固原市人民政府

“十三五”期间，在固原市委、市政府的坚强领导下，固原残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述，各级政府充分发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，本着“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的原则，努力提升残疾人生活状况，残疾人生活状况和平等参与社会的环境得到了明显改善，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一、固原市残疾人基本情况

2020年固原市有各类残疾人11.4万人，占全市总人口7.3％、占宁夏残疾人总数24.5％，其中，持证残疾人7万人、占宁夏持证残疾人29.4％。固原市残疾人比例高、生存环境差，是宁夏残疾人工作的难点和重点。

“十三五”以来，固原市采取“普惠＋特惠”政策措施，将1.34万户、2.35万残疾人纳入政府精准扶贫工作机制，并予以政策、资金、项目扶持，推动残疾人康复扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫，全市2.35万建档立卡户残疾人如期实现脱贫摘帽。

二、扶贫政策助力残疾人生活换新颜

（一）产业扶贫让残疾人收入有“源泉”。为充分激发残疾人内生动力，增强发展的可持续性，各县区因地制宜，精准施策，把产业扶贫作为推动残疾人生活质量不断提升的根本出路。

一是解决残疾人没“钱”创业问题。“十三五”期间固原市大力实施“阳光助残小康计划”，对有一定劳动能力和从事生产经营活动符合扶持标准的建档立卡贫困残疾人户均扶持4000元，累计扶持5170户。

二是解决残疾人没“地”就业问题。固原市依托当地特色优势，充分发挥能人带动作用，采取“公司＋基地＋残疾人”的方式，按照“一县一产业、一县一特色”，全市共建立残疾人蜜蜂、肉兔、肉牛、生态鸡养殖，中药材、蔬菜、果树种植等产业扶贫基地10个，帮助带动1300多户残疾人家庭产业增收2万元以上，建成人造花工艺、电子商务等适合残疾人就业的就业基地10个，加强残疾人职业技能培训，带动残疾人就业1000多名。

三是解决残疾人没“技”就业问题，“十三五”期间建成2个国家级残疾人就业培训基地和宁夏首家残疾人驾驶员培训中心，完成残疾人职业技能、实用技术培训近10万人次，累计新增残疾人就业4000多名。

（二）兜底扶贫让残疾人生活有保障。固原市全面落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，不断完善构建普惠＋特惠残疾人民生保障“安全网”。

一是织密两项补贴“兜底网”。全市有3.52万贫困残疾人和3.58万重度残疾人分别享受到残疾人护理补贴和残疾人生活补贴“两项补贴”，“十三五”期间累计发放补贴共计3.8亿元。

二是织牢托养服务“保障网”。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，“十三五”时期固原市建成残疾人托养中心5个、托创园3个，初步形成以机构为支撑、社区为依托、家庭为基础的残疾人托养服务体系，机构托养重度残疾人560人，依托敬老院供养残疾人989人。特别是隆德县残疾人托养中心，建设集残疾人托养、工疗、康复、就业为一体的综合性托养机构，走出了一条助力残疾人脱贫攻坚的全新发展之路，创造了可借鉴、可推广的“隆德模式”。

三是织紧社会公益“爱心网”。固原市残联积极倡导社会力量参与有关残疾人各种扶持帮助项目，“十三五”时期筹集爱心助残物资2000多万元，受益贫困残疾人达15000多名。

（三）康复扶贫让残疾人同步奔小康。康复是生命的重建，也是广大残疾人融入社会的重要前提。开展有效的康复训练，有利于帮助残疾人恢复生理机能、克服心理障碍，早日融入社会，可起到“康复一人、幸福一家”的作用。“十三五”期间，固原市建成残疾人康复中心9个、规范化社区康复站70个，实现市、县（区）残疾人康复服务中心全覆盖，先后为8万多名残疾人提供康复服务，残疾人康复服务覆盖面由2015年的不足50％提高到2020年的80％。并且在地方财政十分困难的情况下，2019年固原市政府制定出台《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，由政府兜底，对　0－6岁残疾儿童实行免费康复训练，实现了残疾儿童抢救性康复训练全覆盖，从根本上减轻了残疾人家庭经济负担、心理压力，训练儿童达到228人，夯实了残疾人群脱贫奔小康的基础。

