固原市人民政府

今年以来，面对复杂严峻的发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快实施稳经济大盘各项政策，政策成效逐步显现，农业生产稳中向好，工业经济持续巩固，项目建设加速推进，消费市场持续回暖，民生保障有力有效，主要经济指标运行平稳，全市经济呈现稳中加固、稳中向好发展势头。

一、经济运行基本情况

（一）主要经济指标完成情况

初步核算，上半年全市实现生产总值180.37亿元，按不变价格计算，同比增长5.8％，比一季度回落1.3个百分点，比全区高0.5个百分点。其中，规上工业增长22.6％，比全区高14.1个百分点；固定资产投资增长21.2％，比全区高9.9个百分点；社会消费品零售总额增长1.36％，比全区低0.06个百分点；地方一般公共预算收入同口径增长7.5％，比全区低16.1个百分点；城镇居民人均可支配收入增长5.7％，比全区高1.5个百分点；农村居民人均可支配收入增长7.9％，比全区高1个百分点。分产业看，第一产业增加值14.15亿元，增长9.5％，比一季度回落4.8个百分点，比全区高1.8个百分点；第二产业增加值41.85亿元，增长7.3％，比一季度回落6.7个百分点，比全区低0.5个百分点；第三产业增加值124.37亿元，增长4.9％，比一季度加快0.5个百分点，比全区高1.8个百分点。分县（区）看，原州区实现地区生产总值79.69亿元，增长3.4％；西吉县36.56亿元，增长6.2％；隆德县17.00亿元，增长2.6％；泾源县11.30亿元，增长5.1％；彭阳县35.82亿元，增长13.5％。

（二）生产供给保持稳定增长

1．农业生产稳中向好。全市大力建设高标准农田和高效节水灌溉项目，采取有效措施稳定粮食生产，着力做好农产品稳产保供，农业农村经济保持良好发展势头。上半年，全市实现农林牧渔业总产值35.06亿元，同比增长9.0％，比一季度回落4.3个百分点。农业种植结构持续优化，完成粮食播种面积339万亩，冷凉蔬菜36.2万亩，产量39.5万吨。全市肉牛、羊和家禽养殖规模稳步扩大，畜牧业产值同比增长11.7％，占农林牧渔业总产值比重71.3％，对农林牧渔业总产值增长的贡献率为91.2％，拉动农林牧渔业总产值增长8.2个百分点。上半年，生猪、牛、羊、家禽存栏分别增长－27.4％、5.5％、6.2％和26.2％；出栏分别增长9.5％、16.3％、13.5％和4.6％；肉类产量4.28万吨，增长11.6％。

2．工业生产持续巩固。全市紧盯重点企业，建立跟踪服务台账，惠企纾困、技改奖补、金融支持等政策工具靠前发力、精准落实，实现了全市规上工业较快增长。上半年，全市规模以上工业实现增加值同比增长22.6％，比1－5月增速回落4.4个百分点。从三大门类看，采矿业增加值同比增长117.4％，制造业下降6.9％，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降14.9％。从监测主要行业大类看，煤炭行业增长132.7％，农副食品加工业增长1.3％，文教类增长78.8％，非金属矿物制品增长36.9％。从产品产量看，原煤增长90.4％；水泥增长84.7％；自来水生产量增长23.3％；夹层玻璃增长14.8％；商品混凝土增长11.7％；初级形态塑料增长10％；中空玻璃增长9.1％；原盐增长7.8％。

3．服务业承压增势平稳。全市上下认真落实自治区促进服务业领域困难行业恢复发展和促消费等政策措施，切实解决市场主体经营困难和缓解成本压力，有效促进服务业稳定发展。上半年，全市服务业完成增加值124.37亿元，同比增长4.9％，拉动全市经济增长3.5个百分点。分行业看，非营利性服务业依然是拉动我市服务业增长的“主引擎”，非营利性服务业占49.0％，增长7.4％，拉动服务业增长3.5个百分点；批发零售业占9.9％，增长1.3％，拉动服务业增长0.1个百分点；交通仓储邮政业占11.4％，增长5.0％，拉动服务业增长0.6个百分点；住宿餐饮业占2.7％，增长2.6％，拉动服务业增长0.1个百分点；金融业占8.1％，增长3.3％，拉动服务业增长0.3个百分点；房地产业占6.9％，增长3.2％，拉动服务业增长个0.2个百分点；农林牧渔服务业占1.6％，增长2.5％，拉动服务业增长0.04个百分点；其他营利性服务业占10.4％，增长0.8％，拉动服务业增长0.1个百分点。

