油站及人社大厅等地增设自助一体机、自助电话结算终端和POS机。在金融服务网点，利用社会保障卡随时查询个人医疗、养老等社保费的缴纳及各项惠农资金发放、领取等明细情况，增加透明度，提高知晓率。乡村社会保障卡服务终端覆盖率达到80%。

　　(九)积极探索跨省应用。在巩固区内跨市用卡成果的基础上，实施跨省缴纳社会保险费，领取社会保险待遇。加强与相关省市对接，实现邻近省市和外出人员密集的外省市就医医疗费用的即时联网结算。

　　(十)加大社会保障卡综合应用宣传力度。积极引导持卡群众开通社会保障卡金融功能，方便持卡群众就医结算、现金取存、转账、消费等。要采取多种形式大力宣传，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡综合应用营造良好的舆论氛围。

　　三、任务分工

　　人社部门：负责组织实施全市社会保障卡综合应用试点工作，牵头制定社会保障卡综合应用试点工作方案、业务规范，配合财政、卫生、民政、农牧等相关部门拓展社会保障卡的综合应用;协调自治区人社厅提供社会保障卡综合应用必要的软件支持;落实涉及人社领域102项应用目录，及时协调处理社会保障卡综合应用出现的各种问题。

　　扶贫移民部门：负责做好扶贫项目资金用社会保障卡统一支付等工作。

　　公安部门：配合提供尚未制作社会保障卡所需的个人基本信息，实现资源共享，安排好仍未办理第二代身份证人员或无第二代身份证人员的办理工作;定期提供新增和死亡人员信息。

　　民政部门：做好救助救济资金、低保补助、高龄补贴、大病医疗救助资金等资金在社会保障卡中的统一支付工作。

　　财政部门：牵头负责各类惠农涉农等资金用社会保障卡的统筹支付工作;负责社会保障卡统一使用网络、综合应用试点、宣传等所需资金的筹集、下拨工作;负责财政供给人员通过社会保障卡发放工资的组织实施工作，做好用社会保障卡实施统一支付相关单位财会人员的培训工作。

　　住建部门：负责做好廉租房补贴、危窑危房改造等资金用社会保障卡统一支付等工作。

　　农牧部门：负责做好支持农业发展的各项补贴、贷款及其他项目资金用社会保障卡统一支付工作。

　　林业部门：负责做好退耕还林(草)、草原生态及其他林业项目资金用社会保障卡统一支付工作。

　　卫生部门：根据社会保障卡系统运用标准和技术要求改造、升级完善医疗机构信息系统，完善社会保障卡应用环境;建立村卫生室、社区卫生服务站社会保障“一卡通”网络系统，开展利用社会保障卡即时结算医疗费用和健康档案、电子病历的查询以及挂号、诊疗、取药等业务;指导医疗机构利用社会保障卡金融功能逐步取消现金预交金等收费方式。

　　住房公积金管理部门：负责做好住房公积金用社会保障卡提取、贷款方面的应用。

　　残联：负责做好残疾人项目资金利用社会保障卡统一支付等工作。

　　承办银行：在基层和营业网点布设带有银联标识的ATM机、POS机，升级现有设备和服务终端，方便社会保障卡金融功能的应用。在村卫生室和大型商户店面设立银行卡助农取款服务点，方便群众存取、查询;在大型商场、药店、电影院、旅游景点、加油站及移动通讯等场所和领域购物、消费实行优惠活动，通过社会保障卡的便民服务提高金融功能激活率;负责社会保障卡金融应用及安全;做好原有“一本通”向“一卡通”的过渡，开发惠农资金明细软件，配备查询设备，确保资金支付公开、透明，群众查询明白、放心;及时协调免收跨行取存、查询手续费用等，并将相关政策、运作程序等以公告的形式进行公布，便利群众取存、查询;加大宣传力度，印制操作流程卡片，保证人手一卡，做好相关人员的培训。

　　电信部门：负责社会保障卡综合应用网络支持工作，加大光纤进村覆盖面，确保网络畅通安全、技术有保障，保证辖区内社会保障“一卡通”网络快捷稳定运行。

　　各县(区)人民政府：按照要求、目标任务和时间节点，进一步细化工作内容，做好本行政区域内社会保障卡综合应用的全面试点工作。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各县(区)、各有关部门(单位)要切实加强社会保障卡综合应用工作的组织领导，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，建立健全工作协调机制，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题，确保试点工作顺利有序推进。各县(区)要按照要求，抓紧制定相应的试点工作实施方案，明确职责任务和完成时限，报市人力资源和社会保障局备案。

　　(二)多渠道筹集资金。市县(区)财政、承办银行要多方面、多渠道筹集资金，重点解决基层网络建设滞后、服务端口短缺问题，确保用卡方便。

　　(三)强化综合应用服务。各县(区)、各有关部门(单位)要充分利用社会保障卡开展各项业务的应用，优化用卡环境和业务流程，支持广大群众利用社会保障卡办理人力资源社会保障以及政府提供的各项公共服务。各有关部门(单位)要各司其职，密切配合，有序推进，重点做好涉农惠农资金利用社会保障卡发放工作。

　　(四)加大宣传力度。发挥媒体宣传优势，人社、财政、承办银行等部门要统一编印社会保障卡宣传提纲，注重操作流程宣传，指导持卡人正确使用社会保障卡。

　　(五)加强督查考核。人社部门要建立日常督查及目标任务完成考核机制，按照试点评估指标及确定的试点目标任务对各县(区)、各部门(单位)进行督查评估，并做好试点示范工作的跟踪指导和典型经验总结。

　　固原市人民政府办公室

　　2016年7月14日