（四）教育扶贫让残疾人未来有梦想。教育是促进残疾人全面发展，实现人生价值的前提。固原市各级政府以“不让一名残疾孩子因残疾和贫困而失学”为目标，以人为本，综合施策，大力推进教育扶贫，圆残疾孩子求学梦。固原市积极加强特殊教育学校和特殊教师队伍建设，不断完善普通学校无障碍设施改造，全市建有固原市特殊教育学校、隆德县特殊教育学校和西吉回民小学特教班，有特教老师80多名，在校残疾学生1500多名，初步形成了以特殊教育学校为骨干、随班就业为主体、送教上门为补充的特殊教育体系，基本满足了残疾孩子的求学愿望。“十三五”时期共资助学前教育残疾儿童265人、义务教育及高中阶段1000人、大中专阶段残疾学生276人，共计资助资金216.5万人。

三、“十四五”残疾人事业发展还需努力

脱贫攻坚的政策红利让广大农村贫困残疾人的生活发生了质的改变，但从总体上固原市残疾人家庭的收入还处于一个较低水平，脱贫的稳定性还不够扎实，脱贫质量还不够高，距离残疾人所期盼的幸福生活还存在差距。统计资料显示，固原市持证残疾人中农村残疾人占比达到80％，其中重度残疾人、一户多残或以老养残家庭都是返贫致贫风险较高的人群。与此同时，当前农村残疾人保障和服务整体水平仍较低，农村残疾人工作基础薄弱，短板弱项较多，密切联系残疾人的机制不够完善，特殊教育基础设施不完善、人员短缺，重度残疾人托管难度较大，这些“急难愁盼”的问题都还需解决。

四、“十四五”残疾人新生活新展望

（一）多层次全面提升残疾人保障水平。一是扎实做好残疾人社会保障，将符合标准的残疾人及时纳入最低生活保障范围，逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，让困难残疾人生活得到稳定的、更高水平的保障。二是继续落实家庭无障碍改造项目，不断扩大家庭无障碍改造惠及范围，以残疾人的个性化需求为导向，根据残疾人的残疾类别和需求，做到“一户一档、一户一案”要求。三是积极推进残疾人脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全残疾人因病因灾致贫返贫动态监测机制，巩固提升残疾人脱贫攻坚成果，确保贫困残疾人脱贫质量不缩水。

（二）多措并举强化残疾人康复服务共建力度。一是加强残疾人康复服务政策保障，在落实基本医疗保险的基础上，逐步提高残疾人救助水平，确保大病救助有政策有资金。二是培养康复服务的专业人才，吸收优秀人才进入康复服务领域，充实基层康复队伍。对现有的康复队伍则要进行专业培训，帮助他们充实专业知识、提升专业能力。三是充分发挥社会力量，完善社会助残动员机制，丰富残疾人文化体育活动，引导支持民间志愿团体、组织建立残疾人救助站，定期举办上门服务、儿童辅导等助残志愿活动，加大对各类助残社会组织培育支持力度，让残疾人真正体会到社会的温暖，更好的融入社会。

（三）强化就业引导鼓励残疾人就业创业。一是完善残疾人就业创业政策保障，出台相关法律法规，保障残疾人平等就业权益。二是加强残疾人职业技能培训，建立健全残疾人职业技能培训机构，支持用工企业对残疾人开展技能培训，确保每一个有培训需求的残疾人都能免费得到培训。三是完善激励约束机制，发放残疾人安置补助金，加大残疾人职业培训补贴力度，调动用人单位安置残疾人的积极性，鼓励企业通过集中安置吸纳残疾人就业，切实提高残疾人就业比例。

“十四五”规划把保障人民健康放在优先发展的战略位置，提出全面推进健康中国建设，在全面建成社会主义现代化强国的新征程中，残疾人也一个不能少！相信在中国共产党的带领下，在社会的共同关注下，在残疾人自强不息的奋斗下，“十四五”时期固原市残疾人的生活将向更加美好的未来大步进发！