（三）投资消费需求不断扩大

1．有效投资突破提升。全市坚持把项目建设作为稳保促的“强引擎”和“硬支撑”，着力推进“扩大有效投资攻坚年”活动和投资“648810”工程，投资规模持续扩大。上半年，全市固定资产同比增长21.2％，比1－5月增速加快0.3个百分点。一是厅局投资较快增长，厅局投资占全市投资比重29.7％，增长78.3％，拉动全市投资增长15.8个百分点；地方投资占全市投资比重57.1％，增长13.8％，拉动全市投资增长8.4个百分点；房地产投资占全市投资比重13.2％，下降15.8％，下拉全市投资3.0个百分点；二是产业投资两增一降。第一产业投资增长55.1％，占地方投资比重23.4％，拉动地方投资增长9.5个百分点，第二产业投资下降48.9％，占9.5％，下拉10.3个百分点，第三产业投资增长23.7％，占67.1％，拉动增长14.6个百分点；三是重点领域投资稳定增长。国有投资增长43.9％，基础设施投资增长34.9％。

2．市场消费持续回暖。全市上下多措并举挖掘消费热点，释放消费潜力，出台并实施支持扩大消费方案，制定12条“硬核”措施，6月1日以来，固原市共投入扩大消费资金7770万元，有570多家商贸流通企业参加打折让利促销活动，有效促进了零售额稳步增长。上半年，全市社会消费品零售总额58.25亿元，同比增长1.36％。从城乡看，全市城镇社会消费品零售额46.45亿元，同比增长2.4％，拉动全市零售额增长1.92个百分点；乡村社会消费品零售额11.80亿元，同比下降2.7％，下拉全市零售额0.56个百分点。从行业看，批发业实现零售额17.06亿元，增长3.2％，拉动全市零售额增长0.92个百分点；零售业实现零售额33.95亿元，增长0.5％，拉动全市增长0.27个百分点；住宿业实现零售额0.42亿元，下降10.4％，下拉全市零售额0.08个百分点；餐饮业实现零售额6.82亿元，增长2.2％，拉动全市增长0.25个百分点。

（四）发展质量稳步提升

我市营商环境持续优化，一系列助企惠企政策落地见效，生产经营状况逐步改善，发展活力日益增强。一是企业效益明显改善。1－5月份，全市规模以上工业企业实现利润总额7.91亿元，同比增长39倍。其中，采矿业扭亏为盈，实现利润总额6.75亿元；制造业由盈转亏，利润总额亏损0.07亿元；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额1.23亿元。二是市场主体活跃度稳步提升。据审批部门数据显示，6月末，全市实有市场主体98950户，增长5.8％。1－6月，全市新增市场主体7733户，增长0.6％。三是财政收支健康平稳。上半年，全市地方一般公共预算收入9.02亿元，同口径增长7.5％，增速较1－5月份回落1.3个百分点。其中税收收入5.62亿元，增长22.0％，非税收收入3.39亿元，下降20.2％；全市一般公共预算支出145.96亿元，增长3.2％。

（五）民生保障有力有效

我市稳企业、保就业政策持续发力，城乡居民收入持续提升，重点群体就业得到加强，市场保供稳价成效显现，民生投入继续增加。一是居民收入略高于经济增长。上半年，全市居民人均可支配收入增长6.3％，比一季度回落0.3个百分点，比全区高0.9个百分点。分城乡看，城镇居民人均可支配收入15877元，同比增长5.7％，比一季度高0.1个百分点，比全区高1.5个百分点。其中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别增长5.9％、7.5％、1.6％和－0.3％。农村居民人均可支配收入4433元，增长7.9％，比一季度高0.3个百分点，比全区高1个百分点。其中，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别增长8.0％、6.4％、持平和10.4％。城乡居民人均收入比3.58，较上年同期缩小0.08。工资性收入保持稳定增长，为居民可支配收入的增长提升保障，这主要是由于城镇“稳岗扩岗”政策有效实施，城镇调查失业率稳中有降，同时县域经济发展为农村居民带来较多务工机会，共同保障了工资性收入的稳定增长。二是就业形势总体稳定。全市城镇新增就业5826人，完成全年目标任务的68.5％；农村劳动力转移就业31.21万人，完成全年目标任务的104.0％。三是民生支出持续增加。聚焦民忧民困，农林水、教育、卫生、社会保障和就业、住房保障等领域支出分别增长23.0％、6.3％、2.8％、18.4％、38.6％。

（六）运行环境保持稳定

一是金融存贷较快增长。据人民银行固原中心支行统计，6月末，全市人民币各项存款余额603.20亿元，同比增长5.0％，比5月末回落2.7个百分点，当年新增56.81亿元，增长10.4％。其中，住户存款394.01亿元，增长12.9％。人民币各项贷款余额535.22亿元，增长12.1％，比5月末加快3.4个百分点，高于全区增速3.05个百分点，居全区第二，当年新增贷款49.87亿元，增长10.27％。6月末，存货比88.73。二是工业用电量平稳增长。上半年，全社会用电量24.68亿千瓦时，同比增长4.8％，比1－5月份回落1.3个百分点。其中，工业用电量16.17亿千瓦时，增长2.9％，比1－5月份回落2.3个百分点。三是消费价格温和上涨。6月份，全市居民消费价格同比上涨1.9％，比5月份上涨0.3个百分点，低于全区0.8个百分点，八大类商品及服务价格同比呈“5涨2降1持平”态势。其中，食品烟酒价格同比上涨0.7％、生活用品及服务上涨1.4％、交通通信上涨10.1％、教育文化娱乐上涨1.3％、医疗保健上涨持平、其他用品及服务上涨2.2％、衣着下降1.6％，居住下降0.3％。1－6月份，居民消费价格累计上涨1.4％，与1－5月份持平，低于全区0.8个百分点。

二、存在的主要问题

上半年，在更趋复杂严峻的经济环境下，我市经济呈现恢复向好势头，但必须清醒地看到，受国内疫情多点散发等不利因素影响，仍然存在不稳定不确定风险和制约因素，市场主体经营仍比较困难，经济恢复的基础尚不牢固，农业发展基础依然薄弱，工业、投资结构不优，部分小微企业恢复缓慢，民生领域短板犹存，原材料价格较快上涨等问题需要密切关注。

（一）农业产业化水平低，畜牧业持续增长不容乐观。上半年，从农业结构看，畜牧业产值占比高达71.3％，农业经济依靠畜牧业单一支撑，但畜牧业产业化水平低，主要以传统家庭养殖为主，没有形成专业化、规模化、商品化为主导的市场格局，流通成本高，信息不灵，销售渠道不畅等问题依然突出。从上半年猪、牛、羊存出栏情况看，出栏增长速度大于存栏增长速度10个百分点左右，猪的存栏下降27.4％，养殖户补栏积极性不高，影响畜牧业持续发展。

（二）工业企业处境堪忧，生产经营明显下滑。一是工业倚煤问题依然突出。上半年我市煤炭行业增加值增长132.7％，拉动全市规上工业增长27.9个百分点，剔除煤炭行业，其他行业下降6.8％；二是停减产企业较多。受疫情影响、订单不足等因素，减产企业增多，减产面扩大。上半年全市68家规上工业停减产企业达到39家，较1－5月份增加了5家，其中停产17家，减产22家。三是规下工业持续下降。我市规下工业面对融资困难、用工和原材料成本上升，市场需求不足情况，规下工业增加值持续下降，上半年同比下降34.2％，降幅比一季度扩大16.7个百分点。全市规模以下工业企业样本数共111家，营业收入同比下降13.1％，利润总额亏损318.4万元，较去年同期亏损增加111.5万元，应收账款同比增长107.2％。111家样本企业中正常经营的只有66家（其中31家企业营业收入呈下降趋势）较去年同期减少15家。四是小微企业支撑不足。在全市规上工业企业中，小微型企业数占91.4％，实现工业增加值占全市规上工业增加值18.6％，同比下降8.6％，下拉2.4个百分点，由此可见，小微企业数量多，支撑力不足。五是战新产业规模偏小。2022年全市战新企业仅有12户，占全市规上工业企业户数的8％，增加值同比增长36.2％，占全市规上工业增加值比重仅为9.8％，战新产业规模小，对全市工业带动作用不强。

（三）部分领域投资乏力，后期增长压力加大。一是房地产投资销售“双回落”。上半年，占全市投资13.2％的房地产开发投资同比下降15.8％，已连续4个月呈下降趋势，降幅较第一季度扩大2.7个百分点。全市商品房销售面积29.52万平方米，下降16.5％，商品房销售额15.09亿元，下降13.4％。二是二产投资增长乏力。上半年，全市二产投资同比下降48.9％，较1－5月份降幅扩大35.5个百分点，下拉地方投资10.3个百分点，其中工业技改投资同比下降76.7％。三是民间投资活力不足。上半年全市民间投资占全市投资比重为21.2％，同比下降23.7％，较1－5月份扩大了4.6百分点，增速低于全市投资增速44.9个百分点。四是大项目储备少。上半年，我市新入库亿元以上项目6个，仅占全市新入库项目1.7％。

（四）重点领域消费低迷，大幅提振难度较大。上半年，全市社会消费品零售总额仅增长1.36％，增速比一季度回落1.94个百分点，比上年同期回落了11.24个百分点。一是重点商品增长乏力。石油及制品类零售额下降54％，连续2个月下降，占限额以上消费品零售额29％，下拉限额以上消费品零售额2.1个百分点；汽车类增长0.5％，占限额以上消费品零售额10.2％，仅拉动限额以上消费品零售额0.06个百分点；二是住宿业零售额降幅较大。受疫情形势反复散发影响，人员流动大幅受限，会议、培训、婚庆等聚集性活动减少，上半年，限额以上住宿业零售额同比下降10.4％。三是消费需求动力不足。我市居民收入较低，房贷、教育、医疗等刚性支出压力较大，影响居民消费意愿，汽车、石油等大宗商品消费增速回落。新型消费、虹吸效应、部分城乡富余劳动力区外就业等导致消费外流，制约消费持续回升。四是消费市场信心提振仍需时间。受疫情影响，居民消费意愿持续减弱，受周边地区疫情反复影响，出行、娱乐以及重要节假日消费不景气，居民对经济形势预期不足，消费倾向和消费预期减弱。

（五）县（区）发展不平衡加剧。受资源禀赋、产业结构、项目谋划等因素影响，各县（区）发展进程不一，发展不平衡加剧。得益于王洼煤矿、G85项目拉动，彭阳县保持较快增长，工业、投资指标领跑全市；从工业来看，上半年全市规上工业增加值增速最高（彭阳县124.8％）和最低（西吉县－6.9％）的县区相差在131.7个百分点；从投资来看，全市固定资产投资增速最高（彭阳县46.3％）和最低（泾源县2.8％）的县区相差在43.5个百分点；从限上批零住餐业来看，全市限额以上批发、零售、住宿、餐饮零售额增速最高和最低的县区离差分别在1.9、0.2、10.3、1.5个百分点；从服务业来看，1－5月全市规上服务业营业收入增速最高（隆德县7.2％）和最低（原州区4.3％）的县区相差2.9个百分点。

三、建议

下阶段，全市上下要深入贯彻自治区第十三次党代会精神，按照“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展”工作要求，紧盯全年目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓稳经济一揽子政策落地见效，激发市场主体活力，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，确保全市经济持续稳定增长，努力实现全年预期目标，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）优化农业结构，推进产业提质增效。一是着力稳定粮食生产。加强田间生产管理，重点抓好抗旱减灾行动，落实各项抗旱救灾政策措施，全力保障粮食生产；二是巩固好畜牧业增长基础。加大畜牧业养殖支持力度，鼓励引导养殖户加快补栏出栏，推动草畜产业提质增效，加快推进肉牛“出户入园”，促进肉牛产业转型升级、绿色可持续高质量发展。三是加快推进特色农产品产能释放。要围绕冷凉蔬菜等特色农产品，发展精深加工项目，提升品质，延伸产业链，提高附加值。同时发展休闲、体验、采摘、观光旅游，全面带动一二三产业融合发展。

（二）落实政策保障，推进企业稳产增产。一是加大企业纾困力度。严格落实各项惠企政策，纾困解决当前工业企业运行中经营困难、融资困难、成本上涨等，充分发挥政策亮点，用好中小微企业减税降费措施，培育一批专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、质量效益优的“专精特新”企业。二是完善协调要素保障。推动土地、能源、金融、用工等要素加快向新领域、重要领域聚集，重点解决好银企互信、融资成本、中小企业授信、债务风险等问题。三是持续优化企业服务。实施“一企一策”的点对点定制化帮扶措施，发挥稳定产业链供应链工作专班作用，推动工作下沉一线、服务上门。四是加大规上企业培育。加快培育发展规模以上工业企业作为充分释放我市工业发展潜力、补齐工业发展短板、提升工业经济运行质效的重要举措。继续加大招商引资力度，力争每年有几个大型企业落地固原，建成投产，不断形成新的增长点。

（三）抓好项目建设，增强发展后劲。一是促进房地产市场平稳健康发展。做好市场预期引导，鼓励刚需、改善性需求释放，督促项目加快进度，优化前期手续办理，实现项目早开工、快开工，确保房地产市场供给稳定有序。二是抢抓项目建设进度。抢抓项目建设黄金期，加强项目要素保障，有针对性解决项目建设中的痛点、堵点和难点，对储备项目抓转化、前期项目抓报批、已批项目抓开工、在建项目抓进度，加快项目建设进度，努力形成更多实物工作量。三是加强投资项目动态监测管理。加强相关部门间联动，定期沟通核对项目开工和纳统情况，实现项目信息共享。对已开工未纳统的项目，指导服务项目单位完善相关资料，依法依规推动项目尽早入库纳统。对已纳统项目，加大跟踪监测力度，确保数据准确反映项目投资进度。

（四）深挖消费潜力，促进消费复苏。一是加大力度提高居民收入水平。收入水平的高低决定消费能力的高低，并直接影响居民消费信心、消费欲望和消费潜力。用好国家和自治区各项稳保促政策，推动经济持续复苏，助力发展中小企业，增加居民就业创业机会。同时要加强社会保障体系建设，尤其是住房、医疗、生育、教育以及养老方面，解决居民的后顾之忧，让居民在能消费的基础上敢消费。二是培育消费新模式。应进一步制定实施更细化的举措，推动在线消费、健康消费、社群团购、无人配送等新型消费模式的发展，同时提高网络平台的商品和服务质量，建立监管体系，保障消费者权益，使消费者放心消费。三是持续加大力度刺激消费。针对疫情反复导致的居民消费萎靡，应在前期发放消费券基础上，进一步扩大覆盖范围，面向低收入人群等特定群体发放食品券、超市券等实用价值更强的消费券。在设计消费券时，应相对关注教育文化、医疗卫生等领域，利用消费券促进第三产业发展，为生活服务业消费复苏提供助力，通过需求引导社会供给方向。

（五）用足各项政策，巩固服务业回升态势。目前疫情风险犹存，我市服务业发展要主动适应和把握经济发展的新常态，深入落实落细稳经济一揽子政策，延续服务业回升态势。一是持续深化政策扶持。落实好减税降费政策，帮助盈利能力低的中小企业解决现金流突出的问题，缓解企业资金困难，保证企业的可持续性发展。深入了解企业在成本高、用工难、融资难等方面面临的实际困难，点对点想办法解难题。二是大力发展“线上”经济。深入挖掘“宅经济”，通过有序促进全市服务业“线上”化进程，鼓励企业开展“线上”业务或是通过“线上”手段促成业务，促成新的经济发展模式。三是加快现代服务业发展步伐。立足我市实际，深化服务业与互联网的融合发展，大力培育有潜力的本土服务业企业，选择有行业基础和一定规模的企业率先突破，优先发展现代生产性服务业，逐步完善现代生活性服务业应成为推进固原服务业高质量发展的基本要求。